閔 雪，薛忠義

（大連海事大學(xué) 馬克思主義中國化研究中心，遼寧 大連 116026）

廉政——公正清明的政治，是人類社會古往今來不懈追求的政治上的崇高目標(biāo)。馬克思恩格斯在創(chuàng)立和發(fā)展無產(chǎn)階級解放學(xué)說、構(gòu)想人類美好理想社會的過程中，對廉政做了深刻論述，形成了廉政的基本思想，這些思想至今仍具有極其重要的指導(dǎo)意義，給人們以深刻的啟迪。

一、廉政的根基是公有制度

廉政的本質(zhì)是不以公權(quán)謀取私利，與其相反即是腐敗。馬克思恩格斯認(rèn)為，腐敗現(xiàn)象從本質(zhì)上說是剝削制度、剝削階級的產(chǎn)物，是與生產(chǎn)資料私有制的出現(xiàn)相伴隨的。只有實行公有制度才能遏制腐敗和不公正現(xiàn)象，才是廉政的根基。

第一，廉政的經(jīng)濟基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料公有制。在資本主義制度下，生產(chǎn)資料為資本家階級所占有，資本家憑借占有的生產(chǎn)資料侵占大多數(shù)人的勞動成果，“資本主義制度的內(nèi)在趨勢獲得了充分發(fā)展的余地，于是資本主義制度的一切丑惡事物就毫無阻礙地泛濫起來。 ”[1]（P120）在生產(chǎn)資料私有的制度下，“得到更大程度發(fā)展的還是貪污舞弊和普遍的盜竊……從繁榮所帶來的財富中抽取巨額的紅利。”[1]（P4-5）在生產(chǎn)資料私有制的資本主義社會，“從頭到腳披著華美外衣的政府權(quán)力已陷入污泥”，這個國家機器本身是徹底的腐朽，在它統(tǒng)治下興旺發(fā)達(dá)的整個社會機體處于糜爛狀態(tài)。[1]（P120）

生產(chǎn)資料公有制是適應(yīng)社會化大生產(chǎn)客觀需要的最先進(jìn)的所有制形式，生產(chǎn)資料歸人民大眾所有，這就鏟除了腐敗的經(jīng)濟根源。社會主義公有制下廣大勞動者是生產(chǎn)資料和生產(chǎn)過程的主人，成為了同一切以權(quán)謀私、損公肥私的腐敗作斗爭的主體力量。公有制具有遏制腐敗的巨大力量，但遏制腐敗力量的釋放必須是以生產(chǎn)力發(fā)展為前提的。只有經(jīng)濟水平得到提高，才能充分體現(xiàn)公有制的優(yōu)越性，才能克服經(jīng)濟體制中的弊端，從根本上解決腐敗蔓延的問題，實現(xiàn)廉政的目的。

第二，廉政的政治基礎(chǔ)是社會主義制度。資本主義的“政治權(quán)力不過是用來實現(xiàn)經(jīng)濟利益的手段”。[2]（P250）資本家為了追逐更大的利潤空間，把黑手伸向了國家政權(quán)，通過掌控政治謀求更大的經(jīng)濟利益，這樣一來，資本主義制度下的國家已成了滋生腐敗的溫床，“表面上高高凌駕于社會之上的國家政權(quán)，實際上正是這個社會最丑惡的東西，正是這個社會一切腐敗事物的溫床?！盵1]（P54）

只有社會主義制度才能改變腐朽的社會狀態(tài)。社會主義政治制度“會把靠社會供養(yǎng)而又阻礙社會自由發(fā)展的國家這個寄生贅瘤迄今所奪去的一切力量，歸還給社會機體”。[1]（P57-58）無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家“才是帝國本身的真正對立物，也就是國家政權(quán)即集權(quán)化行政權(quán)力的對立物”。[1]（P93）社會主義制度的優(yōu)越性給廉政帶來了希望和可能。

第三，廉政的思想基礎(chǔ)是社會主義意識形態(tài)。資本主義私有制社會的價值觀是腐敗現(xiàn)象的思想根源。馬克思恩格斯曾批判亞當(dāng)·斯密的 “人都是從個人利益出發(fā)”的價值觀念。資本主義的意識形態(tài)是什么都同個人的物質(zhì)利益聯(lián)系在一起，而集體利益、國家利益、人民利益、民族利益都拋到九霄云外去了，導(dǎo)致整個社會自私自利的觀念以及拜金主義思潮猖狂泛濫，這種社會意識形態(tài)必然會導(dǎo)致腐敗。

社會主義社會的意識形態(tài)是以為人民服務(wù)的思想和集體主義為特征的，這種意識形態(tài)是廉政的思想基礎(chǔ)。社會主義社會是無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的，為人民服務(wù)是無產(chǎn)階級的階級本質(zhì)的根本體現(xiàn)。無產(chǎn)階級沒有狹隘的階級私利，它的階級利益同社會發(fā)展的客觀規(guī)律和人民群眾的利益是一致的。在馬克思主義科學(xué)世界觀的指導(dǎo)下，無產(chǎn)階級的集體主義精神升華為自覺的、科學(xué)的道德體系，這樣的價值觀和利益觀是廉潔意識形態(tài)的根基。

二、廉政的政治保障是民主政治

民主政治是消除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤，克服權(quán)力異化的治本之策，是廉政的政治保障。凡是有腐敗的地方，一定是領(lǐng)導(dǎo)個人專斷和人民民主受壓制的地方。民主政治是腐敗的“天敵”，有效的民主政治制度是腐敗現(xiàn)象最有力的“克星”，必須以民主來編織反腐敗的天羅地網(wǎng)。

第一，民主國家。資本主義的民主是虛假的，絕大多數(shù)受剝削的人只獲得了公民權(quán)利，而沒有掌握社會的公共權(quán)力，政治權(quán)利就無法在社會生活中加以運用，這就無法擺脫被動的受統(tǒng)治的地位；而剝削階級用自己對公共權(quán)力的控制取得對社會的支配權(quán)，獲取自己階級的最大利益，通過對權(quán)力的濫用而謀取私利，“隨著時間的推移，這些機關(guān)——為首的是國家政權(quán)——為了追求自己的特殊利益，從社會的公仆變成了社會的主人”。[1]（P12）那么，“國家政權(quán)只不過是民族軀體上的寄生贅瘤”。[1]（P56-57）

只有社會主義才能實現(xiàn)真正的民主，才能鏟除滋生腐敗的土壤。社會主義制度保證了無產(chǎn)階級的民主，使公民真正擁有自己的政治權(quán)力，達(dá)到自主管理，通過民主的途徑來杜絕腐敗，是“實現(xiàn)勞動的解放”，可以 “取締國家寄生蟲的非生產(chǎn)性活動和胡作非為，從根源上杜絕把巨量國民產(chǎn)品浪費于供養(yǎng)國家這個魔怪”。[1]（P98）馬克思根據(jù)巴黎公社的經(jīng)驗指出，無產(chǎn)階級國家是嶄新的民主國家，“公社給共和國奠定了真正民主制度的基礎(chǔ)”。[1]（P58）因為“公社——這是社會把國家政權(quán)重新收回，把它從統(tǒng)治社會、壓制社會的力量變成社會本身的生命力”，[1]（P95）所以只有建立無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的民主共和國，才能把公共權(quán)力歸還給人民，才能遏制權(quán)力的異化，建設(shè)廉政的國家。

第二，民主選舉。民主選舉雖然不是萬能的，但是民主選舉卻是人民群眾監(jiān)督的一種有效手段。在資本主義剝削階級的社會，普選制“一直被濫用，或者被當(dāng)作議會批準(zhǔn)神圣國家政權(quán)的工具，或者被當(dāng)作統(tǒng)治階級手中的玩物，只是讓人民每隔幾年行使一次，來選舉議會制下的階級統(tǒng)治的工具”。[1]（P96）資產(chǎn)階級通過對財產(chǎn)資格的限制把選舉變成了為本階級服務(wù)的特權(quán)，便于謀取私利，貪污腐敗，“他們通過選舉權(quán)和被選舉權(quán)的財產(chǎn)資格的限制，使選舉原則成為本階級獨有的財產(chǎn)”。[3]（P648）

只有無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家才能實現(xiàn)真正的普選制度，實現(xiàn)選舉上的真正民主，從而防止職權(quán)濫用等腐敗行徑。因為社會主義制度下民主選舉的公職人員是 “為了服務(wù)于人民”[1]（P57）的，“其中大多數(shù)自然都是工人或公認(rèn)的工人階級代表”，[1]（P55）他們是人民大眾的勤務(wù)員，“以真正的責(zé)任制來代替虛偽的責(zé)任制”。[1]（P96）社會主義是人民當(dāng)家作主，但不可能實現(xiàn)所有的人民個體直接管理國家，所以，將管理國家的權(quán)力委托給人民中最能實現(xiàn)人民意志和愿望的優(yōu)秀分子代表，通過選舉形式產(chǎn)生出人民代表，再由代表選舉人民的公仆。這些公職人員的權(quán)力是通過民主選舉由人民賦予的，必須全心全意地為人民服務(wù)，才對得起自己的委托人，從而努力保持積極認(rèn)真的工作態(tài)度和清正廉潔的工作作風(fēng)。如果人民選出的代表和公仆不能按照人民的意志和愿望行使權(quán)力或違背人民的意志、甚至損害人民的利益，出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，人民則可以隨時對這些人進(jìn)行罷免，“以隨時可以罷免的勤務(wù)員來代替騎在人民頭上作威作福的老爺們”。[1]（P96）

第三，民主監(jiān)督。黨和國家的公職人員行使公共權(quán)力必須受到人民群眾的監(jiān)督和制約。人民是權(quán)力的主人，人民群眾和公職人員的關(guān)系是主人與公仆的關(guān)系，是一種權(quán)力委托與被委托的關(guān)系。腐敗作為一種政治行為，依附于一定的權(quán)力，而又是背離權(quán)力委托者意愿的行為。資本主義各黨派為了得到更多的選票，但成為執(zhí)政黨，注意傾聽民眾的呼聲，按民意辦事。但成為執(zhí)政黨之后，則在實踐中把自己的意志作為人民意志，甚至把自己意志強加于人民，國家的權(quán)威性和強制性又加速了權(quán)力蛻變的過程?！吧鐣鸪跤煤唵畏止さ霓k法，為自己建立了一些特殊機關(guān)保護(hù)自己的共同利益。但是后來，這些機關(guān)，而其中最主要的是國家權(quán)力機關(guān)，為了追求自己的特殊利益，從社會公仆變成了社會的主宰。”[4]

社會主義的本質(zhì)就是人民當(dāng)家作主，社會主義本身就要求最為完善、最為有效地保護(hù)人民的權(quán)利。但權(quán)力不會因為社會制度的先進(jìn)性而自動免除了被變異的風(fēng)險性。凡是不受監(jiān)督和制約的公共權(quán)力，必然被濫用而導(dǎo)致腐敗。所以，社會主義國家也需要民主監(jiān)督，使 “這些勤務(wù)員總是在公眾監(jiān)督之下進(jìn)行工作”，[1]（P96）保證公仆為實現(xiàn)人民意志和愿望而盡職盡責(zé)，保證公職人員正確地行使人民賦予的權(quán)力，才不至于使掌權(quán)人濫用權(quán)力，以權(quán)謀私，蛻變?yōu)槿嗣竦摹爸魅恕?。只有接受社會大眾的監(jiān)督，才能遏止腐敗的滋生，才能實現(xiàn)社會公仆全心全意為人民服務(wù)的宗旨，才能保證自己的政權(quán)性質(zhì)，實現(xiàn)自己的歷史使命。

三、廉政的表現(xiàn)形式是公平正義

公平正義是社會中的每個人都擁有平等的生存、發(fā)展的權(quán)利和機會，“是通過普遍團結(jié)所達(dá)到的每一個人的自由、道德、理性和福利——人類的博愛”。[5]（P508）腐敗從本質(zhì)上來說就是公共權(quán)力的濫用和公共資源的私人或個別占有，腐敗直接破壞了社會的公平正義。

第一，在生產(chǎn)資料私有制的資本主義社會中不存在真正的公平正義。因為資本主義社會公民“追求幸福的欲望只有極微小的一部分可以靠觀念上的權(quán)利來滿足，絕大部分卻要靠物質(zhì)的手段來實現(xiàn)，而由于資本主義生產(chǎn)所關(guān)心的，是使絕大多數(shù)權(quán)利平等的人僅有最必需的東西來勉強維持生活，所以資本主義對多數(shù)人追求幸福的平等權(quán)利所給予的尊重，即使有，也未必比奴隸制或農(nóng)奴制所給予的多一些”。[2]（P239）

第二，資本主義社會的現(xiàn)金交易、商業(yè)犯罪、欺詐、賄賂等行為嚴(yán)重影響了社會的公平正義。“現(xiàn)金交易，如卡萊爾所說的，日益成為社會的唯一紐帶。犯罪的次數(shù)一年比一年增加?！郧爸皇前抵型抵傻馁Y產(chǎn)階級罪惡卻更加猖獗了。商業(yè)日益變成欺詐。革命的箴言‘博愛’化為競爭中的蓄意刁難和忌妒。賄賂代替了暴力壓迫，金錢代替刀劍成了社會權(quán)力的第一杠桿?！盵1]（P723）資產(chǎn)階級這種腐敗的丑惡行徑造成了整個社會沒有公平正義可言。

第三，社會主義社會的公平正義促進(jìn)廉政。社會主義社會的公平正義是協(xié)調(diào)社會各個階層相互關(guān)系的基本準(zhǔn)則，是社會具有凝聚力、向心力和感召力的重要源泉，是廉政的表現(xiàn)形式。社會主義制度之所以比剝削社會制度廉潔，關(guān)鍵在于社會主義制度是公平正義的制度，“真正的自由和真正的平等只有在共產(chǎn)主義制度下才能實現(xiàn)；而這樣的制度是正義所要求的”。[6]（P582）

第四，社會主義社會廉政促進(jìn)社會的公平正義。全心全意為人民服務(wù)的共產(chǎn)黨員廉潔從政的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀使整個社會更加公平正義，“努力做到使私人關(guān)系間應(yīng)該遵循的那種簡單的道德和正義的準(zhǔn)則”，[3]（P607）這樣整個社會會更加美好、和諧。

四、廉政的基本措施是建立廉價政府

馬克思認(rèn)真總結(jié)了第一個無產(chǎn)階級政權(quán)——巴黎公社革命的基本經(jīng)驗，深刻揭示了資產(chǎn)階級官僚國家的反動本質(zhì)，對未來的無產(chǎn)階級國家政權(quán)建設(shè)提出了建立廉價政府的思想，防止國家和國家機關(guān)由社會公仆變成社會主人。馬克思恩格斯認(rèn)為，廉價政府是消除官僚特權(quán)的政府，是減輕人民負(fù)擔(dān)的政府，是人民自己的政府。舊國家實質(zhì)上是統(tǒng)治階級對人民群眾“進(jìn)行奴役和牟利的手段”。因此，它必然要“制造大批的國家寄生蟲和巨額國債”，必然會出現(xiàn)“貪污腐化的鬧宴”，必然會縱容“一切腐敗分子的胡作非為”。要解決這一切問題，必須使政府成為人民自己的政府，成為人民說了算的政府。

建立廉價政府有兩種途徑：一是節(jié)約國家開銷；二是降低公務(wù)員的工資。

第一，節(jié)約國家開銷。從根源上杜絕了巨量國民產(chǎn)品的浪費，防止腐敗的發(fā)生，“取締國家寄生蟲的非生產(chǎn)性活動和胡作非為，從根源上杜絕把巨量國民產(chǎn)品浪費于供養(yǎng)國家這個魔怪”。[1]（P98）

第二，降低公務(wù)員工資。工作人員執(zhí)行實際的行政管理職務(wù)，不論是地方的還是全國的，只領(lǐng)取工人的工資。降低公務(wù)員的工資從根本上阻塞人們獵取肥缺和厚俸的途徑，消除人們追求升官發(fā)財?shù)纳萃??！白陨现料乱磺泄毴藛T，都只能領(lǐng)取相當(dāng)于工人工資的報酬。從前國家的高官顯宦所享有的一切特權(quán)以及公務(wù)津貼，都隨著這些人物本身的消失而消失了。社會公職已不再是中央政府走卒們的私有物?！盵1]（P55-56）無產(chǎn)階級勤務(wù)員“所得的報酬只相當(dāng)于一個熟練工人的收入，每月12英鎊，最高薪金每年也不超過240英鎊；按照一位科學(xué)界權(quán)威赫胥黎教授的標(biāo)準(zhǔn)，這樣的薪金只略高于倫敦國民教育局秘書工資的1/5?！盵1]（P96）廢除高薪、男女平等、同工同酬，保障工人的實際收入和低工資人員的生活，這樣，就能“可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財了”。[3]（P376）

第三，各個階層都從廉價政府中得到實惠。廉價政府使“農(nóng)民馬上就能得到的巨大好處”[1]（P62）“使農(nóng)民免除血稅，能給他們一個廉價政府，能把現(xiàn)金吸吮著他們鮮血的公證人、律師、法警和其他法庭吸血鬼，換成由他們自己選出并對他們負(fù)責(zé)的領(lǐng)工資的公社勤務(wù)員。公社能使他們免除鄉(xiāng)警、憲兵和省長的殘暴壓迫，能用啟發(fā)他們智慧的學(xué)校教師去代替麻痹他們頭腦的教士。 ”[1]（P62）普通工人成為國家的主人，“第一次敢于侵犯他們的‘天然尊長’的執(zhí)政特權(quán)，在空前艱難的條件下虛心、誠懇而卓有成效地進(jìn)行他們的工作”。[1]（P60）

五、廉政的基本方法是政治公開

政治公開，就是指國家權(quán)力在其運行過程中，除法律規(guī)定的特殊情形之外，必須依照法定的程序予以公開，從而使國家事務(wù)和活動讓人民知情、關(guān)注、監(jiān)督。歷史和現(xiàn)實證明，一切腐敗現(xiàn)象和腐敗行為的特點在于行為的隱蔽性。陽光是最好的防腐劑，腐敗害怕暴露在光天化日之下。

第一，資本主義國家政治是秘密的，非公開的?！肮倭艡C構(gòu)的普遍精神是秘密，是奧秘。保守這種秘密在官僚界內(nèi)部是靠等級制組織，對于外界則靠它那種閉關(guān)自守的公會性質(zhì)。因此，公開的國家精神及國家的意圖，對官僚機構(gòu)來說就等于出賣它的秘密?！盵6]（P302）

第二，政治公開的本質(zhì)是權(quán)力運行過程的公開。社會主義國家，人民是國家的主人，人民是權(quán)力的主體。公職人員所擁有的權(quán)力是人民賦予的，這種權(quán)力理應(yīng)向人民公開、自覺地接受人民的監(jiān)督，“把自己的所言所行一律公布出來，把自己的一切缺點都讓公眾知道”。[1]（P65）

第三，政治公開有效地預(yù)防腐敗。政務(wù)公開，可以維護(hù)民眾的知情權(quán)、參預(yù)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是防止腐敗的有效做法。為人民服務(wù)的勤務(wù)員通過選舉產(chǎn)生，在公眾監(jiān)督下進(jìn)行工作，并隨時可以被罷免，“在最困難、最復(fù)雜的情況下，公開地、樸實地做他們的工作，而且所得報酬就像彌爾頓寫《失樂園》一樣只是幾個英鎊；他們光明正大地進(jìn)行工作，不自以為是，不埋頭在文牘主義的辦公室里，不以承認(rèn)錯誤為恥而勇敢改正”。[1]（P97）

馬克思恩格斯提出的廉政思想以其深刻的內(nèi)涵發(fā)人深思，至今仍具有極其重要的現(xiàn)實啟示。

1.優(yōu)越制度，先進(jìn)思想，建設(shè)廉政國家

社會主義政治制度，以馬克思主義思想為指導(dǎo)，建立廉政國家。社會主義公有制的政治制度具有廉政的優(yōu)越性，以無產(chǎn)階級為領(lǐng)導(dǎo)，生產(chǎn)資料歸人民大眾所有，嚴(yán)格遏制壟斷斂財以及利用特權(quán)謀取私利。馬克思主義思想具有先進(jìn)性和純潔性。馬克思認(rèn)為，必須樹立公職人員“為了服務(wù)于人民”[1]（P57）的意識觀念。列寧提出，進(jìn)一步加強文化建設(shè)是能夠有效防范產(chǎn)生官僚主義的重要因素，“現(xiàn)在重心改變了，轉(zhuǎn)到和平的‘文化’組織工作上去了。 ”[7]（P773）毛澤東同志把全心全意為人民服務(wù)作為黨的唯一宗旨，在全國范圍內(nèi)開展了大規(guī)模的“三反”運動，反貪污，反浪費，反官僚主義。鄧小平同志提出堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，保證物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)、改革開放和懲治腐敗這兩手都硬起來。江澤民同志提出“三個代表”重要思想指出，必須始終代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，徹底摧毀腐敗賴以生存的思想文化基礎(chǔ)，建立牢固的思想道德防線。胡錦濤同志強調(diào)指出：“形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機制”。[8]（P53）優(yōu)越的政治制度和先進(jìn)的指導(dǎo)思想為廉政國家建設(shè)提供了基礎(chǔ)條件。

2.民主政治，依法治國，完善廉政體制

社會主義民主政治，依法治國基本方略，完善廉政體制。加強和推進(jìn)民主政治是廉政建設(shè)不斷走向深入的重要保證。保證人民當(dāng)家作主，讓廣大人民群眾充分發(fā)表自己的意愿和呼聲，真正實現(xiàn)廣大人民群眾愿望和利益。要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。貫徹依法治國的基本方略，把廉政建設(shè)逐步納入法制化的軌道。鄧小平指出：“制度好使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”[9]（P327）從改革制度、體制、機制入手，以法律的形式保證對公共權(quán)力的授予、行使和約束監(jiān)督。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的新形勢和反腐敗斗爭中出現(xiàn)的新情況，及時修訂和制定相關(guān)法律以預(yù)防和懲治腐敗，提出并明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范等。

3.公平正義，建立和諧社會，創(chuàng)建廉政文化

文明尺度要公平正義，核心價值取向和諧，創(chuàng)建廉政文化。公平正義是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)尺，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)和基本前提。廉政是公正的基礎(chǔ)，廉潔是正義的基石；沒有廉政就沒有公正，沒有廉潔就談不上正義。實踐證明，任何徇私枉法、破壞社會公平正義事件的背后，都有腐敗行為在作祟。“和諧”是社會主義的核心價值取向，會引導(dǎo)大眾以弘揚正氣、凝聚人心、淡泊名利為主的思維方式和行為方式的形成和發(fā)展，引導(dǎo)人們用正確的價值觀看待和處理各種利益矛盾和問題，通過調(diào)動和發(fā)揮和諧文化的功能，讓廉潔的理念深入民心，構(gòu)建全社會廉榮貪恥的廉政文化。

4.縮減機構(gòu)，提高效率，構(gòu)建廉價政府

行政機構(gòu)減員增效，工作效率大幅提高，構(gòu)建廉價政府。改革龐大臃腫的政府機構(gòu)。政府機構(gòu)龐大會使政府的人員工資總額、辦公費用、行政經(jīng)費、監(jiān)督成本都大大增加，尋租行為發(fā)生的概率也會提高，給腐敗提供了滋生和蔓延的土壤。機構(gòu)臃腫或龐大，閑職、閑人和工作時間以內(nèi)的閑暇越多，工作成績就越難體現(xiàn)出來，讓過多高素質(zhì)人才擠在機關(guān)里無所事事，是對人力資源的一種極大浪費。提高政府的工作效率，進(jìn)一步提高經(jīng)濟效益，使政府能夠在人民群眾的心目中取得良好形象。積極推進(jìn)以廉價政府為目標(biāo)的政府改革，“高額薪金的腐化作用既影響到政權(quán)……也影響到工農(nóng)群眾， 這是無可爭辯的”，[10]（P484）減少行政成本，使社會資源和人力資源都以最高效益使用，因效率提高而更加廉政。

5.政務(wù)公開，群眾參與，加強廉政監(jiān)督

政務(wù)公開權(quán)力透明，人民群眾參政議政，加強廉政監(jiān)督。政務(wù)公開是權(quán)力運行過程的公開，使權(quán)力運作透明化，將知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給群眾，可以增強權(quán)力的公共性和透明度，可以從源頭上預(yù)防腐敗的發(fā)生。群眾的眼睛是雪亮的，保證人民群眾知政、參政、議政、監(jiān)政權(quán)利，用群眾敏銳的洞察力審視公共權(quán)力的運作，及時揭發(fā)和檢舉腐敗現(xiàn)象，給權(quán)力擁有者巨大的壓力和震懾?！耙磺杏袡?quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗。”[11]（P154）不受制約和監(jiān)督的權(quán)力，必然會導(dǎo)致腐敗。國家公職人員所擁有的權(quán)力是由人民賦予的，應(yīng)該自覺地接受人民的監(jiān)督，把權(quán)力擁有者置于社會輿論和公眾的監(jiān)督之下。

由于歷史條件的客觀限制，馬克思恩格斯關(guān)于廉政的一些思想未必完全適合于我們今天所處的社會發(fā)展階段的現(xiàn)實，但是，其為馬克思主義政黨建設(shè)特別是馬克思主義執(zhí)政黨的廉政建設(shè)奠定了理論基礎(chǔ)。歷史已經(jīng)證明，廉政直接關(guān)系到執(zhí)政黨的執(zhí)政地位，政府的民心向背，國家的興衰成敗。

[1]馬克思恩格斯選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1995.

[2]馬克思恩格斯選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1995.

[3]馬克思恩格斯全集：第2卷[M].北京：人民出版社，1957.

[4]殷嘯虎.構(gòu)建有中國特色的權(quán)力制約機制[J].華東政法學(xué)院學(xué)報，2001，（2）.

[5]馬克思恩格斯全集：第18卷[M].北京：人民出版社，1965.

[6]馬克思恩格斯全集：第1卷[M].北京：人民出版社，1956.

[7]列寧選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1995.

[8]十七大報告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2007.

[9]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1995.

[10]列寧選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1995.

[11][法]孟德斯鳩.論法的精神：上卷[M].張雁深，譯.北京：商務(wù)印書館，1961.