●蒙文虎

（作者系南寧市文化新聞出版局局長、黨組書記）

當(dāng)今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素，越來越成為滿足人民精神期待的重要保證。隨著中國—東盟博覽會永久舉辦地落戶南寧，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建成運行，南寧對外開放程度進(jìn)一步加大，發(fā)展平臺進(jìn)一步拓寬。作為中國—東盟區(qū)域的樞紐城市，綠城南寧獨特的地理優(yōu)勢和優(yōu)越的發(fā)展外部條件為文化發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，加快文化發(fā)展將對提升綠城南寧的城市綜合競爭力具有重要作用。黨的十七屆六中全會明確提出了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，將文化發(fā)展提升到了前所未有的高度。認(rèn)真貫徹黨的十七屆六中全會精神，切實推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，實現(xiàn)首府南寧文化建設(shè)跨越式發(fā)展，加強(qiáng)地方性文化立法成了當(dāng)下重要的文化工作之一。

一、加強(qiáng)文化立法的重要性

（一）是深入推進(jìn)文化體制改革的需要

文化體制改革是黨和國家在科學(xué)判斷國際國內(nèi)形勢，全面把握當(dāng)今世界文化發(fā)展趨勢，深刻分析我國基本國情和戰(zhàn)略任務(wù)的基礎(chǔ)上做出的關(guān)系全局的重大戰(zhàn)略決策。近年來，南寧市已經(jīng)陸續(xù)完成了文化市場綜合執(zhí)法改革，基本完成國有文藝院團(tuán)改革，正在進(jìn)行部分公益事業(yè)單位的內(nèi)部改革工作。南寧市文化體制改革的實踐表明，現(xiàn)行文化法制存在諸多不適應(yīng)甚至阻礙文化體制改革的問題，文化體制改革要適應(yīng)新形勢下文化發(fā)展需要，必須在全面執(zhí)行國家有關(guān)文化體制改革政策的基礎(chǔ)上，在許多方面豐富補(bǔ)充、創(chuàng)新突破。南寧市在文化體制改革實踐中積累的大量經(jīng)驗，有力地促進(jìn)了首府文化事業(yè)的發(fā)展繁榮，應(yīng)當(dāng)通過立法對這些被實踐證明行之有效的經(jīng)驗予以肯定，從而提高文化建設(shè)的法制化水平，有效防止文化體制改革中的不確定性和短視行為，以保證文化體制改革的深入推進(jìn)。

（二）是保障和實現(xiàn)公民基本文化權(quán)利的需要

《中華人民共和國憲法》規(guī)定，“國家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動”、“公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由。國家對于從事教育、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)和其他文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作，給以鼓勵和幫助”。文化立法的根本目的就在于實現(xiàn)公民的基本文化權(quán)利，包括文化創(chuàng)造、文化消費的權(quán)利和參與文化事業(yè)管理的權(quán)利。對于公民而言，只要是法律賦予了的文化權(quán)利就可以大膽地去行使；對于行政機(jī)關(guān)來說，依據(jù)法律的規(guī)定，具有保護(hù)公民所享有的文化權(quán)利得到實現(xiàn)的職責(zé)。公民文化權(quán)利的實現(xiàn)有賴于行政機(jī)關(guān)大力發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，不斷加快公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化遺產(chǎn)保護(hù)和其他公共文化事業(yè)的發(fā)展。這些條件的實現(xiàn)需要通過文化立法為行政機(jī)關(guān)調(diào)整文化關(guān)系、規(guī)范文化行為、監(jiān)管文化市場、建立良好文化發(fā)展環(huán)境提供依據(jù)，公民的文化權(quán)利與行政機(jī)關(guān)在文化事業(yè)領(lǐng)域中的管理權(quán)力在文化立法中能夠得到很好地協(xié)調(diào)和平衡，從而有效保障和實現(xiàn)公民的基本文化權(quán)利。

（三）是促進(jìn)對外文化交流的需要

南寧作為中國—東盟博覽會的永久舉辦地，南寧國際民歌藝術(shù)節(jié)等各項文化活動如火如荼地開展，各項對外文化交流日益頻繁。隨著對外開放程度的加強(qiáng)，南寧市的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)獲得了廣闊的發(fā)展空間，也面臨著更大范圍的國際文化交流和更加激烈的文化競爭。這就要求通過文化立法維護(hù)國家文化主權(quán)，依法對允許進(jìn)入國內(nèi)的國外文化產(chǎn)品、文化資本進(jìn)行規(guī)范管理，同時還要運用法律手段保障和促進(jìn)南寧市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高文化競爭力。

（四）是文化產(chǎn)品和文化活動內(nèi)在規(guī)律性的需要

文化產(chǎn)品和文化活動具有自身的特殊性。它們在給人們提供精神滿足的同時，主要通過其內(nèi)含的觀念、價值判斷和思想傾向來潛移默化地影響、引導(dǎo)人們的生活習(xí)慣、文化心態(tài)、知識結(jié)構(gòu)，乃至世界觀、人生觀、價值觀，這樣的活動具有主觀隨意性。因此，任何一個法制國家都不單純依靠市場來對文化產(chǎn)品和文化活動進(jìn)行調(diào)節(jié)，對有關(guān)文化產(chǎn)品和活動中必須把握的價值取向、輿論導(dǎo)向等方面，政府應(yīng)該對其進(jìn)行必要的規(guī)范和管理，但又不宜采用意識形態(tài)和政治手段，應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)的形式，將各種文化產(chǎn)品和文化活動的形式與內(nèi)容、基本政治方向與不良精神危害等方面的判斷和衡量的標(biāo)準(zhǔn)、界限、范圍等具體化、固定化、公開化、規(guī)范化。

二、目前我國及南寧市文化立法的現(xiàn)狀

（一）我國文化立法工作現(xiàn)狀

新中國成立以來，我國的文化立法工作從無到有，經(jīng)歷了曲折的歷史發(fā)展過程。改革開放以后，我國的文化立法工作取得了較大的進(jìn)展，文化立法步伐明顯加快，立法水平也有所提高。據(jù)不完全統(tǒng)計，中華人民共和國成立至今，國家已經(jīng)制定了有關(guān)文化的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件900余件。到目前為止，已經(jīng)出臺的有關(guān)文化建設(shè)的法律有《文物保護(hù)法》、《著作權(quán)法》；國務(wù)院行政法規(guī)有《音像制品管理條例》、《出版管理條例》、《電影管理條例》、《營業(yè)性演出管理條例》、《娛樂場所管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》、《非物質(zhì)遺產(chǎn)法》等60件；在部門規(guī)章及規(guī)范性文件中，有文物管理、文化娛樂類法規(guī)200多件，新聞出版類法規(guī)400多件。此外，各地方的權(quán)力機(jī)關(guān)和政府根據(jù)各地的實際情況，制定了大量的執(zhí)行國家法律、行政法規(guī)的地方性法規(guī)和行政規(guī)章。在文化管理方式上，初步做到了有法可依、有章可循。

（二）南寧市文化規(guī)章制度及規(guī)范性文件現(xiàn)狀

近年來，南寧市文化立法工作取得了一定的進(jìn)展。目前南寧市相繼出臺了《中共南寧市委 南寧市人民政府關(guān)于深化文化體制改革的實施意見》、《中共南寧市委 南寧市人民政府關(guān)于興起南寧文化建設(shè)新高潮的決定》、《南寧市人民政府關(guān)于加強(qiáng)南寧市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》、《中共南寧市委辦公廳南寧市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的實施意見》、《南寧市人民政府關(guān)于印發(fā)興起南寧文化建設(shè)新高潮若干政策的規(guī)定的通知》、《南寧市歷史傳統(tǒng)街區(qū)保護(hù)管理條例》、《南寧市歷史文化保護(hù)規(guī)劃》等。

立法的科學(xué)性離不開深入調(diào)研。在南寧市已出臺的各項措施的基礎(chǔ)上，文化部門積極做好立法基礎(chǔ)調(diào)研工作。一是聯(lián)合有關(guān)部門對文化課題開展調(diào)研，與市人大有關(guān)部門對南寧市歷史文化保護(hù)工作進(jìn)行基礎(chǔ)調(diào)研，出臺了《南寧市歷史街區(qū)和歷史建筑保護(hù)管理條例（征求意見稿）》；由南寧市政策研究室牽頭，文化、編制等部門配合，初步起草了《中共南寧市委 南寧市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》、《中共南寧市委關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會精神大力推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的意見》。二是加大與高校課題研究合作力度，為文化立法打下良好基礎(chǔ)。文化部門加大與各大高校的課題調(diào)研力度，與廣西師范學(xué)院聯(lián)合研究南寧市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)現(xiàn)狀，對保護(hù)的立法工作提出建設(shè)性意見；與四川大學(xué)就民族節(jié)慶工作開展課題研究，探討如何建立更多適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的政策法規(guī)。

三、南寧市文化立法面臨的困難和問題

南寧市的文化立法工作雖然做出了積極的努力，但是總體而言文化立法工作仍處于起步階段，只是形成了部分意見及實施辦法，文化管理的法律依據(jù)主要以國家及自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定為主，真正由市本級制定的文化行業(yè)管理法律法規(guī)目前處于空白，加強(qiáng)南寧市地方性文化立法工作迫在眉睫。

（一）部分現(xiàn)有法規(guī)不適應(yīng)文化建設(shè)發(fā)展客觀需要

南寧市的文物保護(hù)工作依據(jù)的規(guī)章制度為《南寧市人民政府關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)管理的通知（南府發(fā)〔1985〕76號）》。距離2012年已經(jīng)過去近30年的時間，通知中的多項內(nèi)容已無法適應(yīng)綠城南寧的高速發(fā)展。

（二）文化體制改革需要新的規(guī)章制度保障改革成果

目前南寧市已完成文化綜合執(zhí)法改革，但市場管理法律法規(guī)仍然是以《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》、《音像制品管理條例》、《營業(yè)性演出管理條例》、《娛樂場所管理條例》、《電影管理條例》等行政法規(guī)為基礎(chǔ)構(gòu)成文化市場管理的基本法規(guī)框架。上述法規(guī)最大的缺失是沒有賦予文化行政執(zhí)法部門取締文化市場中無證經(jīng)營行為的職權(quán)。依照現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，取締無證經(jīng)營是工商行政部門的職責(zé)，實際上由于工商行政部門管理的范圍廣泛，加上文化市場有其自身的特點和規(guī)律，因此，其對文化市場無證經(jīng)營行為的打擊有時也出現(xiàn)顧此失彼的情況，造成文化市場中一些無證經(jīng)營活動沒有得到及時有效的取締，以致“黑網(wǎng)吧”、“黑電子游戲室”、“黑音像店”等無證經(jīng)營場所在城郊接合部、農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)有抬頭蔓延之勢，擾亂了文化市場經(jīng)營秩序，危害青少年的健康成長。文化行政部門在沒有法律、法規(guī)授予取締文化市場無證經(jīng)營的職責(zé)的情況下，只能按規(guī)定給予罰款，并函請工商行政部門依法取締。要真正理順綜合執(zhí)法的各項關(guān)系，必須進(jìn)一步健全現(xiàn)有的文化市場法律法規(guī)，以法律形式賦予文化部門更適當(dāng)?shù)墓芾頇?quán)限。

（三）現(xiàn)有的規(guī)章制度效力不足

目前南寧市對文化行業(yè)的管理主要依靠市委、市政府出臺的意見、通知等規(guī)范性文件，文件的效力不強(qiáng)，權(quán)威不夠。甚至一些管理規(guī)范尚停留在政策文件層次上，一些行之有效的政策尚未用地方法規(guī)的形式加以確定，需要進(jìn)一步加大文化立法力度。

四、加快地方性文化立法，促進(jìn)首府文化大發(fā)展大繁榮

近年來，首府南寧的文化事業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)取得了長足發(fā)展。成功打造了南寧國際民歌藝術(shù)節(jié)的城市文化金名片，出色完成了廣西壯族自治區(qū)成立50周年大慶廣場文藝演出《錦繡壯鄉(xiāng)》、中越青年大聯(lián)歡大型廣場文藝演出等一系列國際、省際、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域際的重大文化活動，成功推出《蒼天有淚》、《海棠亭》、《旅店夜話》、《繡球飛》等一批藝術(shù)精品，文化遺產(chǎn)保護(hù)工作取得重大進(jìn)展，修繕、建成了一批文化景點和文化景觀，《邕劇》等四個項目被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄?；鶎尤罕姷奈幕钊找尕S富，組織開展“鄉(xiāng)村社區(qū)和諧文藝大展演”等一系列群眾性文化活動。文化市場監(jiān)管扎實開展，文化交流合作取得新成績。這些成績，都是在文化法律法規(guī)的保駕護(hù)航下取得的。十七屆六中全會以后，文化發(fā)展的空間更廣闊，文化建設(shè)的地位更重要，要確保首府南寧的文化發(fā)展保持快速發(fā)展態(tài)勢，最終實現(xiàn)文化建設(shè)大發(fā)展大繁榮，加強(qiáng)文化立法勢在必行。

綜上所述，要做好首府的文化立法工作，應(yīng)在現(xiàn)有文化法律資源基礎(chǔ)上，在現(xiàn)有的地方環(huán)境下，做好以下幾個方面的工作：

（一）地方性文化立法要堅持正確的指導(dǎo)思想

文化立法首先要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向，堅持“雙百”方針，真正做到經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相統(tǒng)一。改變落后思想，真正樹立為民服務(wù)的思想，切實保護(hù)人民群眾的合法文化權(quán)益。

（二）地方性文化立法要堅持從實際出發(fā)

文化立法，首先要明確這是對文化工作的立法，應(yīng)該遵循文化特有的規(guī)律。其次要立足于首府南寧的工作實際。南寧作為廣西壯族自治區(qū)的首府城市，民族文化特色濃郁。文化立法工作應(yīng)在遵循國家基本法律的基礎(chǔ)上，從本土實際出發(fā)，保護(hù)地方民族特色，確保民族文化獲得更廣闊的發(fā)展空間。這就要求我們在立法的過程中要進(jìn)一步加大對基礎(chǔ)情況的調(diào)研，文化部門要進(jìn)一步加強(qiáng)與社會研究機(jī)構(gòu)、高校等部門的合作；并加強(qiáng)對立法理論的研究，充分研究地方性現(xiàn)行的法律法規(guī)，充分考慮地方性文化立法如何與其他法規(guī)相互配合、分工合作，并結(jié)合目前南寧市文化體制改革的大背景，在充分摸清本土實際的基礎(chǔ)上開展文化立法工作。

（三）地方性文化立法的目的是逐步完善文化法規(guī)體系

目前國家級的文化基礎(chǔ)性法律已逐步建立，文化市場、文物保護(hù)等基本法律框架已經(jīng)構(gòu)建，而南寧市目前相應(yīng)的文化政策太少，需根據(jù)南寧本土實際，逐步完善國家、自治區(qū)、市三級系統(tǒng)的文化法律法規(guī)，讓南寧文化建設(shè)工作真正做到有法可依。根據(jù)目前南寧的文化實際，應(yīng)盡快做好幾個方面的立法工作。一是要加強(qiáng)文物保護(hù)立法工作。目前南寧市正在積極打造歷史文化名城，為了適應(yīng)文化強(qiáng)市發(fā)展需要，須加快南寧市的歷史文物保護(hù)立法步伐，出臺《南寧文物保護(hù)管理條例》，以確保文化遺產(chǎn)得到法律的有效保護(hù)。二是國家于2011年頒布了《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，為了發(fā)揮該法律的作用，配合自治區(qū)加快對該法律的實施，促進(jìn)南寧市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和發(fā)展，南寧市須加快對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)發(fā)展開展立法調(diào)研，按照自治區(qū)要求，出臺南寧市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)有關(guān)規(guī)定。三是完善文化市場監(jiān)管法規(guī)。加強(qiáng)文化綜合執(zhí)法的法規(guī)設(shè)立，使文化綜合執(zhí)法工作真正落到實處。同時，文化新聞出版經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)、社會治安綜合治理等問題直接影響到企業(yè)生產(chǎn)和社會穩(wěn)定，在前置行政許可審批中，應(yīng)在國家法律法規(guī)基礎(chǔ)上，盡快出臺《南寧市設(shè)立文化新聞出版經(jīng)營單位有關(guān)（補(bǔ)充）規(guī)定》，在審批中增加安全生產(chǎn)設(shè)施、社會治安綜合治理等補(bǔ)充要求條件，確保企業(yè)生產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。四是要加強(qiáng)對文化產(chǎn)業(yè)的立法研究，加快文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。

地方性文化立法是文化發(fā)展的重要保障，是真正實現(xiàn)從“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變的有效途徑，做好地方性文化立法工作，將為綠城南寧文化實現(xiàn)跨越式發(fā)展保駕護(hù)航。