文│鄭風田

其一，要盡快出臺新的土地管理法，從頂層解決目前侵犯農(nóng)民土地權(quán)益亂象，讓法律為農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)護航。去年出臺的《國有土地上房屋征收與補償條例》解決了近年來城市房屋拆遷糾紛亂象。而對于涉及農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)行《土地管理法》，其征地程序、補償和補助水平已遠不能適應(yīng)我國農(nóng)民需求的實現(xiàn)，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)在該法中一直難以得到合理補償和充分體現(xiàn)，這也是目前一切亂象的總根源。雖然目前新的《土地管理法》修改稿已持續(xù)多年討論，但由于涉及地方部門利益，一直未能出臺。相關(guān)部門一定要加快進展，爭取今年出臺，否則問題會越拖越大，問題會越積越多。

其二，要大大壓縮目前的征地范圍，除了純公益性用途外，其他的應(yīng)該由用地單位與農(nóng)民協(xié)商解決。2004年，全國人大常委會修改《土地管理法》并規(guī)定，國家為了“公共利益”的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。但土地管理法實施條例自1998年出臺后，一直未作修改。我國現(xiàn)行的《土地管理法》并沒有明確界定哪些建設(shè)項目用地是為了“公共利益”需要，目前我國農(nóng)村土地征用泛化“公共利益”，給多征濫占、侵犯農(nóng)民權(quán)益提供了方便。不少地方政府任意擴大范圍，將“城市建設(shè)”、“經(jīng)濟建設(shè)”等用地均按“公共利益”處理，新的條例一定要對公共利益的概念、范圍進行明確規(guī)定，以限制借“公共利益”目的濫用征地權(quán)的現(xiàn)象。

其三，應(yīng)嚴禁“宅基地換房，土地換社?！钡雀鞣N強制剝奪農(nóng)民土地行為。目前，城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”政策在實際執(zhí)行過程中演變成“雙置換”，即以農(nóng)村承包地置換城市社保、以農(nóng)村宅基地換取城市住房，更有些地方演變成農(nóng)民“被集中”、“被上樓”，還有些地方大規(guī)模取消行政村編制、改村變居，強迫農(nóng)民拆房、搬遷，這些侵犯農(nóng)民土地權(quán)益的行為應(yīng)該在新法中明令禁止。

其四，征地增值收益分配中農(nóng)民應(yīng)該占半。目前的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化是靠犧牲農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利來推進的，農(nóng)民在土地增值收益中所獲不足15%。未來的集體土地征收制度改革中，應(yīng)該明確規(guī)定農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例提升到50%以上。保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)就必須給農(nóng)民足夠的補償，以此保障農(nóng)民的生存就業(yè)與發(fā)展權(quán)。土地使用成本增加，也可以減少盲目占地、隨意圈地，以求“經(jīng)營土地生財”等現(xiàn)象發(fā)生。

其五，允許農(nóng)民宅基地可抵押農(nóng)用貸款。應(yīng)該給農(nóng)民土地完整的所有權(quán)，允許農(nóng)民的宅基地、耕地、林地交易、抵押、入股和繼承。當然要保證耕地、林地抵押貸款農(nóng)用。

其六，盡快給農(nóng)民土地確權(quán)發(fā)證。土地證書是土地權(quán)益的法律憑證和保障，直接關(guān)系農(nóng)民切身利益。農(nóng)村土地財產(chǎn)權(quán)利的實現(xiàn)，首重產(chǎn)權(quán)明晰。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證可以維護農(nóng)民權(quán)益，長期以來，這項工作在實踐中阻力大、舉步維艱，農(nóng)民土地登記發(fā)證滯后，發(fā)證率還低，距離把農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認到每一個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體要求，還有相當大距離。農(nóng)村集體土地“無證”，農(nóng)民無法捍衛(wèi)自己的土地權(quán)益。應(yīng)加快速度，用一至二年時間解決農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。