郝 瑩 袁 嘯 雷 鳴

(1.環(huán)境保護部信息中心，北京 100029；2.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，長沙 410128)

淺析清潔生產(chǎn)在循環(huán)經(jīng)濟中的作用與地位

郝 瑩1袁 嘯2雷 鳴2

(1.環(huán)境保護部信息中心，北京 100029；2.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，長沙 410128)

本文對清潔生產(chǎn)及循環(huán)經(jīng)濟從其原理、意義及具體措施等方面進行了簡單論述，著重通過對工業(yè)企業(yè)應(yīng)用清潔生產(chǎn)方案進行具體分析，闡述了目前清潔生產(chǎn)項目應(yīng)用效果，并對清潔生產(chǎn)及循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展進行了展望。

清潔生產(chǎn)；循環(huán)經(jīng)濟；戰(zhàn)略

1．前言

1.1 清潔生產(chǎn)概念

清潔生產(chǎn)是與傳統(tǒng)的防治戰(zhàn)略完全不同的新概念，又稱作工業(yè)污染的全過程控制[1]。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）將“清潔生產(chǎn)”定義為：是將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)中，以增加生態(tài)效率和減少人類及環(huán)境的風(fēng)險。

中國早在1993年就理論界就提出了清潔生產(chǎn)的概念，但是真正立法是在2002年6月，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過了《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，并規(guī)定了該法于2003年1月1日起正式實施。其中第一章《總則》的第二條規(guī)定：“本法所稱清潔生產(chǎn)，是指不斷采取改進設(shè)計、使用清潔的能源和原料，采用先進的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭消減污染，提高資源利用率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害?！?/p>

為了防止生態(tài)環(huán)境的進一步惡化，保護環(huán)境、關(guān)注人類健康、保證人類的生存與發(fā)展，實現(xiàn)“清潔生產(chǎn)”已成為世界各國的共同需要和實現(xiàn)發(fā)展的緊迫任務(wù)。專家預(yù)言，21世紀(jì)“清潔生產(chǎn)”將是各種社會為尋求可持續(xù)發(fā)展進行生產(chǎn)的基本模式。

1.2 循環(huán)經(jīng)濟理念

循環(huán)經(jīng)濟是一種生態(tài)經(jīng)濟，與傳統(tǒng)經(jīng)濟相比，是將傳統(tǒng)的“資源—產(chǎn)品—污染物排放”單向流動的線型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變成“資源—產(chǎn)品—再生資源”，所有的物質(zhì)和能源都要在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中合理、持久地被利用，以把經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響降低到最小的程度。資源的綜合利用，使廢棄物產(chǎn)生量減少到最低限度，把污染物排放消除在生產(chǎn)工藝過程中[2]。

循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)特征表現(xiàn)是呈遞進性特點的3R原則[3]，即“減量化(Reduce)”——針對“輸入”環(huán)節(jié)，減少進入生產(chǎn)和消費過程的物質(zhì)和能源流量，以預(yù)防方式取代末端治理，避免產(chǎn)生廢棄物?！霸偈褂?Re-use)”——針對“過程”環(huán)節(jié)，延長產(chǎn)品和服務(wù)的時間強度，盡量多次或多種方式地使用物品，避免物品過早成為垃圾?！霸傺h(huán)(Recycle)”——針對“輸出”環(huán)節(jié)，通過廢物回收和綜合利用，減少最終處理量。

2．清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)系

2.1 清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟的實踐理論

目前，世界各國(包括我國)正逐步展開循環(huán)經(jīng)濟的實踐探索，將生產(chǎn)和消費這兩個環(huán)節(jié)有機地聯(lián)系起來，設(shè)計出3種不同維度的循環(huán)模式，并取得了一定的成效[4]。這三種模式分別是：企業(yè)內(nèi)部的清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用；共生企業(yè)或產(chǎn)業(yè)間的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)；區(qū)域和整個社會的廢物回收和再利用體系。

2.2 清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟的密切聯(lián)系

在企業(yè)層次實施清潔生產(chǎn)就是小循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟，一個產(chǎn)品，一臺裝置，一條生產(chǎn)線都可采用清潔生產(chǎn)的方案，在園區(qū)、行業(yè)或城市的層次上，同樣可以實施清潔生產(chǎn)。而廣義的循環(huán)經(jīng)濟是需要相當(dāng)大的范圍和區(qū)域的。推行循環(huán)經(jīng)濟由于覆蓋的范圍較大，鏈接的部門較廣，涉及的因素較多，見效的周期較長，無論是哪個單獨的部門恐怕都難以擔(dān)當(dāng)這項籌劃和組織的工作。清潔生產(chǎn)是循環(huán)經(jīng)濟的基石，循環(huán)經(jīng)濟是清潔生產(chǎn)的擴展[5]。同時，清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟具有許多相同的一致性，包括：兩者都屬于經(jīng)濟范疇，理論基礎(chǔ)都是工業(yè)生態(tài)學(xué)，同時，兩個概念的提出都基于相同的時代要求，最根本在于兩者的目標(biāo)一致，清潔生產(chǎn)謀求達到兩個目標(biāo)：①通過資源的綜合利用、短缺資源的代用、二次資源的利用以及節(jié)能、省料、節(jié)水，合理利用自然資源，減緩資源的耗竭；②減少廢料和污染物的生成和排放，促進工業(yè)產(chǎn)品在生產(chǎn)、消費過程中與環(huán)境相容，降低整個工業(yè)活動對人類和環(huán)境的風(fēng)險。這兩個目標(biāo)與循環(huán)經(jīng)濟主要著眼于實現(xiàn)自然資源，特別是不可再生資源的再循環(huán)的目標(biāo)是完全一致的。由此，作為兩個概念實現(xiàn)目標(biāo)的不同階段，清潔生產(chǎn)完全成為循環(huán)經(jīng)濟必然的初始。

2.3 循環(huán)經(jīng)濟的宏觀特性與清潔生產(chǎn)的具體實現(xiàn)

循環(huán)經(jīng)濟的主要特征是“三低一高”，即低開采、低消耗、低排放和高利用。按照自然資源—產(chǎn)品和用品—再生資源的新思維，以物質(zhì)的閉路循環(huán)使用為特征，從生產(chǎn)到消費的各個經(jīng)濟活動領(lǐng)域倡導(dǎo)新的行為規(guī)范和準(zhǔn)則，并把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用和可持續(xù)消費等融為一體。循環(huán)經(jīng)濟不僅能節(jié)約資源，減輕污染，增加經(jīng)濟效益，而且能從根本上協(xié)調(diào)人類和自然的關(guān)系，促進人類可持續(xù)發(fā)展[7]。

因此，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展必然要進行重點選擇。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不是對現(xiàn)有經(jīng)濟增長方式的縫縫補補，而是對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的根本性變革，同時也必須對國民經(jīng)濟三大產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營方式重新調(diào)整，使之有利于資源和環(huán)境的保護。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展必然需要政府的引導(dǎo)，從而推動節(jié)點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些注定了循環(huán)經(jīng)濟作為宏觀概念與清潔生產(chǎn)這一具體措施各自不同的作用及地位。

3．推廣清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的對策

我國目前推廣清潔生產(chǎn)與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要舉措包括[8]：

（1）制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的總體規(guī)劃，分階段、逐步實施循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略。由政府和地區(qū)組織有關(guān)部門制定推行清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略目標(biāo)和總體規(guī)劃，將提高資源、能源利用效率、減少資源、能源消耗量和污染產(chǎn)生量納入整體發(fā)展規(guī)劃，再分企業(yè)、區(qū)域和社會3個層面逐步實施。在企業(yè)內(nèi)部推行清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)“零排放”和資源高度循環(huán)利用；按照循環(huán)經(jīng)濟理念建設(shè)工業(yè)園區(qū)，對已經(jīng)建好的工業(yè)園區(qū)進行技術(shù)改造和優(yōu)化配置，對未建的工業(yè)園區(qū)進行合理布局，組建共生企業(yè)，促使資源在工業(yè)園區(qū)內(nèi)各企業(yè)之間的反復(fù)利用，進而提高資源的使用效率；逐步完善、建立社會層面的循環(huán)經(jīng)濟體系，如廢物回收系統(tǒng)；廢物拆解、利用系統(tǒng)以及無害化處理系統(tǒng)。

（2）推進政府綠色采購制度，促進綠色消費。應(yīng)切實推進政府綠色采購制度的貫徹實施，從而鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)的綠色生產(chǎn)，促進資源回收利用，同時也能促進公民環(huán)保意識的提高，使社會各種消費群體形成綠色消費觀，加快綠色消費市場的形成。

（3）加大科技進步和基礎(chǔ)研究的支持力度，促進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)創(chuàng)新，并能及時有效地將新技術(shù)運用到清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟上來。

（4）加強清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟的教育和培訓(xùn)，充分利用社會各種輿論工具，對清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟的概念和內(nèi)涵，以及由此產(chǎn)生的經(jīng)濟和社會、環(huán)境效益等內(nèi)容進行廣泛、深入和持久的宣傳。

（5）加快制定與清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟等相配套的法律、法規(guī)并加強環(huán)境保護監(jiān)督管理。應(yīng)加快清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、再生資源回收和能源節(jié)約等方面的配套法規(guī)和政策的制定，并制訂相應(yīng)計劃對主動積極開展清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟活動和回收再利用廢棄資源等的企業(yè)進行減免排污費和給予適當(dāng)資金或其他方面鼓勵。同時要加強環(huán)境保護監(jiān)督管理力度和法規(guī)的執(zhí)行。

（6）加強生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、無公害產(chǎn)品和有機

農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)加強生態(tài)農(nóng)業(yè)體系建設(shè)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、無公害產(chǎn)品和有機農(nóng)產(chǎn)品，推廣使用高效安全的生物農(nóng)藥，從源頭上消除餐桌污染，解決農(nóng)村能源問題，促進農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)、能量的多層次利用和良性循環(huán)，實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益的統(tǒng)一。

4．清潔生產(chǎn)在循環(huán)經(jīng)濟中的戰(zhàn)略地位

4.1 清潔生產(chǎn)是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的重要途徑

清潔生產(chǎn)注重企業(yè)生產(chǎn)全過程的控制，它是將生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)過程、經(jīng)營管理及產(chǎn)品等方面與物流、能量、信息等要素有機地結(jié)合起來，并優(yōu)化運行方式，從而實現(xiàn)最小的環(huán)境影響、最少的資源、能源使用，最佳的管理模式以及最優(yōu)化的經(jīng)濟增長水平。通過清潔生產(chǎn)手段來控制環(huán)境污染、減少碳排放是最佳選擇。

4.2 發(fā)展清潔生產(chǎn)是循環(huán)經(jīng)濟的切入點

開展清潔生產(chǎn)要求企業(yè)提高工藝技術(shù)水平，用先進的工藝技術(shù)替代落后的工藝水平，正好符合了低碳經(jīng)濟的技術(shù)創(chuàng)新理念。企業(yè)破解資源高價使用的“秘訣”，就是通過實施清潔生產(chǎn)不斷提高技術(shù)水平和資源使用的效率，改進生產(chǎn)工藝水平，加強和提高廢物循環(huán)利用效率，有效控制廢物排放，從源頭治理污染，改變傳統(tǒng)生產(chǎn)的“末端治理”模式，使企業(yè)的經(jīng)濟效益在資源高價的壓力下，既能保持增長的態(tài)勢，又能達到環(huán)境保護的相關(guān)要求[9]。

4.3 清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟理念相符合

清潔生產(chǎn)遵循“節(jié)能、降耗、減污、增效”的八字方針，特別是在節(jié)能和提高能效方面，符合低碳經(jīng)濟所倡導(dǎo)的使用潔凈煤、可再生能源、核能及相關(guān)低碳能源。通過清潔生產(chǎn)的推廣和應(yīng)用，使低碳經(jīng)濟有了抓手，可以帶來更大的環(huán)境經(jīng)濟效益。

4.4 清潔生產(chǎn)是企業(yè)立于不敗之地的重要保障

企業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)。在概念上有生態(tài)型企業(yè)、循環(huán)型企業(yè)、綠色企業(yè)、環(huán)保型企業(yè)等，而實施清潔生產(chǎn)是這些企業(yè)的必由之路。在當(dāng)前的形勢下，企業(yè)將會面對一個氣候系統(tǒng)更加復(fù)雜和多變的世界，企業(yè)的生產(chǎn)運營必將面臨一個能源、資源和碳排放環(huán)境容量更為稀缺的要素市場，企業(yè)也將會立足于一個價格機制逐漸納入外部性成本的更為可持續(xù)的產(chǎn)品市場。發(fā)展清潔生產(chǎn)技術(shù)可以提高企業(yè)整體生產(chǎn)技術(shù)水平，適時作出戰(zhàn)略調(diào)整，以確保在市場競爭中的不敗地位[10]。

5．結(jié)語

在全球氣候變化的背景下，發(fā)展清潔生產(chǎn)先進技術(shù)，特別是以減少溫室氣體排放為目標(biāo)的清潔生產(chǎn)先進技術(shù)尤為重要。以全面促進企業(yè)清潔生產(chǎn)為重點，以積極推進社會綠色消費和回收再生為補充的資源循環(huán)系統(tǒng)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的新模式，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

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