吳 江

一個(gè)行政管理體制改革實(shí)踐者的獨(dú)特視角
——評(píng)《見(jiàn)證——行政管理體制和勞動(dòng)人事制度改革》

吳 江

行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，是全面深化改革開(kāi)放的關(guān)鍵因素和重要環(huán)節(jié)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)不斷推進(jìn)行政管理體制改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，初步形成了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政管理體制和勞動(dòng)人事制度?；仡櫢母锏陌l(fā)展歷程，總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)，有助于我們?cè)谛碌臍v史階段進(jìn)一步深化行政管理體制改革和勞動(dòng)人事制度改革，加快推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。作為改革的實(shí)踐者，張志堅(jiān)同志的新著《見(jiàn)證——行政管理體制和勞動(dòng)人事制度改革》（以下簡(jiǎn)稱《見(jiàn)證》），給我們提供了諸多思考和啟示。

張志堅(jiān)同志是我熟悉、敬重的老領(lǐng)導(dǎo)。我在第一時(shí)間拜讀了他的著作《見(jiàn)證》，感到非常親切、厚重。本書選輯了張志堅(jiān)同志自1980年至2008年近30年間的部分重要報(bào)告、講話和論文、訪談等。全書包含了兩方面的內(nèi)容：一是作者所見(jiàn)證的改革開(kāi)放以來(lái)的行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革，主要涉及1982年、1988年、1993年、1998年和2003年五次機(jī)構(gòu)改革；二是作者所見(jiàn)證的改革開(kāi)放以來(lái)的有關(guān)勞動(dòng)人事制度方面的改革，主要涉及1985年和1993年兩次較大規(guī)模的工資制度改革，1988年至1997年的幾次工資水平調(diào)整，以及人事制度改革和建立國(guó)家公務(wù)員制度的歷程。全書對(duì)歷次行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革、勞動(dòng)人事制度改革以及相關(guān)配套工作的歷史背景、決策過(guò)程、目標(biāo)原則、重點(diǎn)步驟和所取得的成效等都作了較為全面、客觀的反映，具有非常珍貴的文獻(xiàn)史料價(jià)值。

“見(jiàn)證”是本書的最大特點(diǎn)，從一個(gè)行政管理體制改革實(shí)踐者的獨(dú)特視角，真實(shí)再現(xiàn)了黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)改革開(kāi)放艱辛而輝煌的歷程。從上世紀(jì)七十年代末開(kāi)始，我國(guó)從農(nóng)村到城市，從經(jīng)濟(jì)體制到政治體制，改革開(kāi)放的潮涌一浪超過(guò)一浪，改革的觸角也步步深入到社會(huì)生活的方方面面。30年來(lái)，張志堅(jiān)同志先后在國(guó)家勞動(dòng)人事部、國(guó)家人事部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、國(guó)家行政學(xué)院、全國(guó)人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)等部門擔(dān)任過(guò)許多重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，親身經(jīng)歷了許多重大改革的發(fā)展過(guò)程和曲折進(jìn)程。在1978年農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制率先突破之后，城鎮(zhèn)職工的“大鍋飯”也開(kāi)始逐步打破，繼之搞活大中型企業(yè)、用工制度改革、工資制度改革、勞動(dòng)人事制度改革、機(jī)構(gòu)改革、行政管理體制改革等環(huán)環(huán)相扣，相繼展開(kāi)。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確決策和英明領(lǐng)導(dǎo)下，張志堅(jiān)同志直接參與了這些改革方案的醞釀、形成、論證、決策的全部過(guò)程，并作為這些改革主管部門的一線組織者之一，或主抓、或主要參與了這些改革的實(shí)施。

從書中可看到，1993年10月出臺(tái)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革方案就是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的過(guò)程。張志堅(jiān)同志負(fù)責(zé)主抓這方面的工作，他組織相關(guān)部委機(jī)關(guān)同志和有關(guān)力量，按照國(guó)務(wù)院指示精神，對(duì)當(dāng)時(shí)工資制度存在的弊端進(jìn)行深入分析研究，總結(jié)了歷次機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，反復(fù)修改論證，才慎重提出方案草案。報(bào)經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院多次討論修改并正式批準(zhǔn)后，他又組織力量研究制定了若干配套的單項(xiàng)實(shí)施意見(jiàn)。這樣一次力度較大的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革方案，最終得以較為順利的實(shí)施，并取得了較好的成效。

又如，1987年10月黨的十三次代表大會(huì)決定建立國(guó)家公務(wù)員制度，張志堅(jiān)同志也參與有關(guān)部分工作，與黨組成員一起積極行動(dòng)，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研、精心制定、反復(fù)修改、多部門試點(diǎn)，提出了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》草案，報(bào)經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院審定后，1993年8月由國(guó)務(wù)院正式頒布實(shí)施。實(shí)施十年之后，國(guó)家公務(wù)員制度立法時(shí)機(jī)逐步成熟，十屆全國(guó)人大常委會(huì)將制定《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》納入了立法計(jì)劃。此時(shí)，已擔(dān)任全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)委員、內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員的張志堅(jiān)同志，又參與了該法的修改審定工作，他對(duì)該法草案的條文提出了一些有針對(duì)性的修改意見(jiàn)。張志堅(jiān)同志多次強(qiáng)調(diào)，公務(wù)員法是新中國(guó)成立以來(lái)第一部干部人事管理的綜合性法律，盡快通過(guò)實(shí)施將填補(bǔ)我國(guó)法律體系的一大空白，對(duì)推進(jìn)我國(guó)公務(wù)員管理工作進(jìn)入法制化階段具有里程碑的意義?？梢哉f(shuō)，張志堅(jiān)同志近30年改革生涯中的具體實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)體會(huì)、理論思考以及對(duì)改革孜孜不倦的求索精神，都忠實(shí)地體現(xiàn)于本書之中。作者記述的是每一步改革足跡，見(jiàn)證的是我們黨探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路的政治智慧和求實(shí)品格。

本書的第二個(gè)特點(diǎn)是真實(shí)、系統(tǒng)。忠實(shí)于歷史，保存歷史的真實(shí)性是本書編輯時(shí)的一項(xiàng)重要原則。作者對(duì)文稿所做的必要的修飾、刪繁就簡(jiǎn)都忠實(shí)于原文，忠實(shí)于原文的觀點(diǎn)和提法以及原文的風(fēng)格。文如其人，這也正是張志堅(jiān)同志為人處世的風(fēng)格。我長(zhǎng)期在組織人事部門和國(guó)家行政學(xué)院工作，從事行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革、干部人事制度改革等方面的研究工作，很多當(dāng)時(shí)的文獻(xiàn)資料我是看過(guò)的，現(xiàn)在看到本書收錄的這些文稿，都是客觀的，內(nèi)容翔實(shí)，忠實(shí)原貌。本書收集整理了30年來(lái)有關(guān)我國(guó)行政管理體制改革和勞動(dòng)人事制度改革方面的重要資料，真實(shí)而且系統(tǒng)地反映了30年來(lái)這兩個(gè)方面改革的歷史進(jìn)程，使讀者能夠比較系統(tǒng)地了解這兩個(gè)方面主要進(jìn)行了哪些改革，改革又是怎樣步步深入的。書中收集整理了從1982年起，特別是1988年至2003年我國(guó)政府機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的五次機(jī)構(gòu)改革。每一次機(jī)構(gòu)改革都是適應(yīng)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，改革的目標(biāo)、內(nèi)容、原則等又是當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)所決定的，同時(shí)也受到人們思想觀念的制約。經(jīng)濟(jì)體制改革是漸進(jìn)性地探索過(guò)程，大體經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)再向建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步深化和逐步適應(yīng)的制度演變。細(xì)讀本書，比較書中這五次機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)文章，一是我們可以看到每次改革的真實(shí)情況和歷史背景；二是從政府機(jī)構(gòu)改革的角度，客觀地、真實(shí)地記錄和反映我國(guó)改革開(kāi)放穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步深入的歷史進(jìn)程，反映了改革之路的異常艱辛；三是系統(tǒng)地總結(jié)了歷次改革的基本經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，讀后使人強(qiáng)烈地感受到30年改革成就的來(lái)之不易，積累的歷史經(jīng)驗(yàn)的彌足珍貴。

本書無(wú)論是對(duì)當(dāng)時(shí)重要工作的部署，還是對(duì)當(dāng)時(shí)思想觀點(diǎn)的表達(dá)，都堪稱是一部具有改革實(shí)踐和原文原貌的講信史的資料，是一部富有思想價(jià)值和理論價(jià)值的負(fù)責(zé)任的資料。比如書中精選了相當(dāng)多的文章、講話，展現(xiàn)了1998年機(jī)構(gòu)改革從方案的制定到方案實(shí)施的全過(guò)程。這次改革力度大，與以往機(jī)構(gòu)改革相比，在調(diào)整減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員編制等方面任務(wù)更重，而且把改革同建立現(xiàn)代企業(yè)制度和完善公務(wù)員制度結(jié)合起來(lái)，初步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代政府管理體系。這次改革第一次提出了“行政體制改革”的概念，比1993年提出的“行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革”的概念，內(nèi)涵更豐富、視野更開(kāi)闊，表明我們對(duì)機(jī)構(gòu)改革的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐已從以往簡(jiǎn)單地撤并增減機(jī)構(gòu)人員，拓展到行政體制改革。書中精選、保存了大量豐富翔實(shí)的資料，方便人們對(duì)于這次機(jī)構(gòu)改革有所了解，有所認(rèn)識(shí)。

溫家寶總理在2012年全國(guó)人大閉幕后的記者招待會(huì)上講話指出：“現(xiàn)在改革到了攻堅(jiān)階段，沒(méi)有政治體制改革的成功，經(jīng)濟(jì)體制改革不可能進(jìn)行到底，已經(jīng)取得的成果還有可能得而復(fù)失，社會(huì)上新產(chǎn)生的問(wèn)題，也不能從根本上得到解決”。我體會(huì)，今天的攻堅(jiān)克難，既要科學(xué)設(shè)計(jì)未來(lái)的改革路徑，又要總結(jié)反思以往的改革經(jīng)驗(yàn)。過(guò)去的30年改革是我們黨不斷解放思想、實(shí)事求是的30年，無(wú)論是行政管理體制改革，還是干部人事制度改革，都如同在懸崖峭壁上攀巖，既需要運(yùn)籌帷幄的遠(yuǎn)見(jiàn)和魄力，更需要審時(shí)度勢(shì)的理智和穩(wěn)健。在螺旋式的每一步攀登足跡中，都蘊(yùn)含著真理的光芒，都揭示出客觀規(guī)律的必然。30年的實(shí)踐證明，改革是一個(gè)永無(wú)止境的前進(jìn)過(guò)程，今天的青年一代既分享著改革的果實(shí)，又要擔(dān)負(fù)起新的改革使命，繼續(xù)沿著解放思想、實(shí)事求是的改革理念，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)讓人民滿意的服務(wù)型政府，造就高素質(zhì)的干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍。

《見(jiàn)證》一書的付梓出版，有助于讀者對(duì)于那段歷史、那些改革有更加真實(shí)的了解。這里或許有些是經(jīng)驗(yàn)、有些是教訓(xùn)，但無(wú)論是經(jīng)驗(yàn)還是教訓(xùn)，都會(huì)對(duì)人們思考未來(lái)的體制機(jī)制改革，特別是重大改革的頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題有更加深刻的理解。做自己的旁觀者，也許就是《見(jiàn)證》奉獻(xiàn)給讀者的“廬山真面目”。

（作者系中國(guó)人事科學(xué)研究院院長(zhǎng)）