●藍(lán)云全

馬山縣加強和創(chuàng)新社會管理的思考

●藍(lán)云全

馬山縣加強和創(chuàng)新社會管理，要著力加強社會服務(wù)體系建設(shè)，提升社會服務(wù)水平，加強社會保障體系建設(shè)，促進(jìn)社會公平，加強應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高應(yīng)對各種風(fēng)險的能力，加強和完善社會管理運行機制，提高社會建設(shè)和管理效率。

社會管理 加強 創(chuàng)新 馬山縣

當(dāng)前，我國社會正處在跨越發(fā)展的黃金期，同時也是社會矛盾的凸顯期。在這樣特殊的歷史發(fā)展階段，決定了我們必須高度重視并加強和創(chuàng)新社會管理工作。多年來，特別是黨的十七大以來，馬山縣在社會管理方面做了大量工作，取得了明顯成效。但由于各種原因，社會管理還存在矛盾糾紛多樣性和多發(fā)性，流動人口、特殊人群管理問題較多，群體性非正常上訪事件呈增長態(tài)勢，信訪維穩(wěn)形勢還相當(dāng)嚴(yán)峻，互聯(lián)網(wǎng)管理有效手段不多等困難和問題。馬山縣必須加強和創(chuàng)新社會管理，才能為跨越發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境，不斷提高社會管理科學(xué)化水平。

一、加強社會服務(wù)體系建設(shè)，提升社會服務(wù)水平

（一）整合社會力量，充分發(fā)揮基層社會管理服務(wù)多元主體的作用

加強和創(chuàng)新社會管理，要結(jié)合馬山縣實際，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，形成工作合力。要充分發(fā)揮黨組織在社會服務(wù)管理中的政治核心作用，把社會建設(shè)像經(jīng)濟建設(shè)一樣去抓，堅持以社會領(lǐng)域黨組織和黨的工作全覆蓋引領(lǐng)和推動社會服務(wù)管理全覆蓋。要建立健全以基層黨組織為核心的城鄉(xiāng)社區(qū)、村屯組織體系，健全社區(qū)、村屯黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的城鄉(xiāng)社區(qū)、村屯自治機制，努力實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)規(guī)范化、村屯管理社區(qū)化，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)管理一體化。在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的前提下，充分發(fā)揮社區(qū)、村屯自治組織、社會組織和社會工作者隊伍植根基層、貫通社會、聯(lián)系群眾的特點和優(yōu)勢，努力實現(xiàn)協(xié)調(diào)社會利益、增進(jìn)社會福祉、化解社會矛盾、穩(wěn)定社會秩序、健全社會管理的目標(biāo)。

（二）創(chuàng)新供給方式，突出服務(wù)主體多元化和方式多樣化

政府是社會管理的主導(dǎo)主體。政府要具體負(fù)責(zé)公共服務(wù)的提供和保障工作，加大公共財政投入力度，合理用好財政資金，縮小城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)的差距，滿足廣大群眾對義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施、文化體育、公共安全等基本公共服務(wù)的需求。同時，要建立多元化的公共服務(wù)供給體制，充分發(fā)揮市場以及社會各個方面的積極性，鼓勵企業(yè)和各類社會團(tuán)體參與農(nóng)村公共設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入社會事業(yè)領(lǐng)域，以彌補政府在公共服務(wù)供給中的不足，推進(jìn)全縣公共服務(wù)又好又快發(fā)展。

（三）依靠群眾，充分發(fā)揮公眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用

公眾是社會管理的新生主體，公眾參與是社會管理的根本。要樹立多方參與、共同管理的理念，充分發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動人民群眾參與社會管理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成推進(jìn)社會和諧發(fā)展的強大合力。要重視社會管理理念的創(chuàng)新，切實把人民群眾的利益作為社會管理的出發(fā)點和落腳點，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為加強和創(chuàng)新社會管理的根本前提，建立健全民主參與制度，不斷拓寬公眾參與渠道。要始終堅持把黨的群眾觀點、群眾路線貫穿于社會管理的全過程，大力培育公眾的參與意識，不斷提升公眾參與社會管理的意愿和能力。

二、加強社會保障體系建設(shè)，促進(jìn)社會公平

加強社會保障體系建設(shè)是一項全新的探索，必須從現(xiàn)階段全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的實際出發(fā)，著力把握社會保障體系建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，努力在社會保障的制度創(chuàng)新、機制轉(zhuǎn)換上尋求新的突破。

（一）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)

社會救助對于調(diào)節(jié)收入分配、解決城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活需要發(fā)揮著重要的作用。2011年，馬山全縣城鎮(zhèn)低保3.3467萬人次，農(nóng)村低保26.7835萬人次，農(nóng)村“五保”對象2.69萬人次，重點優(yōu)撫對象791人，受災(zāi)群眾7.81萬人。保障和改善他們的基本生活，是社會保障工作的重頭。要重點發(fā)展面向困難群體的社會救助服務(wù)，及時將需要保障的城鄉(xiāng)困難群眾納入最低生活保障，形成覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。要完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，鞏固應(yīng)保盡保，推進(jìn)分類施保，強化動態(tài)管理。要完善農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)的管理體制和機制，逐步提高分散供養(yǎng)和集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，使“五?！睂ο蟮纳顦?biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)氐钠骄钏?。要加強建立重點優(yōu)撫對象社會保障制度，推進(jìn)實施重點優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制。要建立農(nóng)村特困醫(yī)療救助制度，逐步完善、規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療救助制度。要積極培育慈善組織，著力建設(shè)慈善隊伍，開發(fā)多種慈善救助項目，充分發(fā)揮慈善組織在救助困難群體方面的作用。同時，還要建立包括教育救助、法律救助、失地農(nóng)民困難救助、自然災(zāi)害生活救助等在內(nèi)的社會救助制度。

（二）加強推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保險制度體系建設(shè)

1.積極推進(jìn)實施醫(yī)療保險制度。一要加強和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度。近年來，馬山縣廣大農(nóng)村群眾已經(jīng)體會到“新農(nóng)合”的實惠性，參保率逐年提高，2011年全縣農(nóng)村居民“新農(nóng)合”參保率達(dá)93.9%。要進(jìn)一步加強對農(nóng)民的宣傳教育和引導(dǎo)，鞏固和提高“新農(nóng)合”參保率。要推進(jìn)“新農(nóng)合”制度改革，健全各項管理制度，實行信息化管理，整流保險基金，讓參保的農(nóng)民避免墊付全部的醫(yī)療費，減輕經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，要簡化報銷手續(xù)，讓參保的農(nóng)民工可以異地報銷醫(yī)療費。二要加強和完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。建立完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障多平臺的政策體系，形成多渠道多層次的合理籌資機制，建立健全對醫(yī)療保障基金科學(xué)規(guī)范的管理體制和安全穩(wěn)定的運行機制。

2.積極推進(jìn)實施社會保險制度。要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)居民社會基本養(yǎng)老保險制度建設(shè)，逐步將破產(chǎn)、改制集體企業(yè)職工、失業(yè)人員、無就業(yè)能力的城鎮(zhèn)居民以及農(nóng)民變市民人群納入基本養(yǎng)老保險。要推進(jìn)和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老制度，把公共資源更多地向農(nóng)村傾斜，更好地促進(jìn)發(fā)展成果全民共享，縮小收入差距，推進(jìn)社會公平。要建立農(nóng)民工社會保險制度，探索推行在城鎮(zhèn)用人單位就業(yè)的農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險或參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，著力提高參保率。要推行實施農(nóng)民工失業(yè)保險、工傷保險、農(nóng)民變市民養(yǎng)老保險、大病醫(yī)療保險等制度，讓農(nóng)民工真正享受到改革發(fā)展的成果。

三、加強應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高有效應(yīng)對各種風(fēng)險能力

（一）建立健全應(yīng)急管理機構(gòu)和應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制機制

建立健全應(yīng)急管理機構(gòu)，是推進(jìn)應(yīng)急管理的根本。要切實把應(yīng)急機構(gòu)的組建工作作為提高政府公共管理和應(yīng)急風(fēng)險能力的一項重要工作來抓。要按照預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立健全“分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制和機制，加強統(tǒng)一協(xié)調(diào)和相互協(xié)同，落實責(zé)任，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制和管理模式。要通過教育和輿論引導(dǎo)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共事件、群體性事件等各種突發(fā)事件的處置能力。

（二）建立健全公共危機預(yù)警預(yù)測和處置機制

要堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的原則，圍繞重點行業(yè)、重點領(lǐng)域和重點企業(yè)，進(jìn)一步落實生產(chǎn)責(zé)任制，及時排除隱患，堅持遏制重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，要成立由相關(guān)部門組成的預(yù)警監(jiān)測機構(gòu)，健全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警系統(tǒng)，根據(jù)預(yù)警指標(biāo)體系加強對自然災(zāi)害、社會矛盾等進(jìn)行隨時監(jiān)測。要建立和完善公共事件應(yīng)急聯(lián)動指揮機制和布警機制，一旦發(fā)現(xiàn)警情，做到發(fā)現(xiàn)得早、防范得住、控制得好、處置得快。要加強全民風(fēng)險防范和應(yīng)急處置能力建設(shè)，提高全社會防災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)對危機的能力。要著力建立和完善各級各類應(yīng)急預(yù)案，健全快速反應(yīng)系統(tǒng)，提高應(yīng)急處置能力。

四、加強完善社會管理運行機制，提高社會管理效率

（一）建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)和保障機制

1.建立健全公平的利益分配機制。一要合理調(diào)整收入分配關(guān)系，切實增加城鄉(xiāng)居民收入。政府要加強督導(dǎo)，加強按勞分配的主體地位，提高勞動報酬在初次分配中的比重，真正做到勞動收入與勞動貢獻(xiàn)相匹配。要健全公共財政體制，切實向民生傾斜，突出農(nóng)民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭增收。要通過福利會、慈善機構(gòu)、愛心工程等形式，喚起人民互助友愛的精神，達(dá)到第三次收入分配的均衡。二要加快事業(yè)單位改革，實行符合事業(yè)單位特點的收入分配制度。要施行行政執(zhí)法類事業(yè)單位應(yīng)比照公務(wù)員工資和福利制度，公益性事業(yè)單位應(yīng)逐步建立同市場相適應(yīng)、符合自身特點的分配制度，經(jīng)營類事業(yè)單位應(yīng)執(zhí)行企業(yè)分配制度。三要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在稅收、金融、財政等政策上更多地向農(nóng)村傾斜，支持和幫助農(nóng)村的發(fā)展，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。政府要通過加大公共教育政策、公共衛(wèi)生政策、充分就業(yè)政策、反貧困政策等創(chuàng)新力度，努力實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，讓全體人民享受改革發(fā)展成果。

2.建立健全利益訴求表達(dá)機制。健全的利益表達(dá)機制是建立利益協(xié)調(diào)機制的基礎(chǔ)。群眾的利益訴求表達(dá)渠道不暢、溝通失靈，容易積累矛盾，影響社會的和諧穩(wěn)定。要建立制度性的利益表達(dá)平臺，讓各階層群體的合理利益訴求能通過規(guī)范的、公開的渠道送達(dá)決策機關(guān)，使決策機關(guān)制定出能夠得到社會普遍認(rèn)可的公共政策。要加強民主政治建設(shè)，充分發(fā)揮人民代表大會和政治協(xié)商會議在利益表達(dá)方面的強大功能，使這一法制化的利益表達(dá)制度成為反映不同群眾利益現(xiàn)狀和要求的主渠道。要堅持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、回訪、聯(lián)系基層等制度，使廣大人民群眾的利益要求得到有效的表達(dá)，讓上級政府能夠及時更多地了解社情民意。

3.建立健全科學(xué)合理的利益補償機制。在現(xiàn)代化建設(shè)過程中，征地、拆遷、庫區(qū)淹沒等不可避免地造成個人或群體利益受損。馬山縣近年來因征地、拆遷補償問題而引發(fā)的矛盾不斷發(fā)生。要根據(jù)不同情況，建立和完善科學(xué)合理的利益補償機制，減少社會不穩(wěn)定因素，促進(jìn)社會和諧。政府部門要高度重視，根據(jù)當(dāng)事人利益受損情況給予公平合理、足額到位的補償。要維護(hù)好受損群眾的利益，在貫徹執(zhí)行國家政策的前提下，盡可能滿足受損群眾的合理利益訴求。

（二）建立健全綜治維穩(wěn)和治安防控機制

1.建立健全社會治安綜合治理機制。民安是民生的基礎(chǔ)，沒有民安就沒有民生。要以人民群眾“安居樂業(yè)”為著眼點，以人民群眾安全感、幸福感和滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，深入實施“平安馬山”建設(shè)，加強社會治安綜合治理，構(gòu)筑從城鎮(zhèn)一直延伸到村屯（社區(qū)）的全方位、寬領(lǐng)域、多層次的社會治安防控體系，集中整治治安突出問題，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，遏制嚴(yán)重刑事犯罪高發(fā)勢頭。著力推進(jìn)虛擬社會管理創(chuàng)新，建立健全網(wǎng)上輿情引導(dǎo)處置機制，及時跟蹤輿情動態(tài)，形成對網(wǎng)上有害信息和違法犯罪行為快速反應(yīng)、綜合治理的工作格局。

2.建立完善矛盾糾紛排查和調(diào)處機制。馬山縣的社會矛盾以農(nóng)林水“三大糾紛”最為突出，并由此引發(fā)群眾集體上訪、打架斗毆等群體性事件。例如，2011年9月14日，周鹿鎮(zhèn)武平村力屯近300名群眾到縣政府上訪，反映該屯與同村蕉荷屯山林糾紛及村民委員會換屆選舉問題，上訪人員情緒激動，造成堵住縣政府大門并滯留縣政府大院6小時之久，嚴(yán)重影響政府機關(guān)正常的工作秩序。同年9月19日，白山鎮(zhèn)上龍村塘頭、新村兩屯60多名群眾到縣政府集體上訪，反映該兩屯與從厄屯的山林糾紛問題，亦造成了不良影響，等等。造成此類群眾集體上訪的主要原因，有的是當(dāng)?shù)攸h委、政府和相關(guān)部門未能掌握相關(guān)信息和群眾思想行為動向，有的是對群眾反映的問題沒有引起高度重視、處理不及時等。要積極開展矛盾糾紛“大排查”活動，認(rèn)真收集各類可能影響社會穩(wěn)定的傾向性、苗頭性信息，掌握非正常上訪和群體性事件苗頭，及早發(fā)現(xiàn)、及早預(yù)防、及早處置，迅速開展事前化解工作，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，防止影響全縣社會穩(wěn)定大局事件的發(fā)生。要充分挖掘民間資源，充分利用科學(xué)合理的鄉(xiāng)規(guī)民約，充分調(diào)動各種社會力量參與矛盾化解調(diào)處，建立和完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的大調(diào)解工作機制，及時化解各類社會矛盾。

3.努力實現(xiàn)各類人群服務(wù)管理全覆蓋。要不斷提高各類人群服務(wù)管理精細(xì)化、信息化、科學(xué)化水平，切實做到社會服務(wù)管理城鄉(xiāng)一體化、各類人群全面覆蓋。要加強社區(qū)（村組）矯正工作機制，加強對服刑在教人員、刑滿釋放解教人員、吸毒人員和問題青少年等特殊人群的安置監(jiān)管、教育轉(zhuǎn)化、幫困扶助等工作，使他們順利回歸社會，不再重新犯罪。充分發(fā)揮基層組織和社會組織的積極作用，推動教育改造與安置幫教工作雙延伸。要關(guān)注農(nóng)村空巢老人、留守兒童以及殘疾人群，廣泛開展關(guān)愛幫扶活動，著力解決他們的突出困難和問題。要結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍管理制度改革，著力解決流動人口就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學(xué)等困難，提升流動人口管理水平。

（三）加強民生工程建設(shè)，減少社會問題產(chǎn)生源

切實保障和改善民生是推動社會管理創(chuàng)新的治本之策。黨政部門要以最廣大人民的根本利益作為社會管理體制改革和創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點，黨政領(lǐng)導(dǎo)要將滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要作為自己執(zhí)政的核心工作。

1.完善扶貧機制，加大扶貧力度。馬山縣是國定貧困縣，目前，尚有農(nóng)村人口6.989萬人未脫貧。要抓好貧困村扶貧開發(fā)整村推進(jìn)工作，加強貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，不斷改善貧困村的生產(chǎn)生活條件。要堅持“政府主導(dǎo)、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧”的思路，全面推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作。要努力提高貧困人口的科技意識，增強自我“造血”功能。要加大對生活困難群體和下崗失業(yè)人員的扶助力度，除了政府直接出資幫助外，還要發(fā)動民間力量，鼓勵社會捐贈和對口幫扶。

2.強化政府促進(jìn)就業(yè)職能，拓寬公民就業(yè)門路。就業(yè)乃民生之本，不能就業(yè)，衣食住行就失去了依靠。要把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。要擴大再就業(yè)政策扶持范圍，健全再就業(yè)援助制度，著力幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)。大力發(fā)展就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)，努力創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。馬山縣是勞務(wù)輸出大縣，每年外出務(wù)工達(dá)10萬人以上，要加大農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)力度，完善勞務(wù)輸出服務(wù)體系，切實做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作，促進(jìn)農(nóng)民增收。

3.加強義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)住房建設(shè)，著力解決民生現(xiàn)實問題。一要推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。要從維護(hù)社會公平、提升人民素質(zhì)、防止貧富懸殊這一戰(zhàn)略高度來認(rèn)識“學(xué)有所教”問題的重要性，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育公益性質(zhì)，千方百計加大政府對教育的投入，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟困難家庭、進(jìn)城務(wù)工子女平等接受義務(wù)教育，讓全體人民都能享受“學(xué)有所教”的實惠。二要進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。要加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)，為群眾提供安全、有效、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。三要著力實施安居工程。要加強經(jīng)濟適用房建設(shè)，完善廉租房制度，解決中低收入群體和貧困階層居住困難。要把農(nóng)村危房改造工程作為解決民生的重點工作來抓，按照“確保最困難、最急需的家庭先行實施救助”的原則，對住房困難的農(nóng)村家庭進(jìn)行危房改造資助，扎實推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作，讓農(nóng)村群眾住上放心房、滿意房。

［1］畢筱奇.以機制創(chuàng)新推進(jìn)社會管理創(chuàng)新［N］.人民日報，2011-09-14.

［2］李立國.加強基層社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理服務(wù)［J］.求是，2011（3）.

［3］周永康.加強和創(chuàng)新社會管理，建立健全中國特色社會主義社會管理體系［J］.求是，2011（9）.

C916

A

1009－4245（2012）01－0034－04

作者：藍(lán)云全，中共馬山縣委黨校教師，郵編：530600

責(zé)任編輯：劉少瑩