●王克群

作者：王克群，中共濟南市委黨校教授，郵編：250014

胡錦濤在省部級主要領導干部專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強調(diào)，我們一定要堅持黨的十一屆三中全會以來的路線方針政策，堅持把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)，更加自覺、更加堅定地推進改革開放，不斷在制度建設和創(chuàng)新方面邁出新步伐，奮力把改革開放推向前進[1]。胡總書記的重要講話總攬全局，內(nèi)容豐富，思想深刻，富于創(chuàng)新，具有很強的政治性、理論性、指導性和針對性，是一篇馬克思主義的綱領性文獻，對于團結(jié)動員全黨全國各族人民解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新，滿懷信心地為全面建成小康社會而奮斗，具有十分重大的意義。我們要把思想認識統(tǒng)一到中央對形勢的分析判斷上來，把行動統(tǒng)一到中央對工作的決策部署上來，繼續(xù)堅定地推進改革開放，不斷在制度建設和創(chuàng)新方面邁出新步伐。

一、制度建設與創(chuàng)新至關重要

改革開放30多年的歷程表明，改革開放既是解放思想，突破傳統(tǒng)的社會主義觀念、模式的過程，也是社會主義制度的完善、鞏固的過程，更是社會主義制度創(chuàng)新的過程。改革開放圍繞解決“什么是社會主義，怎樣建設社會主義”這個要害問題，探索出一條中國特色社會主義道路，形成中國特色社會主義理論體系，也逐漸創(chuàng)造中國特色社會主義制度。這個過程將經(jīng)歷：由解放思想，改革開放，突破傳統(tǒng)觀念、體制、機制，到創(chuàng)新制度，積累鞏固改革開放的成果，再到繼續(xù)改革開放，繼續(xù)推動制度創(chuàng)新過程，社會主義將在制度創(chuàng)新中鞏固、完善和發(fā)展。

1980年8月，在《黨和國家領導制度的改革》的重要講話中，鄧小平同志深刻總結(jié)了黨和國家政治生活中的嚴重教訓。他指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關。但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！薄安皇钦f個人沒有責任，而是說領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”[2]鄧小平多次突出地強調(diào)，要切實改革并完善黨和國家的制度，從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟管理的民主化、整個社會生活的民主化，促進現(xiàn)代化建設事業(yè)的順利發(fā)展。正是遵循這一指導思想，社會主義制度不斷地建立和完善，中國特色社會主義事業(yè)取得了巨大的成就。制度建設離不開制度創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，就是要在中國共產(chǎn)黨的堅強領導下，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治和社會主義先進文化，不斷促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，推進中華民族的偉大復興。

中國的改革過程，實質(zhì)上就是中國政府推動具體經(jīng)濟制度與具體社會制度創(chuàng)新的過程，是新制度安排被構(gòu)造及其舊制度安排被替代的過程。人類活動可分為經(jīng)濟活動和社會活動兩大類，與之相對應的具體經(jīng)濟制度和具體社會制度組成了人類社會存在和發(fā)展的制度結(jié)構(gòu)。具體經(jīng)濟制度和具體社會制度的對立與統(tǒng)一推動著制度結(jié)構(gòu)的變遷。在中國現(xiàn)階段，具體經(jīng)濟制度的變遷已進行了相當長的一段時間，其核心在于確立中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制。這樣一種經(jīng)濟體制的創(chuàng)新取得了令世人矚目的成績。在上個世紀末提前實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值翻兩番，黨的十六大以來的10年里，經(jīng)濟總量從10萬億元攀升到近50萬億元，一躍成為世界第二大經(jīng)濟實體。但是政治體制、文化體制等具體社會制度的變遷滯后于具體經(jīng)濟制度的變遷也是—個不爭的事實。因此必須通過制度創(chuàng)新不斷推進與社會主義市場經(jīng)濟體制相配套的社會體制變革，才能更好地促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，才能更好地貫徹落實科學發(fā)展觀。

二、當前深化改革開放面臨的主要體制機制障礙

當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些突出問題和深層次矛盾依然存在，特別是影響發(fā)展的體制機制障礙還相當突出。

1.制度創(chuàng)新任務依然艱巨。新階段發(fā)展性壓力不斷增大的矛盾和問題，涉及到市場經(jīng)濟體制的進一步完善，也涉及到以改善民生為重點的社會體制改革，還涉及到政治體制、文化體制的變革和創(chuàng)新。第一，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制面臨的各種矛盾和壓力：政府職能與改革開放新階段的要求還有較大差距；國有大企業(yè)改革難度加大，壟斷領域的改革相對滯后；投融資體制改革進展緩慢，金融體制存在較大缺陷，金融資源配置效率低；社會信用嚴重缺損，市場秩序比較混亂；社會保障制度漏洞較多。第二，必須清醒看到，無論是同我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新任務相比，還是同滿足廣大人民日益增長的政治參與的新期待新要求相比，我國政治體制都還有不少亟待加強和改進的環(huán)節(jié)。第三，改革開放以來，由于經(jīng)濟發(fā)展的速度較快，社會發(fā)展的相對落后，出現(xiàn)了許多新問題新矛盾，集中表現(xiàn)在與民生密切相關的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、收入分配和社會保障等公用事業(yè)的方方面面。因此，減輕新階段的發(fā)展性壓力，需要進一步突破制約經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的體制性障礙，由以經(jīng)濟領域為重點的改革轉(zhuǎn)向全面改革。

2.自主創(chuàng)新能力不足。增強自主創(chuàng)新能力作為科學技術發(fā)展的戰(zhàn)略基點，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、增強核心競爭力的中心環(huán)節(jié)。據(jù)有關方面測算，我國科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率不足30%，明顯低于發(fā)達國家60%—70%的水平；由于我國自主創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)技術水平低，新技術擴散慢，在重要產(chǎn)業(yè)難以實現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)模，產(chǎn)品附加值低，并造成對能源和原材料的浪費，對環(huán)境和生態(tài)的破壞。改革開放以來，我國科技發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的技術構(gòu)成發(fā)生了重大變化，勞動力素質(zhì)也有了相當提高。但總的來看，面對日新月異的科學技術變革，面對日益強化的資源環(huán)境約束，面對以創(chuàng)新和技術升級為主要特征的激烈國際競爭，我國自主創(chuàng)新能力薄弱的問題已經(jīng)日益成為實現(xiàn)又好又快發(fā)展的瓶頸。我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體。但是，由于自主創(chuàng)新能力薄弱，導致核心技術的缺乏，進而影響了我國核心競爭力的提升，使我國長期處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端。因此，加快提高自主創(chuàng)新能力，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、增強我國綜合國力和競爭力的迫切需要，也是在激烈的國際競爭中從根本上保障國家經(jīng)濟安全的必由之路[3]。

3.可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。胡錦濤同志在中央人口資源環(huán)境工作座談會上的講話指出，我國人口資源環(huán)境工作仍面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)。盡管人口出生率保持在較低水平，但由于基數(shù)大，未來幾十年人口總量仍將持續(xù)增加，勞動就業(yè)的壓力越來越大。提高人口素質(zhì)的任務十分艱巨，人口老齡化問題日益突出。資源緊缺的矛盾日益突出，一些關系國計民生的礦產(chǎn)資源特別是石油嚴重短缺。一些地方亂批濫占濫用耕地和亂采濫挖礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象依然存在。生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境治理的任務依然相當艱巨。大江大河防洪體系尚不完善，農(nóng)村水利基礎設施比較薄弱。水資源供需矛盾十分尖銳，已成為影響經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活的一個突出制約因素。必須清醒地看到，我國人口多、資源人均占有量少的國情不會改變，非再生性資源儲量和可用量不斷減少的趨勢不會改變，資源環(huán)境對經(jīng)濟增長制約作用越來越大，人民群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求也必然越來越高。從長遠看，經(jīng)濟發(fā)展和人口資源環(huán)境的矛盾會越來越突出，可持續(xù)發(fā)展的壓力會越來越大[4]。可持續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展，但要求在嚴格控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)和保護環(huán)境、資源永續(xù)利用的前提下進行經(jīng)濟和社會的發(fā)展。人口多、資源少、環(huán)境容量小、生態(tài)脆弱是中國的基本國情，建立在粗放型經(jīng)濟增長方式基礎上的快速增長，使資源難以為繼，環(huán)境不堪重負。中國所面臨的人口、資源和環(huán)境壓力，比以往任何時候都更為復雜、嚴峻，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。因此，要徹底改變以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價的粗放型增長方式，不能以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長，不能以眼前發(fā)展損害長遠利益，不能用局部發(fā)展損害全局利益。

三、繼續(xù)改革開放，不斷推動制度創(chuàng)新

鄧小平同志在1992年就曾指出：“看準了的，就大膽地試，大膽地闖?！薄皩Φ木蛨猿郑粚Φ内s快改，新問題出來抓緊解決?？峙略儆腥甑臅r間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化?！盵5]這表明，中國特色社會主義制度是逐漸形成的過程，不可能一蹴而就，必然經(jīng)歷“試”、“改”到“定型”的過程，而只有不斷改革開放，才能使社會主義制度不斷創(chuàng)新，才能更好發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性。改革開放是社會主義發(fā)展的永恒動力。

從我國目前改革開放的進程來看，社會主義制度創(chuàng)新應從兩方面深入思考。一方面，對傳統(tǒng)模式的改革到目前還沒有完結(jié)，圍繞社會主義市場經(jīng)濟為軸心的各方面制度還沒有完全定型。另一方面，已經(jīng)建立的各項制度，隨著實踐的發(fā)展，還會遇到新的問題，也需要通過改革開放，不斷創(chuàng)新。例如以農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為例，在改革開放之初，它確實發(fā)揮了非常積極的作用。但隨著實踐的發(fā)展，隨著農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問題，需要進一步改革，進一步創(chuàng)新，以適應社會主義新農(nóng)村建設的需要。制度創(chuàng)新包括吸收先進國家的先進制度，但更主要的是結(jié)合中國改革開放的實踐，進行符合中國國情的內(nèi)在制度創(chuàng)新。

關于社會主義經(jīng)濟制度，黨的十七大報告指出：“要深化對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的認識，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，形成有利于科學發(fā)展的宏觀調(diào)控體系?！边@方面有很多制度需要在改革開放中深化和確立。比如，深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度；建立國有資本經(jīng)營預算制度，完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度；促進個體、私營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展，以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟；規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和市場中介組織，健全社會信用制度；健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度；建立健全有利于科學發(fā)展的財稅制度、資源有償使用制度和生態(tài)補償機制；深化投資體制改革，健全和嚴格市場準入制度；等等?？傊?，在經(jīng)濟領域，阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的舊有的體制機制還沒有完全破除，有利于經(jīng)濟發(fā)展的新的制度設計、安排還沒有完全到位，有利于科學發(fā)展的體制機制尚未健全，以社會主義市場經(jīng)濟為主軸的經(jīng)濟制度還需要進一步完善[6]。

關于社會主義政治制度，還正在進一步深入探索。雖然我國的憲法已經(jīng)確立了中國特色社會主義政治制度的基本框架，但是，與社會主義市場經(jīng)濟相適應的中國特色社會主義政治制度中非常重要的民主制度、法律制度還不健全。從一定意義上說，這是產(chǎn)生腐敗和社會不公的重要原因，搞不好，勢必影響經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，是一項復雜而龐大的系統(tǒng)工程，每一個措施都涉及千千萬萬人的利益，必須積極穩(wěn)妥地進行。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，無論是規(guī)模還是復雜性，都是世所罕見。推進政治體制改革，必須從中國實際出發(fā)，與我國生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的發(fā)展相適應，與我國的歷史條件、經(jīng)濟發(fā)展水平和文化教育水平相適應，既要積極，又要穩(wěn)妥；既要堅定不移，又要循序漸進，確保社會安定團結(jié)、和諧穩(wěn)定。

關于以社會主義核心價值觀為主的文化制度，還需要不斷加強。當前，我國的文化發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展不相匹配，公共文化服務體系還不健全，需要創(chuàng)新公共文化服務運行機制，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系；加快國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制步伐，著力培育合格的文化市場主體；著力培育骨干文化企業(yè)和文化領域戰(zhàn)略投資者，切實增強國有文化企業(yè)的整體實力和競爭力；大力推進文化領域資源整合，進一步增強文化建設的整體實力和發(fā)展后勁；加快構(gòu)建有利于科技與文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的體制機制，大力發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)；積極創(chuàng)新文化走出去的模式，不斷增強中華文化的國際影響力和競爭力；進一步營造有利于出精品、出人才、出效益的環(huán)境。

關于社會建設和管理制度更需要完善。隨著改革開放的日益深入和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局以及人們的思想觀念等都發(fā)生了深刻變化。這種空前的社會變革，在給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大活力的同時，也帶來這樣那樣的矛盾和問題，增加了社會管理的難度和復雜性。現(xiàn)實的變化要求我們必須加快推進社會建設，改革和創(chuàng)新社會管理體制，提高社會管理水平。加強社會管理要處理好幾個重要關系。一是處理好管理與服務的關系。堅持在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務。二是處理好提高行政效率與公務員素質(zhì)的關系。致力于精簡機構(gòu)，提高公務員的素質(zhì)。三是要處理好法律法規(guī)“破”與“立”的關系。全面清理現(xiàn)有行政法規(guī)，完善社會管理法制，維護人民群眾根本利益。四是要處理好依法執(zhí)政與依法行政的關系，不越位，不缺位。五是要處理好內(nèi)部監(jiān)督與社會監(jiān)督的關系，保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。社會管理的核心是保護、維護群眾的權(quán)益，促進社會公正。

[1]胡錦濤在省部級主要領導干部專題研討班開班式上的講話[N].人民日報，2012-07-24（1）.

[2]鄧小平文選（第2卷）[C].北京：人民出版社，1994：333.

[3]涂小雨等.論繼續(xù)推進改革開放與制度創(chuàng)新[J].中共云南省委黨校學報，2009，（1）：59—161.

[4]胡錦濤在中央人口資源環(huán)境工作座談會上的講話[EB/OL].www.china.com.cn/cpc/2011-04/13/content_2...2011-04-22.

[5]鄧小平文選（第3卷）[C].北京：人民出版社，1993：372.

[6]曲明哲.改革開放推動社會主義制度創(chuàng)新[J].黨政干部學刊，2008，（10）：3—6.