張光峰

創(chuàng)新體制機(jī)制 助推兩大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施

張光峰

機(jī)構(gòu)編制工作是上層建筑的重要組成部分，在加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)、優(yōu)化執(zhí)政資源配置方面，發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)性作用。黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)兩大國(guó)家戰(zhàn)略在濱州疊加交匯，為創(chuàng)新科學(xué)決策、強(qiáng)化執(zhí)行、有效監(jiān)督的行政運(yùn)行機(jī)制提供了新的機(jī)遇。機(jī)構(gòu)編制工作必須搶抓歷史機(jī)遇，深入推進(jìn)體制機(jī)制改革，不斷創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理，為“兩區(qū)”開發(fā)建設(shè)提供有力的體制機(jī)制支撐和保障。

一、服務(wù)大局，科學(xué)把握機(jī)構(gòu)編制工作發(fā)展方向和目標(biāo)定位

“十二五”時(shí)期，是濱州搶抓“兩區(qū)”建設(shè)機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、追趕超越的重要時(shí)期，也是深化改革、擴(kuò)大開放、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。新的任務(wù)要求機(jī)構(gòu)編制工作進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，抓住重點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

1.機(jī)構(gòu)編制工作必須緊緊圍繞全市中心工作來定位，明確工作標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展方向。深入實(shí)施“追趕超越”戰(zhàn)略，是濱州“十二五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中心任務(wù)。機(jī)構(gòu)編制工作作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐和保障，必須深刻領(lǐng)會(huì)這一戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵，進(jìn)一步提升工作定位，更加自覺地服務(wù)于科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持把是否有利于科學(xué)發(fā)展、有利于追趕超越，作為檢驗(yàn)體制機(jī)制是否理順、行政效能是否高效、機(jī)構(gòu)編制資源配備是否合理的重要標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造性地做好各項(xiàng)工作。善于科學(xué)運(yùn)用機(jī)構(gòu)編制這個(gè)杠桿，既管得“住”，又管得“活”，對(duì)事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題超前介入，主動(dòng)跟進(jìn)，為實(shí)施“十二五”規(guī)劃提供有力的機(jī)構(gòu)編制資源保障。

2.機(jī)構(gòu)編制工作必須緊緊圍繞“兩區(qū)”開發(fā)建設(shè)來謀劃，努力構(gòu)建服務(wù)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。當(dāng)前，濱州“兩區(qū)”開發(fā)建設(shè)中遇到的許多深層次矛盾和問題，不少都與現(xiàn)行的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制有著直接或間接的關(guān)系。大膽探索創(chuàng)新，深入推進(jìn)改革，破除體制機(jī)制障礙，是機(jī)構(gòu)編制工作的職責(zé)所在、使命所系。必須緊緊圍繞助推兩大國(guó)家戰(zhàn)略的順利實(shí)施，明確目標(biāo)，抓住重點(diǎn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，努力尋找機(jī)構(gòu)編制工作創(chuàng)新的切入點(diǎn)，把握客觀規(guī)律，堅(jiān)持用新方法解決前進(jìn)中的問題，為加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)“兩區(qū)”開發(fā)建設(shè)提供體制機(jī)制支撐。

3.機(jī)構(gòu)編制工作必須緊緊圍繞保障和改善民生來開展，積極助推和諧社會(huì)建設(shè)。隨著全市經(jīng)濟(jì)、文化體制等各項(xiàng)改革的深入推進(jìn)，社會(huì)生活中的深層次矛盾凸顯，發(fā)展不平衡的問題更加突出，統(tǒng)籌各方面利益的難度正在加大。這些矛盾和問題，很多都涉及體制機(jī)制上的因素，是機(jī)構(gòu)編制工作應(yīng)該重點(diǎn)研究、密切關(guān)注的方向和重點(diǎn)。全市“十二五”規(guī)劃綱要提出，要堅(jiān)持改善民生，促進(jìn)和諧發(fā)展，完善公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。必須按照這一目標(biāo)要求，把解決涉及群眾切身利益的問題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，集中解決好公共就業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育文化、社會(huì)保障等方面的機(jī)構(gòu)編制問題，把公共資源更多地向民生領(lǐng)域傾斜，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公益服務(wù)需求。

二、突出重點(diǎn)，創(chuàng)新支撐“兩區(qū)”開發(fā)建設(shè)的體制機(jī)制

科學(xué)把握方向是基礎(chǔ)，創(chuàng)新實(shí)干是關(guān)鍵。面對(duì) “兩區(qū)”開發(fā)建設(shè)的艱巨任務(wù)，機(jī)構(gòu)編制工作必須牢固樹立服務(wù)意識(shí)，拓寬工作思路，創(chuàng)新管理手段，著力構(gòu)建精干高效、運(yùn)行順暢的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

1.繼續(xù)深化行政管理體制改革。通盤考慮“兩區(qū)”開發(fā)建設(shè)的實(shí)際，在市、縣政府機(jī)構(gòu)改革全面完成的基礎(chǔ)上，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施重點(diǎn)突破，著力建設(shè)服務(wù)型政府。一是鞏固擴(kuò)大政府機(jī)構(gòu)改革成果。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題，督促有關(guān)部門抓好整改落實(shí)，進(jìn)一步完善行政運(yùn)行機(jī)制。推動(dòng)市、縣區(qū)政府部門切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，改進(jìn)面向基層和群眾的服務(wù)與管理，確保各項(xiàng)改革要求落實(shí)到位。進(jìn)一步理順部門職能分工，強(qiáng)化責(zé)任，健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制。精簡(jiǎn)規(guī)范部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)職能和業(yè)務(wù)融合，在大部門制的基礎(chǔ)上，探索實(shí)行大科室制。二是全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。認(rèn)真落實(shí)市委、市政府批復(fù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案，加大工作力度，采取有效措施，全面完成改革任務(wù)，盡快建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。三是認(rèn)真搞好“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”試點(diǎn)。指導(dǎo)鄒平縣長(zhǎng)山鎮(zhèn)從擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限、調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備、完善體制和運(yùn)行機(jī)制入手大膽探索，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、行政協(xié)調(diào)能力和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)力。按照“突出重點(diǎn)、著力下放管理權(quán)限、理順縣鄉(xiāng)財(cái)政關(guān)系、調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備”的原則，探索制定土地利用、戶籍制度、干部人事制度等方面的配套措施，著力構(gòu)建符合區(qū)域特點(diǎn)和發(fā)展要求的體制機(jī)制。

2.統(tǒng)籌推進(jìn)事業(yè)單位改革和監(jiān)管工作。認(rèn)真研究分類推進(jìn)事業(yè)單位改革涉及的人事管理、社會(huì)保障、財(cái)政預(yù)算、資產(chǎn)管理等問題，與中央分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的配套文件及時(shí)搞好政策銜接。同時(shí)，下大力氣抓好以下幾項(xiàng)工作：一是清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位。認(rèn)真核查、摸清底數(shù)，加大事業(yè)單位清理規(guī)范力度，進(jìn)一步優(yōu)化事業(yè)資源配置。在前期對(duì)市直事業(yè)單位進(jìn)行清理的基礎(chǔ)上，推動(dòng)縣區(qū)結(jié)合實(shí)際，按照先易后難、循序漸進(jìn)的原則，做好事業(yè)單位清理整頓工作。二是配合實(shí)施行業(yè)體制改革。認(rèn)真研究文化、衛(wèi)生、教育等行業(yè)的體制變動(dòng)、職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)整合等體制機(jī)制改革問題，搞好協(xié)調(diào)工作，及時(shí)研究提出解決辦法。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，探索公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，建立公立醫(yī)院與城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制。三是積極探索“管辦分離”的實(shí)現(xiàn)形式。積極借鑒兄弟市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大膽創(chuàng)新，深入探索公立醫(yī)院“管辦分離”的實(shí)現(xiàn)形式，并逐步向教育、文化、體育、園林等公共服務(wù)領(lǐng)域拓展。繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)，探索完善事業(yè)單位內(nèi)部治理機(jī)制。四是不斷加強(qiáng)事業(yè)單位的監(jiān)督管理。認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《山東省事業(yè)單位監(jiān)督管理辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定具體的貫徹落實(shí)意見，明確監(jiān)管的具體辦法、措施和途徑。研究探索事業(yè)單位績(jī)效評(píng)估考核辦法，督促提高公益服務(wù)質(zhì)量。規(guī)范程序，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格事業(yè)法人準(zhǔn)入資格審查，加強(qiáng)事業(yè)單位日常登記監(jiān)管和年檢工作。

3.切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制日常管理。中央提出，各級(jí)行政編制總額、政法專項(xiàng)編制總盤子等有關(guān)編制規(guī)模都不再突破。因此，今后一個(gè)時(shí)期必須把工作重點(diǎn)放在充分發(fā)揮現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制的使用效益上。一是切實(shí)管住總量。認(rèn)真貫徹執(zhí)行關(guān)于加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的法規(guī)政策，堅(jiān)持原則，頂住壓力，嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決控制機(jī)構(gòu)編制增長(zhǎng)。繼續(xù)貫徹落實(shí)機(jī)構(gòu)編制工作“三個(gè)一”和“五不準(zhǔn)”的政策規(guī)定，按照上級(jí)核定的編制總額和編制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格核定行政編制。研究建立事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制年度立項(xiàng)制度的具體辦法，搞好總量控制。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制審批制度和程序，由機(jī)構(gòu)編制部門統(tǒng)一審核職能調(diào)整和機(jī)構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增減等問題，堅(jiān)決杜絕其他任何部門和單位插手此類問題或上級(jí)業(yè)務(wù)部門干預(yù)下級(jí)部門這類事項(xiàng)的現(xiàn)象。二是積極盤活存量。按照服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，以解決體制機(jī)制矛盾和問題為著力點(diǎn)，堅(jiān)持“區(qū)別對(duì)待、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保證重點(diǎn)、有減有增”的原則，完善動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，盤活用好存量，著力解決涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局的機(jī)構(gòu)編制問題，促使更多的編制資源向基層和一線傾斜，用于加強(qiáng)改善民生、社會(huì)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。三是完善實(shí)名制管理機(jī)制。結(jié)合濱州實(shí)際，建立編制使用報(bào)批制度，既管總量、又管結(jié)構(gòu)，實(shí)施精細(xì)化管理。機(jī)關(guān)事業(yè)單位增加人員，先提出用編申請(qǐng)，機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)單位職責(zé)變化、空編數(shù)額和人員結(jié)構(gòu)情況，確定具體意見。用人單位憑用編許可，按規(guī)定程序增加人員，納入實(shí)名制管理。未納入實(shí)名制管理的人員，不予核定工資計(jì)劃、辦理社會(huì)保險(xiǎn)，從源頭上防止違規(guī)進(jìn)人、超編進(jìn)人和“吃空餉”等問題。高度重視機(jī)構(gòu)編制信息化建設(shè)，推動(dòng)監(jiān)管方式創(chuàng)新。

4.不斷強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查。認(rèn)真總結(jié)近年來的經(jīng)驗(yàn)做法，健全完善監(jiān)督檢查工作機(jī)制，確保機(jī)構(gòu)編制工作的各項(xiàng)重大決策落實(shí)到位。扎實(shí)開展消化黨政機(jī)關(guān)超編人員情況專項(xiàng)督查。加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，凝聚機(jī)構(gòu)編制工作合力

1.加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)。編辦既是黨委工作部門，又是政府工作部門。這種部門性質(zhì)，決定了在服務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。堅(jiān)持把機(jī)構(gòu)編制工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中謀劃，放在黨委、政府的統(tǒng)一部署中考慮，及時(shí)研究解決工作中的重大問題。黨委、政府出臺(tái)涉及機(jī)構(gòu)編制管理方面的政策性規(guī)定，必須經(jīng)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)研究或機(jī)構(gòu)編制部門審核會(huì)簽。同時(shí)，將機(jī)構(gòu)編制工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核的范圍。

2.理解支持機(jī)構(gòu)編制部門的工作。督促各級(jí)黨委、政府大力支持機(jī)構(gòu)編制部門堅(jiān)持原則，大膽工作，依法辦事，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。推動(dòng)各部門樹立大局觀念，自覺遵守機(jī)構(gòu)編制的管理規(guī)定，積極配合做好各項(xiàng)改革工作。轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)換思維方式，對(duì)新增職責(zé)任務(wù)，盡可能通過轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)化程序、運(yùn)用科技手段、提高人員素質(zhì)等內(nèi)部挖潛的方式解決。

3.強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制部門自身建設(shè)。積極適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)，自覺把本職工作放在全市大局中去審視、把握和謀劃。圍繞解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾和問題，加強(qiáng)前瞻性研究，推進(jìn)工作創(chuàng)新。加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、紀(jì)律嚴(yán)明、團(tuán)結(jié)和諧的機(jī)構(gòu)編制干部隊(duì)伍。

（作者系山東省濱州市市長(zhǎng)）