劉 祎 袁 野

循序漸進式解決農(nóng)村留守老人問題

劉 祎 袁 野

隨著農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的速度加快，留守老人這一特殊群體，在生活上存在著各種困難。要徹底解決留守老人的生活困難問題，需采取遠、中、近期三步規(guī)劃，循序漸進式推進。

（一）在政策層面，制定出臺一系列有關(guān)農(nóng)村留守老人生活、就醫(yī)、出行、娛樂等方面的政策法規(guī)。當?shù)卣遢爡^(qū)內(nèi)留守老人的具體人數(shù)、基本生活狀況，建立留守老人信息數(shù)據(jù)庫。實行領(lǐng)導聯(lián)村、干部包村的績效考核制度，明確每個鄉(xiāng)村干部負責幫助老人的生產(chǎn)生活，并將其幫扶結(jié)果納入年終個人績效考核。同時把各村留守老人的資料分發(fā)給鄉(xiāng)村衛(wèi)生室，要求衛(wèi)生室為留守老人提供定期上門服務，保障老人們有病能得到及時診斷、醫(yī)治。衛(wèi)生部門要協(xié)助大病住院老人的合作醫(yī)療報銷能在現(xiàn)場及時結(jié)算，避免入院老人遭遇無力往返奔波的困擾。民政部門把大病事后救助，改為事前、事中救助，切實解決留守老人大病不能醫(yī)，病中無人照料，家庭生活困難等應急之需。

（二）強化尊老、愛老、養(yǎng)老、敬老的宣傳教育。傳統(tǒng)式家庭養(yǎng)老仍是當前農(nóng)村養(yǎng)老的主要形式。在公民道德教育體系中，尤其要對青年農(nóng)民強化孝道教育。司法部門要把保障老人的合法權(quán)益納入工作重點，對老年人優(yōu)待政策執(zhí)行不力的現(xiàn)象，要加大責任追究力度，保障各種優(yōu)惠政策落實到位。

（三）政府要繼續(xù)加強農(nóng)村文化建設(shè)力度。加快實施村級文化活動陣地建設(shè)、社區(qū)書屋建設(shè)、數(shù)字電視入戶工程進度。成立農(nóng)村老年人協(xié)會，建設(shè)老年人休閑娛樂活動中心，改善農(nóng)村枯燥的精神文化生活。

（四）由民政、共青團、婦聯(lián)等部門組織牽頭，逐步建立老年人自愿者義工服務組織。為農(nóng)村留守老人提供環(huán)境衛(wèi)生治理、房屋修繕、陪老人聊天等日常服務。教育系統(tǒng)動員在校學生組成義工服務隊，利用周末時間走訪慰問農(nóng)村老人，陪他們聊天、做家務，幫助他們干一些力所能及的農(nóng)活。

（五）興辦農(nóng)村養(yǎng)老福利機構(gòu)，走家庭化養(yǎng)老與社會化養(yǎng)老相結(jié)合的路子。在集中收養(yǎng)五保老人基礎(chǔ)上，調(diào)劑適當床位對留守老人提供代養(yǎng)服務。地方政府從轉(zhuǎn)移支付的可用資金中拿出一部分作為留守老人養(yǎng)老補助金，為這部分特別困難的留守老人入院代養(yǎng)提供經(jīng)費支持。

（六）盡快建立高齡老人生活補助制度，推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策。隨著城鄉(xiāng)人均壽命的延長和農(nóng)民生育子女數(shù)的減少，對高齡老人提供生活補助勢在必行。近兩年來，全國很多省市進行了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，實行 “個人繳費、集體補助、政府補貼”的“三結(jié)合”新型農(nóng)保模式，農(nóng)村老人滿60歲以后可以領(lǐng)取一定的養(yǎng)老金；在滿70或80歲后可以再領(lǐng)取一份國家補助養(yǎng)老金，從根本上改善老年人的生活環(huán)境。

陜西省旬陽縣民政局）