●李 亮

南寧市完善人才工作體制機(jī)制問題研究

●李 亮

南寧市已經(jīng)形成了較為完善的黨管人才的領(lǐng)導(dǎo)體制、人才管理體制和較為健全的法制體系，已經(jīng)形成較為完善的人才流動(dòng)機(jī)制、人才激勵(lì)機(jī)制、人才任用機(jī)制、人才發(fā)現(xiàn)機(jī)制和人才培養(yǎng)機(jī)制。但是仍舊存在著諸如教育與實(shí)踐脫節(jié)、人才選拔任用尚沒有打破“體內(nèi)循環(huán)”等等諸多問題，只有不斷完善人才工作體制機(jī)制才能更好地使用人才、引進(jìn)人才和選拔人才。

南寧 人才工作 體制 機(jī)制

完善的人才工作體制機(jī)制是南寧市“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略的重要保障，是南寧市抓住北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇的關(guān)鍵，是南寧市建設(shè)創(chuàng)新型城市的重要措施。截止到2011年底，南寧市全市各類人才總量達(dá)到78萬人，其中，黨政人才2.1萬人、專業(yè)技術(shù)人才24.7萬人、企業(yè)經(jīng)營管理人才（僅限國企）1萬多人，技能人才30多萬人，農(nóng)村實(shí)用人才20多萬人，已經(jīng)形成一個(gè)龐大的人才隊(duì)伍。即便如此，對(duì)比同類城市，南寧市仍舊有著較大的差距，特別是人才質(zhì)量上，人才的吸引力上，較之東部發(fā)達(dá)地區(qū)的省會(huì)城市仍有很大差距。隨著南寧市的快速發(fā)展，將有大量的人才涌入南寧市，因此逐步完善人才工作體制機(jī)制是南寧市人才工作中的一個(gè)重要戰(zhàn)略任務(wù)。

一、南寧市人才工作體制機(jī)制現(xiàn)狀

（一）南寧市已經(jīng)形成較為完備的人才工作管理體制

1.初步形成“黨管人才”的領(lǐng)導(dǎo)體制。一是成立了機(jī)構(gòu)。成立了南寧市委人才工作協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)各方工作，堅(jiān)持人才工作協(xié)調(diào)小組聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)調(diào)整充實(shí)人才工作協(xié)調(diào)小組成員，保持了人才工作機(jī)構(gòu)的健全和人才工作的連續(xù)性，健全了人才工作組織體系。二是形成了黨管人才的工作格局。堅(jiān)持黨管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)的原則，為加強(qiáng)人才工作提供了根本保障和政策支持，形成市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、成員單位各司其職的人才工作格局。三是建立目標(biāo)責(zé)任制狠抓落實(shí)。圍繞加強(qiáng)人才工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、營造良好人才工作環(huán)境、全面發(fā)揮人才作用以及積極創(chuàng)新人才工作機(jī)制五個(gè)方面量化制定人才工作目標(biāo)管理考核辦法，簽訂人才工作目標(biāo)管理責(zé)任書，通報(bào)考核結(jié)果，有效督促各級(jí)各部門真抓實(shí)干，形成人才工作合力。

2.形成多樣并存的人才管理方式。南寧市緊緊圍繞用好用活人才，形成了多樣化的人才工作格局。一是形成了人才市場體系，充分發(fā)揮市場作為人才配置的基礎(chǔ)性作用。二是形成了較好的遵循放開搞活的原則，對(duì)國有企業(yè)和事業(yè)單位自主選拔人才方面給予支持，發(fā)揮用人單位在人才培養(yǎng)和吸引的主體地位。三是活躍開放的“柔性”引進(jìn)人才管理。南寧市引進(jìn)人才既有“硬性”引進(jìn)的，戶籍和檔案歸屬于南寧的專家學(xué)者，也有“柔性”引進(jìn)的“候鳥型”人才。對(duì)于不同的人才管理，南寧市本著“不求所有，但求所用”的用人標(biāo)準(zhǔn)和靈活的管理模式，大膽引進(jìn)，高效使用。四是積極推進(jìn)人事制度改革，努力健全黨政干部考核任用機(jī)制、完善黨政干部考核評(píng)價(jià)、推進(jìn)黨政干部交流工作、完善黨政干部管理機(jī)制、健全黨政干部監(jiān)督機(jī)制、深化國有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革等方面均有較大的突破，確保人才工作在陽光下進(jìn)行。

3．形成較完善的人才工作法制體系。2011年南寧市先后制定了《南寧市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》、《南寧市“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于加快吸引和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的意見》等10個(gè)文件，確定了南寧市中長期人才工作發(fā)展思路和目標(biāo)。

（二）南寧市已經(jīng)建立較為完善的人才工作機(jī)制

1．初步形成“學(xué)用結(jié)合”的人才培養(yǎng)機(jī)制。南寧市初步形成了“學(xué)用結(jié)合”的人才培養(yǎng)機(jī)制。形成以提高黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)為目標(biāo)，搭建公共培訓(xùn)平臺(tái)，創(chuàng)新培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制，多渠道、多層次、多形式開展人才培養(yǎng)工作。一是充分利用南寧市市屬院校、科研機(jī)構(gòu)等培養(yǎng)社會(huì)上需要的高技能人才。比如南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院采用“專業(yè)帶頭人+創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”模式，組建大團(tuán)隊(duì)、大梯隊(duì)。截止到2010年底，先后為3萬多人次開展各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，為全區(qū)40多家企業(yè)完成技術(shù)服務(wù)工作70多項(xiàng)。二是人才培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)初步形成。建成了以黨校為主體，以各部門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為輔助的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。中共南寧市委黨校近年來創(chuàng)建“基地+分?！保蛟臁按簏h?！迸嘤?xùn)模式，在全市開發(fā)的10多個(gè)教學(xué)基地和黨校分校形成黨員干部教育網(wǎng)絡(luò)格局，大大提高了培訓(xùn)容量。南寧市還利用南寧市綠城黨旗紅黨建信息平臺(tái)的優(yōu)勢，充分展開遠(yuǎn)程教育，對(duì)各縣區(qū)、農(nóng)村黨員進(jìn)行教育。同時(shí)還建立了勞動(dòng)力培訓(xùn)基地、大學(xué)生實(shí)習(xí)就業(yè)基地等。三是人才培訓(xùn)體系逐步健全。對(duì)各類人才的培訓(xùn)，列入干部培訓(xùn)規(guī)劃與年度計(jì)劃，有計(jì)劃、有組織地開展。四是人才培養(yǎng)工程深入推進(jìn)。近年來，南寧市實(shí)行“南寧英才”培養(yǎng)工程、海內(nèi)外高層次人才引進(jìn)工程等人才開發(fā)重點(diǎn)工程11項(xiàng)。

2．形成以評(píng)價(jià)人才與發(fā)現(xiàn)人才相結(jié)合的人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。近年來干部人事制度改革不斷推進(jìn)，堅(jiān)持以德為先、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向，堅(jiān)持群眾認(rèn)可、實(shí)績突出的原則評(píng)價(jià)干部、選拔干部。比如2011年的市縣鄉(xiāng)村換屆過程中，隆安縣采用的“逆向思維”方法，考察干部是否有“失德”行為。南寧市事業(yè)單位人事制度改革，完善人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推進(jìn)專業(yè)技術(shù)資格社會(huì)化評(píng)審工作有較大推進(jìn)，全市共建立完善職稱評(píng)委專家?guī)?9個(gè)，入庫專家達(dá)900名之多。南寧市探索職稱制度、資格考試、考核和同行評(píng)議相結(jié)合的專業(yè)技術(shù)人員評(píng)價(jià)方法，進(jìn)一步改進(jìn)人才評(píng)價(jià)手段，推進(jìn)人才評(píng)價(jià)科學(xué)化水平。在全區(qū)率先實(shí)行初級(jí)職稱“考評(píng)結(jié)合”制度，創(chuàng)新技師考評(píng)工作，取消比例限制，采取能力評(píng)價(jià)和業(yè)績考核相結(jié)合，重點(diǎn)考核專業(yè)知識(shí)和實(shí)際操作技能，綜合評(píng)價(jià)突出技能應(yīng)用和所作貢獻(xiàn)。

3．形成較為公平、平等、競爭、擇優(yōu)的人才選拔任用機(jī)制。近年來，南寧市完善干部提名制度，試行公開推薦空缺崗位擬任人選，試行干部工作“四差額”（差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決）辦法，以及民主推薦、民主測評(píng)、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、全委會(huì)票決等一系列制度。通過“競爭上崗”、“公推直選”等競爭性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的方式，把干部的業(yè)績、品德、群眾認(rèn)可有機(jī)結(jié)合起來。規(guī)范干部選拔任用提名制度。南寧市還實(shí)施“推優(yōu)育才”工程，跨區(qū)域跨部門競崗交流，就是要把干部培養(yǎng)選拔的“體內(nèi)循環(huán)”變?yōu)椤皟?nèi)外循環(huán)”，變“內(nèi)部競爭”為“開放競爭”，把干部從部門的“業(yè)務(wù)骨干”提升為全市的“干部資源”，為人崗相適、人盡其才、才盡其用創(chuàng)造條件。在黨政人才方面，逐步完善民主推薦、民主測評(píng)、民主評(píng)議制度。在國有企業(yè)采取市場配置、組織選拔和依法管理相結(jié)合的選拔任用制度。2011年南寧市在公開推薦市管國有企業(yè)部分空缺職位擬任人選工作中，創(chuàng)新選人用人機(jī)制，在通過提名海選、適崗評(píng)價(jià)、競職答辯、差額票決等四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)將競爭性選拔全程貫穿始終。在事業(yè)單位推行公開招聘制度、全員聘用制度，促進(jìn)固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。

4．形成較為暢通的人才流動(dòng)配置機(jī)制。南寧市初步形成了政府宏觀調(diào)控、市場主體公平競爭、中介組織提供服務(wù)、人才自主擇業(yè)的人才流動(dòng)配置機(jī)制。一是政府通過政策法規(guī)對(duì)人才流動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，南寧市成立人才工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)調(diào)整小組成員，以便保持人才機(jī)構(gòu)的健全和制度的連續(xù)性。市委人才工作協(xié)調(diào)小組牽頭成立南寧市高層次人才認(rèn)定委員會(huì)，進(jìn)一步規(guī)范和增強(qiáng)南寧市高層次人才的集聚力度，協(xié)調(diào)各方人才工作。二是充分利用南寧市的人才市場、人才中介機(jī)構(gòu)的調(diào)節(jié)作用，以市場為導(dǎo)向，合理配置南寧市的人才結(jié)構(gòu)。有形市場和無形市場并駕齊驅(qū)，以人才資源市場化配置為重點(diǎn)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展，人事代理服務(wù)向多領(lǐng)域、多形式、多層次的方向不斷延伸，人才信息網(wǎng)絡(luò)在高標(biāo)準(zhǔn)、高水平中起步，人才派遣、人才夜市等業(yè)務(wù)取得突破。三是建立目標(biāo)責(zé)任制狠抓落實(shí)。南寧市在廣西率先建立人才工作專項(xiàng)考核制度。圍繞加強(qiáng)人才工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、營造良好人才工作環(huán)境、全面發(fā)揮人才作用以及積極創(chuàng)新人才工作機(jī)制五個(gè)方面量化制定人才工作目標(biāo)管理考核辦法，簽訂人才工作目標(biāo)管理責(zé)任書，通報(bào)考核結(jié)果，有效督促各級(jí)各部門真抓實(shí)干，形成人才工作合力。四是完善了靈活的人才引用機(jī)制。以“不求所有，但求所用”的人才理念，通過兼職、短期服務(wù)和承擔(dān)委托項(xiàng)目、合作研究攻關(guān)、技術(shù)入股等多種渠道，引進(jìn)大批專家學(xué)者，其中院士就達(dá)到30人之多。僅“十一五”期間，南寧市的12個(gè)人才小高地就吸納高層次人才3663人。南寧市還建立了14家自治區(qū)級(jí)工程技術(shù)研究中心、36家自治區(qū)級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、11家省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，積極促成大型企業(yè)與科研院所“聯(lián)姻”；依托中國—東盟博覽會(huì)以及開發(fā)區(qū)、人才小高地、高校和科研院所等平臺(tái)開展引才工作。僅南寧留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園就吸引了來自美、英等10多個(gè)國家的海外創(chuàng)業(yè)人才100多人。

5．初步形成與工作業(yè)績相結(jié)合的人才激勵(lì)保障機(jī)制。南寧市近年來初步形成了和工作業(yè)績相結(jié)合的人才激勵(lì)保障機(jī)制。2011年南寧市出臺(tái)了《南寧市杰出人才貢獻(xiàn)獎(jiǎng)評(píng)選暫行辦法》、《南寧市科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金管理暫行辦法》等一系列相關(guān)的制度，“南寧市杰出人才貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，獲獎(jiǎng)?wù)咦罡呖色@得100萬元獎(jiǎng)勵(lì)；設(shè)立“南寧市科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金”，以貸款貼息、無償資助和資本金投入等方式，通過支持成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新，培育和扶持科技型中小企業(yè)。創(chuàng)新資金首年在市本級(jí)科學(xué)技術(shù)支出中安排1000萬元，并以不低于本級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度逐年遞增。設(shè)立“市科學(xué)技術(shù)重大貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”和“市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)”、“市技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)”和“市國際科學(xué)技術(shù)合作獎(jiǎng)”。同時(shí)，大幅度提高了各類高層次人才的工作和生活待遇，如市高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才專項(xiàng)資助資金最高可達(dá)500萬元，兩院院士的安家費(fèi)為200萬元。設(shè)立“南寧市科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金”主要用于支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)所需的支出。根據(jù)科技型中小企業(yè)和項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，分別以貸款貼息、無償資助和資本金投入等不同方式給予支持，以無償資助方式為主，每個(gè)項(xiàng)目的貸款貼息或無償資助數(shù)額一般不超過100萬元人民幣。

二、南寧市人才工作體制機(jī)制上存在的主要問題

（一）人才工作體制方面

目前，南寧市在人才管理中仍然存在行政化、“官本位”現(xiàn)象較為嚴(yán)重的問題。主要表現(xiàn)為人才工作協(xié)調(diào)機(jī)制、工作咨詢決策機(jī)制不夠健全，職能部門協(xié)調(diào)配合還欠到位，選拔引進(jìn)優(yōu)秀人才之后人才檔案、入編等手續(xù)較為繁瑣，周期較長。比如參加2011年公務(wù)員和事業(yè)單位選拔考試，很多單位從正式錄用到手續(xù)辦理齊全都在半年以上。

（二）人才培養(yǎng)機(jī)制方面

一是人才培養(yǎng)與現(xiàn)實(shí)需求尚有較大差距，普遍存在教育與實(shí)踐脫節(jié)現(xiàn)象。當(dāng)前南寧市急需的大量專業(yè)人才培養(yǎng)不足，比如技能人才是南寧市的重要缺口，而南寧市的職業(yè)技術(shù)學(xué)院大多硬件設(shè)備老化。比如國家示范學(xué)校、全國重點(diǎn)職業(yè)學(xué)院——南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院面臨著師資短缺和人才缺乏等諸多問題。二是南寧市的高等教育相對(duì)落后，尤其是對(duì)比東部沿海省份，南寧市的高等教育資源明顯匱乏。目前廣西全區(qū)擁有“211工程”院校僅一所。三是人才培訓(xùn)基地尚未形成規(guī)模，無法滿足全市培訓(xùn)的需求。目前南寧市雖然已經(jīng)建立起了23個(gè)社會(huì)實(shí)踐基地，吸引優(yōu)秀學(xué)生到南寧實(shí)踐鍛煉，實(shí)現(xiàn)了人才引進(jìn)關(guān)口前移。但是相對(duì)于南寧市日益擴(kuò)大的人才缺口和大學(xué)生就業(yè)群體而言，仍顯得不足。四是人才培訓(xùn)方面仍舊存在著結(jié)構(gòu)性的矛盾，主要表現(xiàn)為“四多四少”，即高級(jí)崗位培訓(xùn)機(jī)會(huì)多，初級(jí)崗位培訓(xùn)機(jī)會(huì)少；事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)培訓(xùn)機(jī)會(huì)多，企業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)少；短期培訓(xùn)多，中長期培訓(xùn)少；政治理論學(xué)習(xí)多，專業(yè)技能培訓(xùn)少。

（三）人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制方面

一是以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)尚需完善。目前南寧市雖然已經(jīng)積累了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，做了很多有益的嘗試，但是尚沒有形成完整的長效機(jī)制。二是還沒有建立起一套完善的科學(xué)的職業(yè)分類體系，沒有明確的各類人才能力素質(zhì)要求。三是事業(yè)單位人事制度改革雖然穩(wěn)步推進(jìn)，但是還沒有最終落實(shí)，很多專業(yè)技術(shù)崗位和技能崗位還沒有形成社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的評(píng)價(jià)方法。

（四）人才選拔任用方面

一是目前南寧市通過公推直選、競爭上崗等一系列競爭性人才選拔任用改革，產(chǎn)生了很好的效果，但是還沒有形成一整套的長效機(jī)制。二是事業(yè)單位和國企尚需打破地域和編制限制，尚未打破“體內(nèi)循環(huán)”。

（五）人才市場化配置機(jī)制方面

目前南寧市人才市場尚不健全，沒有形成明細(xì)的行業(yè)性人才市場。由于求職人員的素質(zhì)與企業(yè)對(duì)人才素質(zhì)的要求存在差距，導(dǎo)致一方面許多畢業(yè)生難以找到合適的工作崗位，另一方面用人單位大呼招不到優(yōu)秀人才。尤其是一些對(duì)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、整體素質(zhì)要求較高的崗位，企業(yè)很難招聘到合適的人才。

（六）人才激勵(lì)保障機(jī)制方面

一是事業(yè)單位的收入分配機(jī)制不盡合理，收入分配的平均主義與差距懸殊同時(shí)并存，影響人才效益的發(fā)揮。二是人才激勵(lì)機(jī)制相對(duì)缺失。雖然南寧市已經(jīng)出臺(tái)了高層次人才的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，但是對(duì)于普通人才常規(guī)性的獎(jiǎng)勵(lì)尚不夠健全。三是覆蓋全社會(huì)的人才社會(huì)保障體系尚未建立，特別是企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間的人才流動(dòng)體制性障礙還不同程度地存在，人才流動(dòng)的后顧之憂還比較多。

三、完善南寧市人才體制機(jī)制的對(duì)策及建議

（一）堅(jiān)持黨管人才原則，明確黨管人才工作職責(zé)

一要抓好規(guī)劃。對(duì)實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的總體目標(biāo)、工作重點(diǎn)、主要措施及人才資源開發(fā)的宏觀布局等進(jìn)行全面系統(tǒng)的規(guī)劃。二要完善政策法規(guī)。要根據(jù)人才工作的新情況、新問題，對(duì)人才政策進(jìn)行不斷的完善和創(chuàng)新，逐步建立和完善包括人才教育、培養(yǎng)、使用、引進(jìn)、激勵(lì)、保障等方面的政策體系框架，提高人才工作的制度化和法制化水平。制定與市場經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)相匹配的人才政策，做到相互銜接、形成體系。三要建立人才工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成合力。要進(jìn)一步整合人才工作力量，協(xié)調(diào)人才工作大事，做到黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)，組織部門牽頭抓總水平不斷提高，同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)，人事、勞動(dòng)、財(cái)政、教育、農(nóng)業(yè)、科技等有關(guān)部門各司其職、密切配合，形成運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)迅速的合力效應(yīng)。

（二）創(chuàng)新教育和培育機(jī)制，多渠道培養(yǎng)人才

充分利用傳統(tǒng)手段和現(xiàn)代技術(shù)，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，提高培訓(xùn)質(zhì)量，要不斷健全人才培養(yǎng)機(jī)制，有計(jì)劃地培養(yǎng)出更多的優(yōu)秀人才。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，逐步建立長期培養(yǎng)和短期培訓(xùn)相結(jié)合、專業(yè)培訓(xùn)和更新知識(shí)相結(jié)合、學(xué)術(shù)交流和掛職學(xué)習(xí)相結(jié)合的人才培訓(xùn)體系。一是制訂科學(xué)的培訓(xùn)目標(biāo)。根據(jù)南寧市社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的需要，制訂出全面、科學(xué)、前瞻的人才培養(yǎng)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)總量同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)相適應(yīng)，人才結(jié)構(gòu)同各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展的需求相適應(yīng)，人才素質(zhì)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展相適應(yīng)。二是采取“按需”教育原則。根據(jù)“市場需求”這一方向標(biāo)，調(diào)整現(xiàn)有的培訓(xùn)和教育課程，在在職培訓(xùn)方面，要根據(jù)當(dāng)前的市場需求不斷地調(diào)整培訓(xùn)的課程，根據(jù)不同類別、不同層次人才的特點(diǎn)，確定不同的培養(yǎng)取向。在本科和高職教育方面，不斷地調(diào)整院校的課程結(jié)構(gòu)，不斷地提高院校與社會(huì)接軌的能力，把學(xué)生教育和社會(huì)發(fā)展真正地結(jié)合起來，培養(yǎng)出具有較高理論水平、有前瞻性戰(zhàn)略眼光的黨政人才，培養(yǎng)出學(xué)術(shù)精湛、品德高尚、理論水平高的專家學(xué)者，培養(yǎng)出運(yùn)籌帷幄、善于審時(shí)度勢的優(yōu)秀企業(yè)家。三是創(chuàng)新培訓(xùn)模式，建立多層次、多形式、開放性的培訓(xùn)體系。對(duì)專業(yè)技術(shù)人員、黨政人才、企業(yè)人才以及農(nóng)村實(shí)用人才再教育，在不斷充電中提高素質(zhì)，形成一批與南寧市相適應(yīng)的人才隊(duì)伍。四是整合職業(yè)教育資源，培養(yǎng)高素質(zhì)的技能人才。對(duì)南寧市職業(yè)技術(shù)學(xué)院重點(diǎn)扶持，充分發(fā)揮南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院等重點(diǎn)職業(yè)學(xué)院的示范帶頭作用，不斷整合和優(yōu)化師資隊(duì)伍，發(fā)揮企業(yè)與職業(yè)院校的各自優(yōu)勢，加大實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的“綠色通道”。

（三）創(chuàng)新流動(dòng)機(jī)制，市場化配置人才

人才資源配置市場化，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人事制度改革深化的必然趨勢。黨管人才體制下，必須堅(jiān)持市場配置與宏觀調(diào)控的有機(jī)結(jié)合。一是打破人才流動(dòng)的體制性障礙，進(jìn)一步消除人才流動(dòng)中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份、所有制等限制，疏通城鄉(xiāng)之間、企業(yè)與事業(yè)單位之間、事業(yè)單位與機(jī)關(guān)之間的人才流通渠道，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。要進(jìn)一步落實(shí)用人單位自主權(quán)，促進(jìn)用人單位通過市場自主擇人，人才進(jìn)入市場自主擇業(yè)。二是健全人才市場體系。進(jìn)一步加強(qiáng)人才要素市場建設(shè)，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)水平，著力打造人才市場用人品牌；進(jìn)一步加大網(wǎng)絡(luò)服務(wù)人才力度，建立人才需求排行和預(yù)測信息發(fā)布制度，建立人才信息庫，培育和發(fā)展網(wǎng)上人才市場；進(jìn)一步培育、發(fā)展、規(guī)范人才服務(wù)中介組織，鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入人才中介服務(wù)業(yè)，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序、管理體制統(tǒng)一的人才市場體系。三是健全人才市場監(jiān)管機(jī)制。要不斷完善人才流動(dòng)與人才市場的法律法規(guī)，健全完善人才市場管理辦法，嚴(yán)格規(guī)范各類人才市場和人才市場中介組織的運(yùn)作行為。成立人才市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，形成政府部門宏觀調(diào)控、市場主體充分競爭、行業(yè)協(xié)會(huì)嚴(yán)格自律、中介組織提供服務(wù)的運(yùn)行格局。四是建立中國高層次人才資源庫、編制人才引進(jìn)目錄、定期召開南寧市人才引進(jìn)推介會(huì)，以適當(dāng)形式面向社會(huì)發(fā)布人才引進(jìn)導(dǎo)向目錄，或者及時(shí)反映南寧市緊缺人才需求的狀況，為人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、人才結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才服務(wù)、人才政策的制定提供科學(xué)依據(jù)。召開推介會(huì)，主要是發(fā)布南寧市人才規(guī)劃和階段性人才需求導(dǎo)向，宣傳南寧市人才新政策，突出市委、市政府對(duì)人才的高度重視，營造氛圍，優(yōu)化環(huán)境，吸引人才，鼓舞人才，并逐步使人才引進(jìn)推介會(huì)正?；?、制度化。

（四）建立健全科學(xué)的社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)機(jī)制

根據(jù)不同崗位、不同層次、不同類型的人才崗位職責(zé)規(guī)范崗位評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立以品德、知識(shí)、能力、業(yè)績四要素為一體的人才評(píng)價(jià)體系。一是建立群眾認(rèn)可的黨政人才的評(píng)價(jià)體系。要進(jìn)一步總結(jié)完善領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核辦法，建立符合科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部素質(zhì)評(píng)價(jià)體系和實(shí)績考核指標(biāo)體系。二是建立重在業(yè)內(nèi)認(rèn)可的專業(yè)技術(shù)人才的評(píng)價(jià)體系。積極探索資格考試、考核和同行評(píng)議相結(jié)合的專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)方法，穩(wěn)步推進(jìn)職稱制度改革，打破身份、專業(yè)、學(xué)歷等限制，研究建立以業(yè)績、貢獻(xiàn)為重點(diǎn)，逐步建立科學(xué)、規(guī)范、適應(yīng)多層次需要的專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)體系。三是建立市場認(rèn)可的企業(yè)經(jīng)營管理人才的評(píng)價(jià)體系。大力發(fā)展社會(huì)化的企業(yè)經(jīng)營管理人才評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，探索職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評(píng)價(jià)制度。

（五）建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵(lì)機(jī)制

堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，鼓勵(lì)建立多元化的分配機(jī)制。事業(yè)單位要逐步形成重實(shí)績、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行一流人才，一流業(yè)績、一流報(bào)酬。企業(yè)經(jīng)營管理人員要實(shí)行收入與經(jīng)營業(yè)績掛鉤的辦法，鼓勵(lì)技術(shù)入股。

（六）著力優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，營造良好的人才使用氛圍

要大力宣傳為南寧市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才，宣傳南寧市在人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵(lì)等方面的政策措施，積極營造全社會(huì)重才愛才的社會(huì)氛圍。要在政策允許的范圍內(nèi)，努力為人才辦實(shí)事、辦好事，妥善解決各類優(yōu)秀人才的家屬就業(yè)、孩子上學(xué)、生活困難、醫(yī)療保健等方面問題，加強(qiáng)法制、信譽(yù)、人文環(huán)境建設(shè)，千方百計(jì)幫助人才解決實(shí)際困難，積極為人才營造良好的生活環(huán)境，讓各類人才安心創(chuàng)業(yè)。

［1］中央人才工作協(xié)調(diào)小組辦公室，中共中央組織部人才工作局編著.《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2010年）》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問［M］.北京：黨建讀物出版社，2010.

［2］中共南寧市委組織部，中共南寧市委人才工作協(xié)調(diào)小組辦公室.綠城黨旗紅——2009年南寧市人才隊(duì)伍建設(shè)研究優(yōu)秀課題集.

［3］廣西人才發(fā)展報(bào)告 2010［M］.南寧:廣西人民出版社，2010.

［4］中共南寧市委組織部.陽光下的聲音——2010年組織工作宣傳文選.

C962

A

1009－4245（2012）01－0038－05

作者：李亮，中共南寧市委黨校教師，郵編：530007

責(zé)任編輯：黃傳英