中共云南省委黨校課題組

（中共云南省委黨校 進(jìn)修部，云南 昆明 650111）

礦業(yè)資源整合與推進(jìn)麻栗坡縣新型工業(yè)化

中共云南省委黨校課題組

（中共云南省委黨校 進(jìn)修部，云南 昆明 650111）

礦業(yè)資源有效整合是推進(jìn)縣域工業(yè)化發(fā)展的重要途徑，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、走可持續(xù)發(fā)展道路的選擇。本文通過麻栗坡縣礦業(yè)資源成功整合的總結(jié)，研究了礦業(yè)發(fā)展中存在的問題，并就此提出了具體對策。

麻栗坡縣；礦業(yè)整合；工業(yè)化；問題；思路

我國已處于工業(yè)化中期，正處在礦產(chǎn)資源消費(fèi)總量增長最快、消費(fèi)積蓄量最大的階段。伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的加速推進(jìn)，礦產(chǎn)資源產(chǎn)量和消費(fèi)總量將在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上大幅度提升。國內(nèi)外環(huán)境和條件決定了中國工業(yè)化必須走一條新的道路，擺脫長期以來對粗放型增長的路徑依賴，為此，中共十六大提出了要“走新型工業(yè)化道路”。新型工業(yè)化的道路就是采取跨越式發(fā)展的思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走可持續(xù)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化目標(biāo)。這不僅是我們實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的捷徑，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必由之路。

一、麻栗坡縣整合鎢礦資源的主要做法

麻栗坡縣位于云南省文山壯族苗族自治州東南部，東經(jīng)104°33′—105°18′，北緯22°48′—23°33′，縣境東北部與富寧縣、廣南縣兩縣接壤，北部與西疇縣相鄰，西南部與馬關(guān)縣毗連，東南部與越南社會(huì)主義共和國接壤，國境線長277公里，占全省陸地邊境線總長的6.8%，占全省中越邊境線長的20.5%，占全州國境線長的63%；

麻栗坡縣礦產(chǎn)資源豐富，是中國高品位的鎢礦富聚區(qū)。全縣有鎢礦區(qū)面積32平方公里，礦產(chǎn)資源分布在天保鎮(zhèn)、大坪鎮(zhèn)、猛硐瑤族自治鄉(xiāng)等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。麻栗坡是云南省鎢礦產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)。由于歷史與現(xiàn)實(shí)的原因，鎢礦生產(chǎn)管理水平低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，環(huán)境破壞突出，亂采濫挖、以代采探、一證多礦、違法轉(zhuǎn)讓和違規(guī)承包嚴(yán)重，優(yōu)勢資源沒有形成帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。為了促進(jìn)鎢礦產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，麻栗坡縣實(shí)施了集中整治，成效較為明顯。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提供堅(jiān)強(qiáng)保障。及時(shí)成立了鎢礦資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組及5個(gè)工作組，多次組織人員深入礦山和企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，確定了“選準(zhǔn)一個(gè)伙伴（使優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，公開、公平、公正、擇優(yōu)選擇鎢礦資源整合的戰(zhàn)略合作伙伴）、出臺(tái)三個(gè)文件（《麻栗坡縣鎢礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》、《麻栗坡縣鎢礦資源整合實(shí)施方案》、《關(guān)于進(jìn)一步加大礦山環(huán)境污染整治、安全生產(chǎn)等方面執(zhí)法力度的通知》）、用好九個(gè)政策（用好礦產(chǎn)資源的行業(yè)管理、環(huán)境保護(hù)、土地征用、取水、林業(yè)、安全生產(chǎn)、民爆物品管理、市場監(jiān)管和市場準(zhǔn)入九個(gè)方面的法規(guī)政策）、堅(jiān)持七個(gè)原則（堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作；注重程序，特事特辦；科學(xué)辦礦，綜合利用；優(yōu)化配置，合理布局；保護(hù)環(huán)境，安全生產(chǎn)；尊重歷史，面對現(xiàn)實(shí)；統(tǒng)籌兼顧，效益平衡的原則）抓好三個(gè)同步（生產(chǎn)與資源勘查同步、生產(chǎn)與環(huán)保設(shè)施建設(shè)同步、生產(chǎn)與加工項(xiàng)目建設(shè)同步）、兼顧四方利益（兼顧整合方、被整合企業(yè)、政府、農(nóng)民的利益）、實(shí)現(xiàn)‘三個(gè)一’的目標(biāo)”（一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，一個(gè)企業(yè)擁有礦權(quán)，一條產(chǎn)業(yè)鏈形成）的思路，合理設(shè)置了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)責(zé)任、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、資源綜合利用、社會(huì)穩(wěn)定六個(gè)方面的目標(biāo)，各工作組也制定了相應(yīng)的工作方案，為資源整合工作的順利推進(jìn)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

2、堅(jiān)持宣傳先行，確保思想統(tǒng)一。由于牽涉到方方面面的利益，整合開始階段并不順利，來自各方的壓力很大，為了抵消各種壓力，縣委、政府提出了“用宣傳國家的政策來抵消不利影響，用群眾的支持來作強(qiáng)大后盾”的思路，充分利用電視、廣播、板報(bào)、標(biāo)語等開展宣傳動(dòng)員，在縣人代會(huì)、政協(xié)會(huì)上呼吁人大代表、政協(xié)委員、廣大群眾要積極主動(dòng)參與資源整合，使礦業(yè)更好地造福麻栗坡人民。同時(shí)，利用縣電視臺(tái)報(bào)道整合的進(jìn)展情況和滾動(dòng)播放《鎢礦資源整合實(shí)施方案》及相關(guān)法律法規(guī)，在縣政務(wù)網(wǎng)上全面對外宣傳整合的相關(guān)事宜，并對整合的每個(gè)重要環(huán)節(jié)都進(jìn)行現(xiàn)場直播，全面接受人大代表、政協(xié)委員、廣大群眾及縣內(nèi)各鎢礦企業(yè)的監(jiān)督。另外，在整合期間，縣四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入一線召集群眾、整合雙方企業(yè)座談，并派出縣處級領(lǐng)導(dǎo)分片帶領(lǐng)群眾工作組，駐礦區(qū)長達(dá)3年開展群眾工作，通過廣泛深入宣傳，通過耐心細(xì)致做工作，礦區(qū)群眾從最初的懷疑、置疑到認(rèn)同和支持整合工作，支持整合的聲音占了主導(dǎo)地位，全縣上下形成了只有整合才有出路的共識(shí)。

3、招商競爭整合，推行陽光操作。（1）公開公平公正招商合作企業(yè)。以資源為基礎(chǔ)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合，在《文山日報(bào)》、縣有線電視臺(tái)、麻栗坡政務(wù)網(wǎng)公開發(fā)布鎢礦資源整合的相關(guān)信息，公開選擇有資金、有技術(shù)、有實(shí)力、有社會(huì)責(zé)任的企業(yè)參與麻栗坡鎢礦資源整合。（2）公開公平公正選擇合作企業(yè)。成立了由州、縣兩級專家和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成的評審委員會(huì)，負(fù)責(zé)對經(jīng)審核合格的企業(yè)提供的《整合實(shí)施方案》進(jìn)行全面評審和可行性論證，以無記名投票方式確定紫金集團(tuán)公司、江鎢集團(tuán)公司等5家企業(yè)進(jìn)入評價(jià)階段。（3）公開公平公正評價(jià)合作企業(yè)。組織由縣政府法定代表人、分管領(lǐng)導(dǎo)、縣政府決策指導(dǎo)顧問和隨機(jī)抽取的有關(guān)部門人員組成的評價(jià)組，經(jīng)過公開公平公正評審評價(jià)以及先后三輪的談判，最終與紫金集團(tuán)簽訂了整合協(xié)議，確定其作為麻栗坡整合鎢礦資源合作企業(yè)。（4）公開公平公正開展資產(chǎn)評估、收購、贖買等工作?？h人民政府受整合雙方即紫金鎢業(yè)公司和現(xiàn)有鎢礦企業(yè)的委托，聘請資質(zhì)達(dá)標(biāo)、技術(shù)過硬的中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)對鎢礦企業(yè)的礦權(quán)和資產(chǎn)進(jìn)行評估，并通過有線電視向全縣現(xiàn)場直播了鎢礦企業(yè)資產(chǎn)評估成果發(fā)布會(huì)。（5）協(xié)調(diào)做好資產(chǎn)談判收購工作。及時(shí)制定出臺(tái)了《麻栗坡縣鎢礦企業(yè)資產(chǎn)談判工作指南》，明確具體的會(huì)談時(shí)間、要求、步驟和會(huì)談輪次，引導(dǎo)整合雙方開展資產(chǎn)談判工作，并及時(shí)召開各鎢礦企業(yè)座談會(huì)，聽取研究雙方矛盾的焦點(diǎn)，協(xié)調(diào)做好資產(chǎn)移交接收，保證了整合資金的順利兌付。

4、依法治理礦山秩序，確保礦區(qū)穩(wěn)定。麻栗坡縣在整合開發(fā)中，堅(jiān)持整合與整治并舉，以管好資源、消除安全隱患、理順運(yùn)作機(jī)制為切入點(diǎn)，累計(jì)投資1000余萬元，先后開展了30余次礦山專項(xiàng)整治行動(dòng)，其中開展有組織、有規(guī)模的礦山綜合治理行動(dòng)9次，切實(shí)加強(qiáng)對礦山的管理，解決了非法采礦、偷礦而引發(fā)的各種矛盾，并在鎢礦礦區(qū)組建了5個(gè)警務(wù)執(zhí)勤室參與礦山管理，有效維護(hù)礦山正常社會(huì)秩序，礦山開采秩序逐步規(guī)范。

5、兼顧群眾利益，共享整合成果。在礦產(chǎn)資源整合中，特別注重提升礦產(chǎn)資源規(guī)?；?、集約化開發(fā)利用和以“礦業(yè)開發(fā)反哺新農(nóng)村建設(shè)”，注重環(huán)境保護(hù)和資源綜合開發(fā)利用。（1）縣委、縣人民政府出臺(tái)了《中共麻栗坡縣委、麻栗坡縣人民政府關(guān)于從礦業(yè)稅收（地方部分）中安排資金用于礦區(qū)發(fā)展的意見》，從礦業(yè)獲得的稅收（地方部分）中安排10%的資金用于礦區(qū)發(fā)展，屬于礦區(qū)群眾提出的水、路、學(xué)校等公益性事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，縣人民政府將予以承接并實(shí)施建設(shè)。（2）每年投入近400萬元用于長期公益事業(yè)建設(shè)補(bǔ)助和建立礦區(qū)共同管護(hù)機(jī)制，按“3+1”（新公司按照每個(gè)村小組每年3萬元，每戶農(nóng)戶每年各1000元的標(biāo)準(zhǔn)支付給各村小組）模式給村集體和村民進(jìn)行補(bǔ)助，共同管護(hù)礦山。2010年度按“3+1”模式補(bǔ)助給礦區(qū)群眾資金共計(jì)348.7萬元，從2008年至2010年累計(jì)共發(fā)放了補(bǔ)助金額875萬元。（3）接收村民自愿入股紫金鎢業(yè)的申請，使礦區(qū)群眾成為公司股東，享有定期分紅派息的權(quán)利。目前礦區(qū)群眾持有紫金鎢業(yè)集團(tuán)股份2982萬元（村民自然人股東4人，代表605戶、2720人），占股份比例的2.982%，2010年發(fā)放持股村民紅利385萬元，投資回報(bào)率12.5%，公司承諾以8.7%為基數(shù)，保持連續(xù)5年的增長。（4）整合企業(yè)在其他公益事業(yè)建設(shè)上對礦區(qū)給予支持，出資5000萬元用于麻栗坡縣一中、民中搬遷擴(kuò)建、縣人民醫(yī)院、傷殘人員康復(fù)中心、縣城紫金廣場、文體活動(dòng)中心等項(xiàng)目建設(shè)，出資100萬元建立“紫金助學(xué)獎(jiǎng)教”基金，幫助麻栗坡籍部分貧困學(xué)生就學(xué)，獎(jiǎng)勵(lì)麻栗坡籍高中優(yōu)秀畢業(yè)生和為麻栗坡縣教育事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的一線教師，出資幫助鎢礦核心區(qū)村寨建設(shè)100個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村，每個(gè)村民小組由整合企業(yè)出資15萬元，縣財(cái)政配套5萬元實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)已出資705萬元，完成46個(gè)新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)。（5）主動(dòng)出資750余萬元支持礦區(qū)教育、交通、水利等建設(shè)，2010年，公司向天保鎮(zhèn)城子上移民安置點(diǎn)贈(zèng)送價(jià)值約20余萬元10KVA的2公里輸變電線路；出資20萬元修筑八宋村農(nóng)田灌溉溝渠8公里；出資20余萬新開田房小組進(jìn)村公路2公里，資助25萬元建設(shè)田房小組的小康示范村，出資3萬元修建田房小組農(nóng)田灌溉溝渠，免費(fèi)為周邊村寨部分困難群眾建房、建豬圈、鋪路等提供價(jià)值約20余萬元的石料，累計(jì)免費(fèi)修通鄉(xiāng)村公路11公里，恢復(fù)因?yàn)?zāi)受損公路100余公里，出資17萬元用于修復(fù)八宋村農(nóng)田灌溉水渠三條。（6）勞務(wù)用工方面優(yōu)先向礦區(qū)村寨傾斜，優(yōu)先招錄麻栗坡縣內(nèi)500余人為公司員工，占員工總?cè)藬?shù)的60%以上，實(shí)施生活用品就近采購、小型基建工程就近發(fā)包等方案，帶動(dòng)了礦區(qū)群眾增收。

二、麻栗坡縣礦業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

1、礦權(quán)監(jiān)管存在漏洞，資源整合推進(jìn)難度大。由于礦業(yè)準(zhǔn)入門檻低，一些業(yè)主和個(gè)人利用礦權(quán)監(jiān)管上的漏洞，通過聘請有資質(zhì)的單位編造假的地勘資料，取得了探礦權(quán)證和采礦權(quán)證。由于地勘資料作假，礦業(yè)權(quán)證本身不具備任何價(jià)值，加之近年的整合以贖買的方式進(jìn)行，由此而衍生的“圈地運(yùn)動(dòng)”、倒買倒賣礦權(quán)和層層轉(zhuǎn)包礦洞成了礦業(yè)主謀利的主要手段。以麻栗坡為例，在整合過程中，發(fā)現(xiàn)整合區(qū)有90%的礦權(quán)證是通過編假地質(zhì)資料騙取的。

2、勘探資金投入不足，地質(zhì)資料嚴(yán)重老化。除紫金、華聯(lián)等一批產(chǎn)值超億元的大企業(yè)有計(jì)劃地開展地質(zhì)勘查外，多數(shù)中小企業(yè)沒有實(shí)力開展地勘。地勘普查程度低，多是延用了上個(gè)世紀(jì)七八十年代的普查資料，新增資源儲(chǔ)量不清，存在零星開發(fā)、盲目開采等現(xiàn)象。一些礦山甚至存在申報(bào)的資源儲(chǔ)量與礦山實(shí)際資源儲(chǔ)量不符、設(shè)計(jì)礦山規(guī)模與實(shí)際礦山開采規(guī)模不符、申報(bào)開采礦種與實(shí)際開采礦種不符等等。

3、技術(shù)研發(fā)實(shí)力不足，礦產(chǎn)資源綜合利用率不高。礦業(yè)企業(yè)普遍缺乏高端研究人員和自主研發(fā)能力。大多數(shù)規(guī)模以下的工礦企業(yè)仍沿用過時(shí)的采選工藝，普遍存在采富棄貧、采易棄難現(xiàn)象。礦業(yè)企業(yè)主要從事采、選、冶，以銷售半成品或初級產(chǎn)品為主，缺少“制”的環(huán)節(jié)，全州鎢精礦、銻產(chǎn)量已占到全省的80%以上，但鎢材和銻材成品加工仍屬空白。目前，麻栗坡的鎢冶煉企業(yè)已試投產(chǎn)，但在采礦指標(biāo)上遠(yuǎn)不能滿足國家對鎢制品準(zhǔn)入企業(yè)生產(chǎn)所需原料的要求。資源利用率低，產(chǎn)業(yè)鏈短，共伴生礦產(chǎn)資源中的附加值沒有得到充分挖掘，有價(jià)元素的綜合回收程度不高。

4、利益分配機(jī)制不健全，礦區(qū)維穩(wěn)任務(wù)重。多數(shù)企業(yè)重經(jīng)濟(jì)效益而忽視社會(huì)效益和生態(tài)效益，類似麻栗坡紫金企業(yè)能從各個(gè)方面建立起礦區(qū)群眾利益兼顧機(jī)制的礦業(yè)企業(yè)不多。部分礦區(qū)群眾共享發(fā)展成果的機(jī)會(huì)少，意見大，一旦企業(yè)在生產(chǎn)過程中損壞到個(gè)別群眾的利益，極易引起共鳴，誘發(fā)群體性事件。加之部分礦山治理整頓不夠徹底，日常監(jiān)管不到位，受利益驅(qū)使，非法開采、私挖濫采等現(xiàn)象死灰復(fù)燃，礦區(qū)不穩(wěn)定因素增加，維穩(wěn)任務(wù)十分艱巨。

三、推進(jìn)麻栗坡縣新型工業(yè)化發(fā)展的思路

從目前的實(shí)際看，只有在資源整合中加快麻栗坡縣新型工業(yè)化的進(jìn)程。麻栗坡在實(shí)施“建設(shè)云南面向泛珠三角和東盟開放的新高地”戰(zhàn)略中，通過走新型工業(yè)化發(fā)展道路，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1、根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開發(fā)重要橋頭堡的意見》的要求，文山將建設(shè)成為云南面向東線大通道上新的增長極、云南連接兩廣和越南區(qū)域性的中心城市、云南有色金屬和稀有金屬開發(fā)的重要基地、云南特色產(chǎn)業(yè)的集群板塊，麻栗坡縣要更好的融入文山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中。

2、在“十二五”期間，國家將加快沿邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境貿(mào)易加工區(qū)、出口貿(mào)易加工區(qū)建設(shè)，努力打造國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作新平臺(tái)。麻栗坡縣通過與其它發(fā)達(dá)地區(qū)的廣泛合作，為延伸產(chǎn)業(yè)鏈，為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造條件。

3、麻栗坡縣要充分把握“兩強(qiáng)一堡”的戰(zhàn)略實(shí)施的有利時(shí)機(jī)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，創(chuàng)造更好的投資條件，在礦業(yè)發(fā)展中走新型工業(yè)化的可持續(xù)發(fā)展之路，提高資源的循環(huán)利用率。

4、完善制度建設(shè)，改革管理體制。如建立礦業(yè)重點(diǎn)企業(yè)“項(xiàng)目直通車”制度。每年確定一批重點(diǎn)礦業(yè)整合企業(yè)、加工企業(yè)，優(yōu)先辦理備案、環(huán)評等地質(zhì)災(zāi)害評估等手續(xù)，每年拿出一部分用地指標(biāo)優(yōu)先供地，特別是對省委提出的“工業(yè)上山”項(xiàng)目，優(yōu)先給予辦理等。

總之，要抓住西部大開發(fā)和云南省建設(shè)“兩強(qiáng)一堡”的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，通過落實(shí)云南省第九次黨代會(huì)的精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，加快發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型、加倍追趕，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和教育現(xiàn)代化，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，深化改革開放，改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧，努力實(shí)現(xiàn)麻栗坡縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新跨越。

責(zé)任編輯：劉建文

F407.1

A

1671-2994（2012）03-0127-03

2012-04-12

彭 輝（1964- ），男，云南硯山人，中共麻栗坡縣縣委書記。研究方向：黨的建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)。（課題組長）

課題組成員：周學(xué)斌（云南大學(xué)副校長）、孫杰（省高院五庭庭長）、羅萍（省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局會(huì)計(jì)輔導(dǎo)站站長）、李洪武（西雙版納州紀(jì)委副書記）、郭躍華（省委黨校經(jīng)管教研部副教授、執(zhí)筆）

*本文系中共云南省委黨校第29期中青班學(xué)員和郭躍華副教授共同完成的課題成果。