潘雨齊 李時卉 李細(xì)紅 劉 麗 雷 鳴

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，長沙 410128）

淺談化學(xué)污染事故環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理

潘雨齊 李時卉 李細(xì)紅 劉 麗 雷 鳴

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，長沙 410128）

通過了解國內(nèi)外化學(xué)污染事故的現(xiàn)狀，分析了化學(xué)污染事故的嚴(yán)重性及其特征，結(jié)合我國現(xiàn)有的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理狀況，探討了化學(xué)污染事故環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的途徑。

化學(xué)污染事故；風(fēng)險(xiǎn)；環(huán)境管理

1．前沿

20世紀(jì)工業(yè)高度發(fā)展，全球化學(xué)工業(yè)具有行業(yè)復(fù)雜、品種繁多、服務(wù)面廣、配套性強(qiáng)等特點(diǎn)，是國民經(jīng)濟(jì)中重要的基礎(chǔ)工業(yè)。但隨著化學(xué)品的種類和數(shù)量與日俱增，化工產(chǎn)品逐漸滲透到國民經(jīng)濟(jì)部門和人民生活的各個領(lǐng)域，同時人類也開始遭受由化學(xué)污染事故所帶來的嚴(yán)重的負(fù)面影響。1953—1982年，全世界每年發(fā)生200多起嚴(yán)重的化學(xué)污染事故，其中經(jīng)濟(jì)損失超過3億美元的就有近百起。而1985—1989年期間，則上升到每年300多起，特別是惡性污染事故時有發(fā)生。例如，1984年印度博帕爾農(nóng)藥廠45噸異氰酸甲酯突然外泄造成2500人死亡，12.5萬人致殘。我國的環(huán)境狀況日益嚴(yán)峻，環(huán)境污染事故不僅在發(fā)生的次數(shù)上，而且在污染的危害程度上均有上升的趨勢，我國發(fā)生的造成人員中毒和環(huán)境污染后果的化學(xué)污染事故占整個工業(yè)事故的平均比例由1949年的13.9%上升到1988年的27.6%。1985年全國發(fā)生各種大小化工污染事故2700余起，1986年和1987年又分別比前一年增加了500余起。1991年5月3日，我國江西上饒發(fā)生了一起有毒氣體——甲胺泄漏事故，造成41人死亡，900余人受傷。2005年11月13日，中石化吉林化學(xué)工業(yè)公司雙苯廠車間發(fā)生爆炸事故，造成松花江大面積污染，水體中苯、硝基苯等嚴(yán)重超標(biāo)，下游多個城市臨時停水。松花江水體污染也波及到了俄羅斯遠(yuǎn)東哈巴羅夫斯克等地，事件造成了嚴(yán)重的社會影響和國際影響。2009年9月29日，陜西省寶雞市丹鳳縣一司機(jī)拉運(yùn)10.39噸氰化鈉，行至陜西鳳縣境內(nèi)時，貨車翻入鐵峪鋪河，距漢江上游的丹江口水庫進(jìn)水口110多公里，泄漏的氰化鈉有可能污染丹江、漢江、長江。突發(fā)性化學(xué)污染事故成為威脅人類健康、破壞生態(tài)環(huán)境的重要因素，其危害制約著生態(tài)平衡及經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，已成為當(dāng)今世界極為關(guān)注的問題之一[1]。

2．化學(xué)污染事故

2.1 國內(nèi)外化學(xué)污染事故的現(xiàn)狀

日前，世界上已知的化學(xué)品種類已達(dá)1 000多萬種，常用的化學(xué)品有8萬種左右，并且每年還有1 000種新的化學(xué)物質(zhì)問世，中國已生產(chǎn)和上市銷售的現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)大約有45 000種，每年申報(bào)新化學(xué)物質(zhì)約100種。隨著環(huán)境保護(hù)法規(guī)的執(zhí)行、生產(chǎn)技術(shù)和污染控制工程技術(shù)的進(jìn)步，工業(yè)和生活的正常排放污染已逐步減少，而事故排放所造成的污染卻在顯著增長，其影響越來越明顯。人類由于事故或偶然機(jī)會在工作或家庭等環(huán)境中接觸化學(xué)品的可能性在增加，發(fā)生重大環(huán)境化學(xué)污染事故的可能性增大，重大環(huán)境化學(xué)污染事故或公害事件的數(shù)量一直在上升[3,4]。事故中化學(xué)品的排放、泄漏可能使控制下的污染物瞬時大量排放，使環(huán)境質(zhì)量顯著下降，因而，加強(qiáng)對化學(xué)污染事故的風(fēng)險(xiǎn)管理越來越受到重視[2]。

2.2 化學(xué)污染事故危害特征

化學(xué)污染物是指進(jìn)入環(huán)境后使環(huán)境正常的組分和性質(zhì)發(fā)生直接或者間接有害于人類的化學(xué)物質(zhì)[5]。由于使用不當(dāng)、管理不善，大量的化學(xué)物質(zhì)，特別是有毒的化學(xué)品在生產(chǎn)、運(yùn)輸和使用過程中發(fā)生過多起嚴(yán)重的污染事故，環(huán)境化學(xué)污染事故不僅具有突發(fā)性、嚴(yán)重性、危害的持續(xù)性、累積性、地域不確定性等特點(diǎn)，而且涉及污染物的種類，事故的表現(xiàn)形式(危害機(jī)理、危害范圍、持續(xù)時間、影響因素等)極其復(fù)雜[6]。

（1）發(fā)生突然，防治困難。災(zāi)害性化學(xué)污染事故的發(fā)生往往出乎人們的預(yù)料，常在想不到的時間、地點(diǎn)突然發(fā)生。印度博帕爾災(zāi)害性化學(xué)品泄漏事故就發(fā)生在半夜零時，人們都在熟睡之中。而一些自然因素如地震、雷擊等引發(fā)的災(zāi)害性化學(xué)品泄漏事故更是無法預(yù)料。

（2）擴(kuò)散迅速，受害廣泛。化學(xué)品泄漏事故發(fā)生后，有毒、有害物質(zhì)通過擴(kuò)散可以嚴(yán)重污染空氣、地面道路、水源和工廠生產(chǎn)設(shè)施?，F(xiàn)代建筑物內(nèi)部的塑料墻紙、化纖地毯、脂綸織物、有機(jī)玻璃裝飾及其他高分子化合物極易燃燒，而且可釋放出次生的有毒氣體，產(chǎn)生二次污染。城市特大化學(xué)品泄漏事故一旦發(fā)生，勢必影響城市的綜合功能的運(yùn)轉(zhuǎn)，交通被迫管制，居民必須疏散撤離，生活秩序受到破壞，企業(yè)生產(chǎn)將停止、打亂或重建，近鄰省市也將進(jìn)行物力、財(cái)力及人力救援，給國家造成巨大損失。

（3）污染環(huán)境，不易洗消。有毒氣體在疏密不一的居民區(qū)、圍墻內(nèi)易滯留。一般有毒的液體化學(xué)品都為油狀液體，因其揮發(fā)度低，熟性大，不易消毒，毒性的持續(xù)時間長。若事故發(fā)生在低溫季節(jié)或通風(fēng)不良的地方，則毒性可持續(xù)幾小時或幾十小時，甚至更長，洗消特別困難。

（4） 影響巨大，危害久遠(yuǎn)?；瘜W(xué)污染事故的強(qiáng)烈刺激使部分人精神難以適應(yīng)，許多人出現(xiàn)輕重不同的所謂恐怖綜合征，大多數(shù)居民對此類事件缺乏防護(hù)知識，也容易造成社會性心理恐懼，同時這些化學(xué)污染物質(zhì)還會通過孕婦以及父體損害下一代，而且危及第三代、第四代。另外，污染物在環(huán)境中的化學(xué)、生物或物理化學(xué)的變化，不僅可能使更多的環(huán)境要素遭受污染，而且可能轉(zhuǎn)變成毒性更大的化學(xué)物質(zhì)，因此具有危害的累積性和長期性[7]。

化學(xué)污染事故常發(fā)生在化工企業(yè)或化學(xué)物質(zhì)存放處，也發(fā)生在中毒、爆炸和燃燒的時候[8]。因此，從事化學(xué)工業(yè)的人們決不可掉以輕心，必須時刻小心化學(xué)污染事故對人們的潛在威脅。

3．化學(xué)污染事故環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理

3.1 化學(xué)污染事故環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的目的、任務(wù)

20世紀(jì)80年代之后，西方國家的常規(guī)環(huán)境化學(xué)污染得到了較好的控制，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)成為環(huán)境管理的重點(diǎn)問題之一?，F(xiàn)代工業(yè)文明所帶來的化學(xué)污染是一個客觀存在的事實(shí)，“零承受”與“零存在”實(shí)際上是不可能的，所以僅有風(fēng)險(xiǎn)源的存在并不意味著有什么問題，實(shí)際中的主要問題是由未被有效控制的風(fēng)險(xiǎn)源帶來的。風(fēng)險(xiǎn)管理者有句格言：損失前的預(yù)防勝于損失后的補(bǔ)償。由于風(fēng)險(xiǎn)的偶然性，風(fēng)險(xiǎn)管理要做好兩手準(zhǔn)備。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的目的是在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，在行動方案效益于其實(shí)際或潛在的風(fēng)險(xiǎn)以降低風(fēng)險(xiǎn)代價(jià)之間謀求平衡，以選擇較佳的管理方案。首先，預(yù)測和鑒別顯露的和潛在的風(fēng)險(xiǎn)，處置并控制風(fēng)險(xiǎn)，以期預(yù)防損失；其次，在損失發(fā)生后提供盡可能的補(bǔ)償，減小損失的危害性，保障企業(yè)安全生產(chǎn)和各項(xiàng)活動的順利進(jìn)行[9]。

化學(xué)污染事故環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的核心任務(wù)是在實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理的同時保證化學(xué)工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，在使化學(xué)污染事故的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)降低到最低的同時，保證風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防在化學(xué)污染事故的環(huán)境管理之中處于重要地位。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容有：制定毒物的環(huán)境管理?xiàng)l例和標(biāo)準(zhǔn)；提高環(huán)境影響評價(jià)的質(zhì)量，強(qiáng)化環(huán)境管理；擬定特定區(qū)域、城市或工業(yè)的綜合環(huán)境管理規(guī)劃；加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)源的控制，包括風(fēng)險(xiǎn)源分布、現(xiàn)狀、風(fēng)險(xiǎn)源控制管理計(jì)劃、潛在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)控制人員的培訓(xùn)與配置；風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急管理與恢復(fù)技術(shù)。通過管理手段，以最小的代價(jià)減少風(fēng)險(xiǎn)并提高安全性[10]。

3.2 化學(xué)污染事故的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理途徑

（1） 立法

我國《環(huán)境保護(hù)法》頒布20年來，國內(nèi)的環(huán)保事業(yè)發(fā)生了根本性的變化，《環(huán)境保護(hù)法》的諸多制度已嚴(yán)重滯后。主要表現(xiàn)在立法指導(dǎo)思想上存在重大缺陷，環(huán)境責(zé)任制度缺乏可操作性[11]。建立、健全的環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，在世界范圍來看，在應(yīng)對化學(xué)污染事故的時候，國家的立法起著很重要的作用。一方面，立法保障了公共管理機(jī)構(gòu)或社會組織在緊急狀態(tài)時期行使緊急權(quán)力，使緊急權(quán)力有法可依。另一方面，國家立法制定相應(yīng)的法律措施來應(yīng)對各種化學(xué)污染事故的發(fā)生[12]。建立完整的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理法規(guī)體系，對化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售、使用和進(jìn)出口施行全過程有效管理。這些標(biāo)準(zhǔn)和原則可以在實(shí)踐中提供指導(dǎo)作用。相關(guān)的法律、法規(guī)體系的運(yùn)行對于防范化學(xué)污染事故的發(fā)生，克服化學(xué)污染事故的不良影響，起著重要的作用。

（2）政府管理

完善各項(xiàng)化學(xué)品的管理制度，建立化學(xué)污染事故應(yīng)急制度，成立專門的突發(fā)性化學(xué)污染事故管理機(jī)構(gòu)，地市級有人負(fù)責(zé)，形成一支行政管理隊(duì)伍，從化學(xué)污染事故預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警、應(yīng)急處理到后期處置過程中各級政府管理部門職責(zé)任務(wù)明確，人員機(jī)構(gòu)健全，工作內(nèi)容豐富，工作程序清楚。突發(fā)性化學(xué)污染事故管理機(jī)構(gòu)，對化學(xué)污染事故的預(yù)防，應(yīng)急監(jiān)測和應(yīng)急處理處置的制定與實(shí)施提出建議，并進(jìn)行可行性評估。在事故狀態(tài)下，對事故性質(zhì)、涉及范圍、危害程度進(jìn)行判斷分析，并做出迅速而有效的反應(yīng)。

（3）社會保障

環(huán)保部門作為監(jiān)督管理部門，應(yīng)提高執(zhí)法能力，進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，加強(qiáng)信息管理方面，施行有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。判斷一個組織是不是高效運(yùn)行的系統(tǒng)，關(guān)鍵是看能不能有效地貫徹突發(fā)事件中指揮中心系統(tǒng)的決策，在最短的時間內(nèi)調(diào)度所有的社會資源來解決沖突。在這過程中高效運(yùn)行的組織，堅(jiān)持以民為本，加強(qiáng)與其他行政部門的合作和溝通，發(fā)揮社會所有力量的能動作用。

（4）加強(qiáng)信息管理

包括信息的搜集與信息的傳遞。信息搜集包括摸索、整理國內(nèi)外的各種化學(xué)污染事故的資料和數(shù)據(jù)，并經(jīng)過統(tǒng)計(jì)分析，為環(huán)境管理、污染預(yù)測和污染治理等提供依據(jù)。對監(jiān)測到的各種突發(fā)化學(xué)污染事故應(yīng)及時、具體地匯報(bào)給相關(guān)部門，加強(qiáng)社會的溝通、互動，正確地導(dǎo)向社會輿論。在社會方面加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，發(fā)揮教育和媒體宣傳的特殊功能提高全民族的突發(fā)污染事件意識。

[1] 劉大銀，畢亞凡．污染源監(jiān)察[M]．北京：高等教育出版社，2006：331-336．

[2] 唐博恒，于泱．突發(fā)性化學(xué)災(zāi)害——應(yīng)急救援手冊[M]．北京：軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)出版社，2008：1-16．

[3] 葛春林．當(dāng)心化學(xué)污染事故的潛在威脅[J]．山東環(huán)境，1997，(2)：39．

[4] 李延梅，孫成權(quán)，曲建升等．化學(xué)污染的現(xiàn)狀及研究熱點(diǎn)[J]．環(huán)境科學(xué)動態(tài)，2005，(3)：64-65．

[5] 趙睿新．環(huán)境污染化學(xué)[M]．北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2004：12～13．

[6] 李國剛．環(huán)境化學(xué)污染事故應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)與裝備[M]．北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2005：11-12．

[7] 王紹玉，馮百俠．城市災(zāi)害應(yīng)急與管理[M]．重慶：重慶出版社，2005：334-337．

[8] 王自齊，趙金垣．化學(xué)事故與應(yīng)急救援[M]．北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2004．

[9] 羅云．風(fēng)險(xiǎn)分析與安全評價(jià)[M]．北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2004：71-76．

[10] 胡二邦．環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)實(shí)用技術(shù)和方法[M]．北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2000．

[11] 周訓(xùn)芳，彭枉．《環(huán)境保護(hù)法》修改中若干基本問題的定位[J]．時代法學(xué)，2007，5(6)：27-32．

[12] 秦啟文．突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)對[M]．北京：新華出版社，2008：116-132．

Environmental risk management of chemical pollution accidents

Pan Yuqi Li Shihui Li Xihong Liu Li Lei Ming
（College of Resources and Environment, Hunan Agricultural University, Changsha，410128）

The thesis is about knowing of the domestic and foreign chemical pollution accidents, then analysis of the characteristics of chemical pollution accidents, combined with the current situation of environmental risk management, and discussion on environmental risk management implementation of chemical pollution accidents.

chemical pollution accidents，risk，environmental management

X708

A

1674-6252（2012）03-0016-05