商懷君 沈廣順

德州市疾病預(yù)防控制中心，山東德州 253014

餐飲服務(wù)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)二次考核合法性問(wèn)題及建議

商懷君 沈廣順

德州市疾病預(yù)防控制中心，山東德州 253014

針對(duì)國(guó)家食品藥品監(jiān)管局提出由其食品藥品監(jiān)管部門對(duì)已通過(guò)國(guó)家有關(guān)認(rèn)證認(rèn)可部門認(rèn)定取得法定資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行二次考核，分析國(guó)家食品藥品監(jiān)管局這一二次考核行為合法性問(wèn)題，并提出相關(guān)建議。

食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)；餐飲服務(wù)；問(wèn)題；建議

對(duì)按照《食品安全法》及國(guó)家有關(guān)認(rèn)證認(rèn)可規(guī)定通過(guò)資質(zhì)認(rèn)定取得食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局提出由其食品藥品監(jiān)管部門進(jìn)行考核、監(jiān)督管理與監(jiān)督檢查（下稱二次考核）。筆者認(rèn)為國(guó)家食品藥品監(jiān)管局這一行為存在合法性問(wèn)題，并提出相關(guān)建議。

1 食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證及二次考核的有關(guān)規(guī)定

1.1 資質(zhì)認(rèn)證的法律法規(guī)規(guī)定

《食品安全法》第57條明確了食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定管理、資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的有關(guān)規(guī)定?！妒称钒踩▽?shí)施條例》對(duì)此未作進(jìn)一步規(guī)定。以上兩部法律、法規(guī)也未對(duì)餐飲服務(wù)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或食品藥品監(jiān)管部門對(duì)餐飲服務(wù)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)二次考核作進(jìn)一步規(guī)定。衛(wèi)生部依照《食品安全法》授權(quán)制定印發(fā)的《食品檢驗(yàn)工作規(guī)范》第3條也明確規(guī)定“食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合《食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件》，按照國(guó)家有關(guān)認(rèn)證認(rèn)可規(guī)定通過(guò)資質(zhì)認(rèn)定后，在批準(zhǔn)的檢驗(yàn)?zāi)芰Ψ秶鷥?nèi)，按本規(guī)范和食品安全標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展檢驗(yàn)活動(dòng)。”[1]。以上可見(jiàn)，取得國(guó)家有關(guān)認(rèn)證認(rèn)可部門認(rèn)定資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是依照《食品安全法》開(kāi)展食品安全檢驗(yàn)的合法機(jī)構(gòu)，由國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可部門進(jìn)行監(jiān)管，可以是非隸屬食品安全監(jiān)管部門的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，其中餐飲服務(wù)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不一定是各級(jí)食品藥品監(jiān)管局隸屬下的有關(guān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。

1.2 二次考核的有關(guān)規(guī)定

國(guó)家食品藥品監(jiān)管局在其制定印發(fā)的《餐飲服務(wù)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理規(guī)范》中指出，為加強(qiáng)餐飲服務(wù)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范餐飲服務(wù)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)行為，制定了這一規(guī)范；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理和考核工作；通過(guò)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，受餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門委托，開(kāi)展餐飲服務(wù)食品檢驗(yàn)工作的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)接受餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門的考核和監(jiān)督檢查；餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)考核、能力驗(yàn)證、委托檢驗(yàn)任務(wù)質(zhì)量分析等方式，加強(qiáng)對(duì)餐飲服務(wù)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查[2]。以上可見(jiàn)，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局確立了各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門對(duì)包括非食品藥品系統(tǒng)的所有餐飲服務(wù)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理和考核制度與職權(quán)。

2 二次考核合法性問(wèn)題認(rèn)定及分析

檢驗(yàn)工作規(guī)范》等規(guī)定，取得國(guó)家有關(guān)認(rèn)證認(rèn)可部門認(rèn)定資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依照《食品安全法》開(kāi)展餐飲服務(wù)食品檢驗(yàn)是合法的。

國(guó)家食品藥品監(jiān)管局制定《餐飲服務(wù)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理規(guī)范》確立各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門對(duì)包括非食品藥品系統(tǒng)的所有餐飲服務(wù)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行二次考核是存在合法性問(wèn)題的。①在由國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可部門依法、正常管理的情況下，二次考核是強(qiáng)行增設(shè)了本部門行政管理權(quán)，擾亂了行政管理秩序。②委托與受托餐飲服務(wù)食品檢驗(yàn)是雙方的技術(shù)服務(wù)協(xié)議，不存在管理與被管理的行為。二次考核對(duì)非食品藥品系統(tǒng)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)增加了義務(wù)，并且是強(qiáng)行要求食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)接受被管理，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。③二次考核由一個(gè)沒(méi)有立法權(quán)的部委管理的局用一般性公文來(lái)設(shè)立，并且是強(qiáng)行要求食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)接受二次考核等被管理行為，擾亂了國(guó)家立法秩序。

3 建議

①針對(duì)國(guó)家食品藥品監(jiān)管局二次考核設(shè)立情況，建議國(guó)務(wù)院法制辦或衛(wèi)生部直接行文或責(zé)成國(guó)家食品藥品監(jiān)管局調(diào)整二次考核范圍，加強(qiáng)行政責(zé)任追究。國(guó)家食品藥品監(jiān)管局依照有關(guān)規(guī)定可對(duì)其本系統(tǒng)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行二次考核。

②全國(guó)人大代表李逸平等也指出，食品檢驗(yàn)檢測(cè)仍存在設(shè)置不合理、銜接不緊密、重復(fù)建設(shè)多、整體合力弱等突出問(wèn)題[3]，為充分利用現(xiàn)有食品檢驗(yàn)資源，建議在有機(jī)整合現(xiàn)有檢驗(yàn)資源的基礎(chǔ)上，著重建立地區(qū)或區(qū)域性食品安全檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室和加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，實(shí)現(xiàn)不同機(jī)構(gòu)的信息共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，面向社會(huì)開(kāi)放提供食品安全檢驗(yàn)服務(wù)綜合平臺(tái)。

鑒于食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)具有監(jiān)管部門自身化和利益化、執(zhí)法證據(jù)采納與證據(jù)出具同一大部門化的問(wèn)題，建議國(guó)家（或有關(guān)職能部門）規(guī)定食品安全監(jiān)管需要的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不得委托本系統(tǒng)所屬檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，加大政策扶持力度，培育食品安全監(jiān)管第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。

[1]衛(wèi)生部.關(guān)于印發(fā)《食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件》和《食品檢驗(yàn)工作規(guī)范》的通知[Z].2010，3（4）.

[2]國(guó)家食品藥品監(jiān)管局.關(guān)于印發(fā)《餐飲服務(wù)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理規(guī)范》的通知[Z].2011，8（8）.

[3]健康報(bào)網(wǎng).人大代表聯(lián)名建議整合食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源[EB/OL].http://www.jkb.com.cn/document.jspdocid=280293&cat=09C，2011-03-12.

R446

A

1672-5654（2012）09（c）-0179-01

商懷君（1965-），男，研究生，副主任醫(yī)師，研究方向：疾病預(yù)防控制與食品安全監(jiān)測(cè)。

沈廣順（1962-）,男，副主任醫(yī)師，研究方向:食品安全及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。

2012-06-16)