許敏生

（福建省特種設(shè)備檢驗(yàn)研究院龍巖分院，福建 龍巖 364000）

為了加強(qiáng)特種設(shè)備的安全使用，防止不合法的、存在嚴(yán)重隱患的特種設(shè)備流入到使用環(huán)節(jié)，防止和減少事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第十七條規(guī)定：“鍋爐、壓力容器、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的安裝、改造、維修，必須由依照本條例取得許可的單位進(jìn)行。電梯的安裝、改造、維修，必須由電梯制造單位或者其通過合同委托、同意的依照本條例取得許可的單位進(jìn)行。電梯制造單位對(duì)電梯質(zhì)量以及安全運(yùn)行涉及的質(zhì)量問題負(fù)責(zé)。特種設(shè)備安裝、改造、維修的施工單位應(yīng)當(dāng)在施工前，將擬進(jìn)行的特種設(shè)備安裝、改造、維修情況書面告知直轄市或者設(shè)區(qū)的市的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門，告知后即可施工?！笔┕じ嬷哪康氖潜阌诎踩O(jiān)督管理部門審查從事活動(dòng)的單位資格是否符合所從事活動(dòng)的要求；安裝的設(shè)備是否為合法生產(chǎn)、改造；及時(shí)掌握新安裝設(shè)備和在用設(shè)備的改動(dòng)情況，便于安排現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察和檢驗(yàn)工作。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真履行《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》賦予的技術(shù)把關(guān)職責(zé)，努力提高技術(shù)把關(guān)和綜合服務(wù)的能力。如果特種設(shè)備施工告知辦理的工作質(zhì)量不高，將會(huì)使不合法的、存在嚴(yán)重安全隱患的特種設(shè)備流入到使用環(huán)節(jié)，后果嚴(yán)重；即使以后可能發(fā)現(xiàn)再進(jìn)行糾正，會(huì)給使用單位造成不可挽回的經(jīng)濟(jì)損失。因此，提高特種設(shè)備施工告知辦理工作質(zhì)量非常必要。作者在特種設(shè)備施工告知技術(shù)把關(guān)過程中發(fā)現(xiàn)一些常見問題并加以分析，為防范風(fēng)險(xiǎn)，提出相應(yīng)的審查對(duì)策，以期提升審查質(zhì)量和保障特種設(shè)備安全實(shí)現(xiàn)雙贏，為從事特種設(shè)備施工告知業(yè)務(wù)受理人員提供參考。

1 特種設(shè)備辦理施工告知中常見問題和風(fēng)險(xiǎn)

1.1 特種設(shè)備的制造、安裝、維修、改造資質(zhì)問題

根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定，特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門許可，方可從事相應(yīng)的活動(dòng)。在施工告知審查過程中，有時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)資質(zhì)造假的問題，如2010年，河南省某起重公司在長(zhǎng)汀縣某工程機(jī)械制造有限公司辦理一臺(tái)LD5T-17MA5型電動(dòng)單梁起重機(jī)開工告知時(shí)，在核查該起重公司相關(guān)資質(zhì)過程中，發(fā)現(xiàn)該單位的起重機(jī)械制造許可證及安裝許可證復(fù)印件證書編號(hào)均為同一編號(hào)TS24411XX-2011。經(jīng)電話查詢，證書編號(hào)為TS24411XX-2011是該起重公司的特種設(shè)備（起重機(jī)械）制造許可證，沒有編號(hào)為TS24411XX-2011的安裝許可證，該起重公司涉嫌資質(zhì)造假。有些施工單位提供的特種設(shè)備制造、安裝、維修、改造資質(zhì)超資質(zhì)范圍的情況，比如有一件電梯安裝業(yè)務(wù)，由于招標(biāo)代理單位的疏忽大意，沒有嚴(yán)加審查資料，造成中標(biāo)單位電梯制造資質(zhì)超資質(zhì)。在辦理施工告知時(shí)，筆者在審查其提供的電梯制造許可證時(shí)，發(fā)現(xiàn)該電梯制造單位只能制造額定速度為1.0m/s的病床電梯，而使用單位需要的是額定速度為1.5m/s的病床電梯，該電梯制造許可證參數(shù)中額定速度超出許可的范圍，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為不具備制造資格，也就是超資質(zhì)了。另外有些制造、安裝單位因?yàn)閱挝幻Q變更，但是相應(yīng)的制造、安裝許可資質(zhì)沒有變更過來，所以其提供的資料蓋公章時(shí)就會(huì)發(fā)現(xiàn)不相符的情況。

1.2 施工單位提供的資料不足和資料有錯(cuò)誤的問題

施工單位辦理施工告知時(shí)應(yīng)提供的資料如下：（1）《特種設(shè)備安裝改造維修告知書》或《特種設(shè)備安裝改造告知單》；（2）安裝、改造、重大維修合同原件或協(xié)議書原件；（3）施工單位的特種設(shè)備安裝、改造、維修資質(zhì)證件原件或復(fù)印件加蓋施工單位公章；（4）施工人員的資質(zhì)證件原件或復(fù)印件加蓋施工單位公章；（5）制造單位的資質(zhì)證件復(fù)印件（加蓋制造單位公章、必要時(shí)可要求提供原件，重大維修除外）和制造單位的委托書原件或復(fù)印件（加蓋施工單位公章）；（6）特種設(shè)備的制造監(jiān)檢證書;（7）產(chǎn)品合格證等。有些施工單位在報(bào)開工過程中，由于經(jīng)辦人員素質(zhì)不高，責(zé)任心不足，工作不認(rèn)真，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)提供的資料缺失或者資料有錯(cuò)誤的情況，比如有些資質(zhì)未提供，如僅提供施工單位自身的安裝資質(zhì)，未提供制造資質(zhì)；有些提供的資料中復(fù)印件未加蓋公章；有些提供的銷售合同中，只提供銷售單位與特種設(shè)備制造單位簽訂的合同，未提供銷售單位與建設(shè)單位簽訂的合同；有些提供的資質(zhì)過多，比如起重機(jī)的制造資質(zhì)，目前大型的起重機(jī)制造企業(yè)規(guī)模龐大，實(shí)力雄厚，取得了各種類型不同級(jí)別和不同型號(hào)參數(shù)的起重機(jī)制造資質(zhì)，由于取證或者換證時(shí)間不同，所以一家制造企業(yè)有多份甚至十多份制造許可資質(zhì)，但在實(shí)際辦理施工告知時(shí)，比如只安裝一臺(tái)起重機(jī)，但施工單位提供的制造資質(zhì)有很多份，造成報(bào)開工過程中，要從中去找尋真正有用的資質(zhì)，退回沒用的多余的制造資質(zhì)，使得報(bào)開工工作效率不高；有些施工單位在辦理施工告知過程中，由于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，故意欺騙，提供資料不完整。比如有一件電梯安裝業(yè)務(wù)，辦理施工告知的安裝單位未提供相應(yīng)的電梯制造單位授權(quán)委托書原件，而僅是提供加蓋了施工單位公章的委托書復(fù)印件，在辦理完施工告知后，就開始施工，但是在安裝過程中，原電梯制造單位跟安裝單位有矛盾，制造單位不認(rèn)可報(bào)開工的安裝單位來安裝自己制造的電梯，就會(huì)出現(xiàn)糾紛，造成安裝有問題。

1.3 特種設(shè)備制造監(jiān)督檢驗(yàn)證書的問題

目前鍋爐、壓力容器、壓力管道元件、起重機(jī)械、大型游樂設(shè)施的制造過程必須經(jīng)國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)，監(jiān)檢機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)施制造監(jiān)檢的特種設(shè)備逐臺(tái)進(jìn)行監(jiān)檢，并在監(jiān)檢合格后出具相應(yīng)的制造監(jiān)檢證書。施工單位在辦理施工告知時(shí)，如果有制造監(jiān)檢的按要求也會(huì)提供相應(yīng)的制造監(jiān)檢證書，但極少數(shù)施工單位在提供監(jiān)檢證書時(shí)會(huì)弄虛作假。在受理過程中，可以通過查詢中國(guó)特種設(shè)備公示信息查詢網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.cnse.gov.cn/）

2 特種設(shè)備施工告知中風(fēng)險(xiǎn)防范及審查對(duì)策

在特種設(shè)備施工告知業(yè)務(wù)受理過程中，要嚴(yán)格按照特種設(shè)備相應(yīng)的法律、法規(guī)和規(guī)程規(guī)范，以及相關(guān)規(guī)定和程序，嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)施工告知業(yè)務(wù)進(jìn)行審查，為防范風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，要樹立嚴(yán)肅、認(rèn)真的工作作風(fēng)、嚴(yán)格按法律、法規(guī)和政策辦事，防止由于審核工作不嚴(yán)而造成的審核風(fēng)險(xiǎn)，注重專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，積累審核工作的經(jīng)驗(yàn)和難點(diǎn)、改進(jìn)溝通技巧與方法，識(shí)別審核過程中可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)并加以防范，提升審查質(zhì)量和保障特種設(shè)備安全實(shí)現(xiàn)雙贏。針對(duì)常見問題和風(fēng)險(xiǎn)，提出如下審查對(duì)策。

（1）針對(duì)特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修資質(zhì)問題，如果是首次辦理施工告知業(yè)務(wù)，要求其提供相應(yīng)的制造、安裝資質(zhì)證件原件，以便核查，但有些施工單位往以不方便提供資質(zhì)證件原件為借口，不主動(dòng)配合。在此情況下，為更好地提供服務(wù)，本人會(huì)通過查詢中國(guó)特種設(shè)備公示信息查詢網(wǎng)，來核查其提供的制造、安裝、改造、維修資質(zhì)是否真實(shí)有效、許可證許可的產(chǎn)品類別、設(shè)備級(jí)別和參數(shù)是否涵蓋擬施工的特種設(shè)備。如果所制造的產(chǎn)品類別、設(shè)備級(jí)別和參數(shù)超出許可的范圍，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為不具備制造資格。但目前，中國(guó)特種設(shè)備公示信息查詢網(wǎng)并未涵蓋所有特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修資質(zhì)，也就是有些查詢不到。在這種情況下，也可以查詢施工單位提供的資質(zhì)單位的官方網(wǎng)站，核查其資質(zhì)。目前大多數(shù)省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的官方網(wǎng)站會(huì)提供其發(fā)證的資質(zhì)，也可以利用來核查資質(zhì)。如果網(wǎng)絡(luò)查詢不到的話，還可以通過電話查詢?cè)l(fā)證單位來核查資質(zhì)。如果上述核查資質(zhì)方法都查詢不到的話，可以要求施工單位提供資質(zhì)證件原件，以供核查。在此建議，國(guó)家質(zhì)檢局是否能加強(qiáng)這方面的建設(shè)力度，爭(zhēng)取盡早將所有特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修資質(zhì)和特種設(shè)備制造監(jiān)督檢驗(yàn)證書全部上網(wǎng)，形成全國(guó)特檢系統(tǒng)信息共享，通過網(wǎng)絡(luò)來查詢報(bào)開工的施工單位提供資質(zhì)證書的真?zhèn)涡?。另設(shè)立全國(guó)通用特檢業(yè)務(wù)受理窗口，類似公安系統(tǒng)的身份證查詢系統(tǒng)，防止假證、偽證的出現(xiàn)。一方面提高報(bào)開工審查效率，另一方面也為施工單位提供方便，避免施工單位認(rèn)為受理人員是在刁難他們，以便更好地服務(wù)企業(yè)，方便企業(yè)。

（2）針對(duì)施工單位提供資料不足和資料有錯(cuò)誤問題，積極向企業(yè)宣傳特種設(shè)備法律、法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和特種設(shè)備安全知識(shí)，在受理時(shí)一次性告知其補(bǔ)充完整報(bào)開工所需的資料，對(duì)資料有錯(cuò)的地方進(jìn)行認(rèn)真改正或者更換，以便審查通過并受理。但具體情況具體分析，對(duì)有些特殊情況，比如重點(diǎn)工程、民生項(xiàng)目等只要施工單位提供的資質(zhì)沒問題，而且該企業(yè)信譽(yù)良好，從未發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，可以特事特辦，開辟綠色通道，在資料不齊情況下，先予以受理，后面再補(bǔ)齊資料，盡量做到服務(wù)企業(yè)、方便企業(yè)。

（3）建立誠(chéng)信“黑名單”制度，一經(jīng)查實(shí)有關(guān)施工單位弄虛作假、偽造資質(zhì)證件等，特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要進(jìn)行重點(diǎn)打擊，維護(hù)安全生產(chǎn)正常秩序和法規(guī)嚴(yán)肅性，必要時(shí)暫停受理其施工告知活動(dòng)，以便更好督促企業(yè)全面落實(shí)特種設(shè)備生產(chǎn)單位安全主體責(zé)任。

3 結(jié)束語(yǔ)

健全制度、堅(jiān)持原則、嚴(yán)格把關(guān)，強(qiáng)化源頭環(huán)節(jié)的監(jiān)管，使施工告知走上合法化、規(guī)范化的道路，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的完成工作。安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要落實(shí)好監(jiān)管責(zé)任，檢測(cè)機(jī)構(gòu)要落實(shí)好技術(shù)把關(guān)責(zé)任，企業(yè)落實(shí)好特種設(shè)備安全生產(chǎn)和管理的主體責(zé)任，各盡其職、共同努力，確保特種設(shè)備的質(zhì)量安全。

[1] 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院.特種設(shè)備安全監(jiān)察條例［Z］.2003.

[2]陳永.辦理機(jī)電類特種設(shè)備施工告知應(yīng)注意的問題［S］.中國(guó)科技信息，2009.