許江梅

（中共普洱市委黨校 哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究室，云南 普洱 665000）

中國(guó)化馬克思主義民族理論的發(fā)展與邊疆民族地區(qū)的實(shí)踐

許江梅

（中共普洱市委黨校 哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究室，云南 普洱 665000）

中國(guó)化馬克思主義民族理論，有著獨(dú)特的發(fā)展歷程和理論形態(tài)，在這些理論的指引下，我國(guó)民族工作取得巨大成就，民族地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化。本文回顧和總結(jié)中國(guó)化的馬克思主義民族理論在邊疆民族地區(qū)的實(shí)踐及成效，探討了不斷推進(jìn)馬克思主義民族理論中國(guó)化、促進(jìn)邊疆民族地區(qū)發(fā)展的對(duì)策。

中國(guó)化馬克思主義民族理論；發(fā)展；邊疆民族地區(qū)；實(shí)踐

在中國(guó)共產(chǎn)黨90年的革命和建設(shè)實(shí)踐中，伴隨著馬克思主義中國(guó)化的進(jìn)程，在認(rèn)識(shí)和處理社會(huì)主義時(shí)期民族問(wèn)題的實(shí)踐中，形成了中國(guó)化的馬克思主義民族理論，指引我國(guó)民族工作取得了巨大的成就，民族地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化。回顧和總結(jié)這些理論，對(duì)于推進(jìn)馬克思主義民族理論中國(guó)化，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論體系，在實(shí)踐中更好地貫徹黨的民族政策，促進(jìn)邊疆民族地區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展具有重要的意義。

一、中國(guó)化馬克思主義民族理論的形成和發(fā)展

1、以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期對(duì)馬克思主義民族理論繼承和發(fā)展。以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，將馬克思主義民族理論的基本原理與中國(guó)的具體實(shí)踐相結(jié)合，以豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，繼承和發(fā)展了馬克思主義民族理論。其中，毛澤東作為中國(guó)各族人民的偉大領(lǐng)袖，在半個(gè)世紀(jì)的革命和建設(shè)實(shí)踐中，從維護(hù)中國(guó)各族人民的根本利益出發(fā)，提出了很多關(guān)于民族、民族問(wèn)題的獨(dú)特的理論和政策，豐富和發(fā)展了馬克思主義民族理論，為馬克思主義民族理論的中國(guó)化作出了重要貢獻(xiàn)。毛澤東一貫主張，各民族不分大小強(qiáng)弱，一律平等，反對(duì)民族歧視和民族壓迫；無(wú)論大漢族主義或者地方民族主義，都不利于各民族人民的團(tuán)結(jié)，是應(yīng)當(dāng)克服的一種人民內(nèi)部矛盾。毛澤東曾經(jīng)指出，國(guó)家的統(tǒng)一，人民的團(tuán)結(jié)，國(guó)內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)，這是我們事業(yè)必定要?jiǎng)倮幕颈ＷC。支持民族平等，反對(duì)民族壓迫；堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)，反對(duì)民族分裂。

2、以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期對(duì)馬克思主義民族理論的發(fā)展和創(chuàng)新。黨的十一屆三中全會(huì)以后，以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，在總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，深化了對(duì)我國(guó)民族問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，豐富和發(fā)展了馬克思主義民族理論，創(chuàng)立了有中國(guó)特色的社會(huì)主義民族理論。它的形成與中國(guó)特色社會(huì)主義理論同步，包括了民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族問(wèn)題、社會(huì)主義新型的民族關(guān)系、大力發(fā)展民族地區(qū)生產(chǎn)力、民族區(qū)域自治等主要內(nèi)容，特別是對(duì)民族問(wèn)題的實(shí)質(zhì)作了準(zhǔn)確的定位。1979年6月15日，鄧小平在《新時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務(wù)》中對(duì)我國(guó)民族關(guān)系的新變化做出了明確的闡述：“我國(guó)各兄弟民族經(jīng)過(guò)民主改革和社會(huì)主義改造，早已陸續(xù)走上社會(huì)主義道路，結(jié)成了社會(huì)主義的團(tuán)結(jié)友愛(ài)、互助合作的新型民族關(guān)系。各民族的不同宗教愛(ài)國(guó)人士有了很大的進(jìn)步。在實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，各民族的社會(huì)主義一致性將更加發(fā)展，各民族大團(tuán)結(jié)將更加鞏固?！秉h的十一屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》明確指出：“改善和發(fā)展社會(huì)主義的民族關(guān)系，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，對(duì)于我們這個(gè)多民族國(guó)家具有重大意義。必須明確認(rèn)識(shí)，現(xiàn)在我國(guó)的民族關(guān)系基本上是各族勞動(dòng)人民之間的關(guān)系。”

3、以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期對(duì)馬克思主義民族理論的發(fā)展和創(chuàng)新。黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)，以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，針對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放和建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)內(nèi)新形勢(shì)，以馬克思主義民族理論為指導(dǎo)，提出了一系列新概括、新論斷，形成了第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的民族理論與政策?？茖W(xué)地界定了民族問(wèn)題的內(nèi)涵，深刻揭示了社會(huì)主義時(shí)期民族問(wèn)題的基本特征，科學(xué)地回答了怎樣解決我國(guó)現(xiàn)階段的民族問(wèn)題，并指出了新時(shí)期民族工作的主要任務(wù)，豐富和發(fā)展了馬克思主義的民族理論，具有重大的理論意義。

4、以胡錦濤為總書(shū)記的黨的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新的發(fā)展階段對(duì)馬克思主義民族理論發(fā)展和創(chuàng)新。當(dāng)人類社會(huì)跨入二十一世紀(jì)時(shí)，我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。國(guó)際局勢(shì)正在發(fā)生深刻變化，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)在曲折中發(fā)展，綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。面對(duì)新形勢(shì)，以胡錦濤為總書(shū)記的黨的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體豐富和發(fā)展馬克思主義民族理論。一是明確提出“各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”是新時(shí)期新階段民族工作的主題。胡錦濤總書(shū)記在中央民族工作會(huì)議暨國(guó)務(wù)院第四次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話和黨的十七大政治報(bào)告中多次談到這一民族工作主題，為新時(shí)期新階段的民族工作指明了方向。二是科學(xué)概括了社會(huì)主義民族關(guān)系的基本特征，深刻闡明了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。黨從構(gòu)建和諧社會(huì)的總體目標(biāo)出發(fā)，提出社會(huì)主義民族關(guān)系的基本特征是平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧，第一次提出“和諧”是社會(huì)主義民族關(guān)系的基本特征之一，體現(xiàn)了以胡錦濤為總書(shū)記的黨的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)社會(huì)主義民族關(guān)系的新概括和新總結(jié)。胡錦濤在中央民族工作會(huì)議暨國(guó)務(wù)院第四次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上指出：“我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重要組成部分。發(fā)展我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，就是要在鞏固和發(fā)展社會(huì)主義民族關(guān)系的基礎(chǔ)上，全國(guó)各族人民和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義祖國(guó)的繁榮昌盛，維護(hù)社會(huì)主義祖國(guó)的統(tǒng)一安全，同心同德為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而奮斗。”三是提出堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度“三個(gè)不容”的重大論斷。2005年，胡錦濤在中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：“民族區(qū)域自治作為黨解決我們民族問(wèn)題的一條基本經(jīng)驗(yàn)不容置疑，作為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度不容動(dòng)搖，作為我國(guó)社會(huì)主義一大政治優(yōu)勢(shì)不容削弱?！?/p>

二、中國(guó)化的馬克思主義民族理論在邊疆民族地區(qū)的實(shí)踐及成效

建國(guó)以來(lái)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在中國(guó)化馬克思主義民族理論的指引下，我國(guó)民族工作取得巨大的成就，邊疆民族地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化。以云南省普洱市為例。普洱市是一個(gè)典型的邊疆民族地區(qū)，全市九縣一區(qū)中，有9個(gè)少數(shù)民族自治縣，12個(gè)民族鄉(xiāng)，民族自治地方國(guó)土面積占全市總面積的93%；境內(nèi)居住著25個(gè)少數(shù)民族，世居著哈尼、彝、拉祜、佤、傣、布朗、回、白、瑤、壯、苗等14個(gè)少數(shù)民族；全市總?cè)丝?54.3萬(wàn)人，少數(shù)民族人口155.13萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?1.01%?？梢哉f(shuō)，普洱市的民族問(wèn)題是云南民族問(wèn)題的縮影，在全國(guó)具有典型性。普洱市自古就是一個(gè)多民族地區(qū)，從遠(yuǎn)古時(shí)候起，不同系列的民族部落就相互交錯(cuò)，共同開(kāi)發(fā)了這塊神奇的土地。新中國(guó)的成立，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)各民族歷史的新紀(jì)元，普洱各族人民同全國(guó)人民一道開(kāi)始了劃時(shí)代的歷史轉(zhuǎn)折，各民族的關(guān)系也翻開(kāi)了新的一頁(yè)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，廢除了歷代統(tǒng)治階級(jí)推行的民族壓迫制度和民族歧視政策，堅(jiān)持各民族一律平等，通過(guò)疏通民族關(guān)系、民主改革、走社會(huì)主義道路，普洱民族地區(qū)發(fā)生了歷史性巨變，平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系確立起來(lái)，各族人民生活在平等團(tuán)結(jié)友愛(ài)合作的祖國(guó)大家庭里。黨的十一屆三中全會(huì)以后，普洱市委市政府始終把做好民族工作作為事關(guān)全局的大事，把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為民族工作主要任務(wù)，把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、鞏固和發(fā)展社會(huì)主義民族關(guān)系作為長(zhǎng)期重要工作，高度重視，認(rèn)真抓好，使全市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面取得了巨大成績(jī)。

1、建立了平等、團(tuán)結(jié)、互助的新型民族關(guān)系。普洱市是一個(gè)邊疆民族地區(qū)，與越南、老撾、緬甸接壤，境內(nèi)有14個(gè)世居少數(shù)民族，其中9個(gè)少數(shù)民族跨境而居。建國(guó)以來(lái)，堅(jiān)決打擊國(guó)民黨殘余及各種敵對(duì)勢(shì)力，致力于消除毒源及各種邪惡勢(shì)力，消除土司頭人的統(tǒng)治，消滅民族壓迫，建立了平等互助的民族關(guān)系。1951年，普洱各民族在寧洱縣城共同立誓鑄碑，要一心一德，團(tuán)結(jié)到底，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，誓為建設(shè)平等自由幸福的大家庭而奮斗！該碑被譽(yù)為“新中國(guó)民族團(tuán)結(jié)第一碑”。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，一是普洱市各級(jí)黨委、政府廣泛深入地推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)活動(dòng)的開(kāi)展。普洱先后召開(kāi)五次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰會(huì)，在各條戰(zhàn)線樹(shù)立了大批民族團(tuán)結(jié)模范單位和個(gè)人。二是各縣區(qū)廣泛開(kāi)展了“民族團(tuán)結(jié)日”等多種形式的民族團(tuán)結(jié)活動(dòng)，形成了“做民族工作光榮，講民族團(tuán)結(jié)高尚”的良好氣氛。三是為了搞好民族團(tuán)結(jié)，從市到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都實(shí)行了民族團(tuán)結(jié)目標(biāo)管理責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書(shū)，明確職責(zé)、目標(biāo)和考核辦法，實(shí)施獎(jiǎng)懲，把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)落到實(shí)處。

2、實(shí)行民族區(qū)域自治制度。民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的基本制度。實(shí)行民族區(qū)域自治，體現(xiàn)了我國(guó)實(shí)行的民族平等、團(tuán)結(jié)、互助和共同繁榮的原則，是搞好民族團(tuán)結(jié)的基本前提。普洱市認(rèn)真貫徹《民族區(qū)域自治法》，使民族區(qū)域自治制度不斷得到發(fā)展完善。到目前為止，全市建立了9個(gè)自治縣，在不具備建立民族自治地方的散雜居地區(qū)建立了12個(gè)民族鄉(xiāng)。全市共制定現(xiàn)行有效的自治條例9個(gè)、單行條例19個(gè)，平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的新型民族關(guān)系得到鞏固和發(fā)展，對(duì)保障少數(shù)民族合法權(quán)益，促進(jìn)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極作用，邊疆穩(wěn)定，民族團(tuán)結(jié)日益增強(qiáng)。

3、經(jīng)濟(jì)實(shí)力大提升，實(shí)現(xiàn)了由弱到強(qiáng)的歷史性跨越。新中國(guó)成立前夕，普洱市是典型的封閉落后的山區(qū)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)刀耕火種、廣種薄收，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)值極低，第三產(chǎn)業(yè)百業(yè)凋敝、民不聊生，生產(chǎn)力水平極其低下。新中國(guó)成立以來(lái)，一是普洱市的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，完成經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的1952年與2010年相比，生產(chǎn)總值由1.04億元（當(dāng)年價(jià)）增加到247.30億元，增長(zhǎng)了238倍；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由1.19億元（當(dāng)年價(jià)）增加到113.03億元，增長(zhǎng)了95倍；工業(yè)總產(chǎn)值由431萬(wàn)元（當(dāng)年價(jià)）增加到128.09億元，增長(zhǎng)了2972倍。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)了由單一的公有制經(jīng)濟(jì)向多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的轉(zhuǎn)變，同時(shí)，人民生活水平大提高。1952年與2010年相比，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2010年達(dá)到了13489元；農(nóng)民人均純收入由1965年的52元增加到2010年的2755元，增長(zhǎng)了53倍，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)了由單一的公有制經(jīng)濟(jì)向多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的轉(zhuǎn)變，人民生活正朝著更加富裕的全面小康社會(huì)不斷邁進(jìn)。

4、民族教育、民族文化等社會(huì)事業(yè)大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從封閉保守走向繁榮進(jìn)步的歷史性變化。新中國(guó)成立前夕，普洱市的文化事業(yè)幾乎一片空白，社會(huì)發(fā)育程度低，學(xué)校教育極為薄弱，許多地方?jīng)]有正規(guī)學(xué)校；缺醫(yī)少藥，許多地方疾病孳生、瘟疫橫生；文化事業(yè)幾乎一片空白，相當(dāng)一部分群眾仍沿襲結(jié)繩記事、松脂照明等原始形態(tài)的生產(chǎn)生活方式，各族人民處于愚昧落后狀態(tài)。新中國(guó)成立以來(lái)，一是全市教育、文化等社會(huì)事業(yè)成效顯著。2010年末擁有高校2所、中專學(xué)校4所、職業(yè)中學(xué)13所、普通中學(xué)126所、小學(xué)773所、幼兒園106所，農(nóng)村中小學(xué)全面實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育，10個(gè)縣（區(qū)）實(shí)現(xiàn)“普六”，9個(gè)縣（區(qū)）實(shí)現(xiàn)“普九”，文盲率下降為7.34%；全市人均受教育年限提高到8.5年。二是科技事業(yè)不斷發(fā)展，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)46.4%；公共衛(wèi)生事業(yè)成效明顯，2010年末共有各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)408個(gè)，衛(wèi)技人員由1952年的24人增加到6770人。三是體育事業(yè)獲得前所未有的發(fā)展和進(jìn)步，全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛開(kāi)展。四是文化事業(yè)大發(fā)展。2010年底，全市有文化事業(yè)機(jī)構(gòu)141個(gè)，各類放映單位44個(gè)，藝術(shù)表演團(tuán)體7個(gè)，博物館2個(gè)，文化館11個(gè)，圖書(shū)館10個(gè)，圖書(shū)館藏書(shū)211萬(wàn)冊(cè)，有各類文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位766個(gè)，廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達(dá)到96.1%和98.0%。

5、人民生活水平大提高，實(shí)現(xiàn)了從溫飽不足到小康的不斷邁進(jìn)。新中國(guó)成立前夕，普洱經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極其落后，城市千瘡百孔，農(nóng)村餓殍遍野，各族人民處在饑餓線上，過(guò)著衣不蔽體、食不果腹的困苦生活。新中國(guó)成立以來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，普洱各族人民獲得了新生，城鄉(xiāng)居民生活水平逐年提高，生活質(zhì)量逐年改善，實(shí)現(xiàn)了從貧困到溫飽到小康的歷史性飛躍。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2010年達(dá)到了13489元；農(nóng)民人均純收入由1965年的52元增加到2010年的3456元，增長(zhǎng)了66倍；2010年全市城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)到32.34平方米、農(nóng)村居民人均住房面積達(dá)到22.26平方米。2010年，全市人均生產(chǎn)總值達(dá)9553元，人民生活正朝著更加富裕的全面小康社會(huì)不斷邁進(jìn)。

6、黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，少數(shù)民族干部隊(duì)伍不斷壯大。新中國(guó)成立以來(lái)，全市各級(jí)黨組織在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，從樹(shù)牢一種好思想、配強(qiáng)一個(gè)好班子、打造一支好隊(duì)伍、理清一條好思路、建設(shè)一塊好陣地、創(chuàng)新一批好載體、堅(jiān)持一套好制度等入手，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)齊抓共管黨建工作的格局，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。同時(shí)，普洱市十分重視培養(yǎng)少數(shù)民族干部，并采取各種措施加大對(duì)少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、選拔、使用工作力度。截止2010年9月，普洱市共有廳級(jí)干部38人，其中少數(shù)民族18人；共有縣處級(jí)干部1011人，其中少數(shù)民族517人。少數(shù)民族干部占全市干部總數(shù)的50%，少數(shù)民族干部隊(duì)伍不斷壯大。

三、以中國(guó)化的馬克思主義民族理論為指導(dǎo)，促進(jìn)邊疆民族地區(qū)的發(fā)展

發(fā)展作為當(dāng)代世界的主題，是中國(guó)解決當(dāng)代民族問(wèn)題的核心，也是解決邊疆民族地區(qū)困難和問(wèn)題的關(guān)鍵。因此，我們必須堅(jiān)持以中國(guó)化的馬克思主義民族理論為指導(dǎo)，牢牢把握加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展這一民族工作的核心，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，不斷加快邊疆民族地區(qū)的發(fā)展。

1、加快邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于基礎(chǔ)薄弱、勞動(dòng)者文化科技素質(zhì)偏低、環(huán)境條件的制約等原因，邊疆民族地區(qū)盡管都在發(fā)展，但與全國(guó)、全省的差距卻在拉大。要真正縮短差距，則要做長(zhǎng)期艱苦的努力。目前，必須采取積極有力措施，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施跨越式發(fā)展。一是要加大基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的扶持力度。要著眼于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)與帶動(dòng)少數(shù)民族群眾脫貧致富相結(jié)合，重點(diǎn)幫助邊遠(yuǎn)和高寒山區(qū)少數(shù)民族和民族鄉(xiāng)，建設(shè)一批對(duì)改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件起重要作用的交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。二是要大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。普洱市有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，茶葉、森林、礦產(chǎn)、水電、生物、民族文化旅游等資源豐富，因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要著力培育茶、林、電、礦、文化旅游養(yǎng)生五大支柱產(chǎn)業(yè)，做大咖啡、煙草、蠶桑、橡膠、生物藥、漁牧六大骨干特色產(chǎn)業(yè)，讓這些特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，發(fā)揮較強(qiáng)的帶動(dòng)作用，從而提高少數(shù)民族群眾和民族地區(qū)的自我發(fā)展能力。三是要加大民族地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)力度。要著力解決好少數(shù)民族群眾的貧困問(wèn)題，幫助少數(shù)民族群眾改善生活和生產(chǎn)條件，努力發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富；要幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展教育和文化、衛(wèi)生事業(yè)，不斷提高少數(shù)民族群眾的綜合素質(zhì)；要引導(dǎo)社會(huì)各方面的力量關(guān)心和支持少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展。

2、大力培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部。少數(shù)民族干部是干部隊(duì)伍的重要組成部分，他們出身本民族，最了解本民族的實(shí)際和群眾的意愿，是黨和政府聯(lián)系各民族群眾的橋梁和紐帶，是做好民族工作、加快民族地區(qū)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族當(dāng)家作主的骨干力量，也是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的骨干力量。目前，普洱市的少數(shù)民族干部?jī)H占全市干部總數(shù)的50%，這與普洱市少數(shù)民族占人口總數(shù)的61.01%是有一定差距的，因此，必須把大力培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部作為做好民族團(tuán)結(jié)工作的關(guān)鍵，進(jìn)一步完善少數(shù)民族干部的培養(yǎng)選拔制度，在民族干部的使用上，要堅(jiān)持大膽提拔、充分信任、放手使用、培訓(xùn)提高、嚴(yán)格要求、關(guān)心愛(ài)護(hù)等原則，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精良、善于領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、深受各族群眾擁護(hù)的高素質(zhì)的少數(shù)民族干部隊(duì)伍。

3、堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，抓好《民族區(qū)域自治法》的貫徹落實(shí)。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，必須全面貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法。民族區(qū)域自治法是國(guó)家保障少數(shù)民族和民族地區(qū)各項(xiàng)權(quán)利的基本法律，是我國(guó)民族工作走上法制化、規(guī)范化軌道的重要保障。為此，要大力加強(qiáng)民族區(qū)域自治法的學(xué)習(xí)、宣傳、教育，不斷增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)遵守執(zhí)行這部法律的自覺(jué)性。從邊疆民族地區(qū)實(shí)際出發(fā)，充分行使好憲法和民族區(qū)域自治法賦予的各項(xiàng)自治權(quán)利，同時(shí)，要經(jīng)常檢查民族區(qū)域自治法貫徹執(zhí)行的情況，有針對(duì)性地研究和解決存在的問(wèn)題。

4、進(jìn)一步完善民族團(tuán)結(jié)工作的長(zhǎng)效機(jī)制。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，邊疆民族地區(qū)出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題：如異地搬遷扶貧，使移民新區(qū)的民族結(jié)構(gòu)發(fā)生變化及帶來(lái)的利益糾紛；改革開(kāi)放以來(lái)，不少外地群眾到邊疆民族地區(qū)經(jīng)商、搞開(kāi)發(fā)、旅游等，不尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣、傷害少數(shù)民族感情的事情時(shí)有發(fā)生。以上這些新的情況和問(wèn)題，使社會(huì)矛盾有增多和復(fù)雜化的趨勢(shì)，從某種意義上說(shuō)，現(xiàn)在的民族問(wèn)題不是少了，而是更多更為復(fù)雜，民族團(tuán)結(jié)工作的任務(wù)不是輕了，而是更加繁重艱巨。因此，要進(jìn)一步完善民族團(tuán)結(jié)工作的長(zhǎng)效機(jī)制。一是廣泛開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)。大力宣傳黨的民族政策，開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)活動(dòng)。二是建立民族團(tuán)結(jié)長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)制定民族團(tuán)結(jié)目標(biāo)管理，以行之有效的辦法使民族團(tuán)結(jié)管理工作制度化、法制化、規(guī)范化。三是采取“團(tuán)結(jié)、教育、疏導(dǎo)、化解”的方針，妥善處理好兩類不同性質(zhì)的矛盾。

①國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《民族工作文獻(xiàn)選編》（一九九○——二○○二年），中央文獻(xiàn)出版社，2003年版。

②張橋貴主編：《云南跨境民族宗教社會(huì)問(wèn)題研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2008年版。

③普洱市民族宗教事務(wù)局編：《普洱市民族志》，云南民族出版社，2009年版。

責(zé)任編輯：劉建文

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1671-2994（2012）03-0020-04

2012-02-27

許江梅（1964- ），女，云南普洱人，中共普洱市委黨校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究室副主任、副教授。研究方向：哲學(xué)與民族宗教。