邱貴成

淺談警犬訓(xùn)養(yǎng)費(fèi)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

邱貴成

隨著公共財(cái)政預(yù)算和部門(mén)預(yù)算制度改革的深入推進(jìn)，公共財(cái)政預(yù)算支出管理要求越來(lái)越高，預(yù)算管理將科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化。作為公安業(yè)務(wù)費(fèi)內(nèi)容之一的警犬技術(shù)工作經(jīng)費(fèi)，屬公共財(cái)政預(yù)算經(jīng)常性支出項(xiàng)目。如何進(jìn)一步加強(qiáng)警犬技術(shù)工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，使公共財(cái)政預(yù)算繼續(xù)給警犬技術(shù)工作提供有力保障，確保警犬技術(shù)工作健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。筆者以為，建立一套與公共財(cái)政預(yù)算管理相適應(yīng)的內(nèi)容完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、定額科學(xué)、程序規(guī)范的警犬訓(xùn)養(yǎng)費(fèi)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系乃根本之計(jì)。

警犬訓(xùn)養(yǎng)費(fèi)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)概念及其口徑

警犬訓(xùn)養(yǎng)是警犬技術(shù)工作機(jī)構(gòu)根據(jù)警犬的生物特性，開(kāi)發(fā)、培訓(xùn)、使用犬的警用性能的專(zhuān)業(yè)活動(dòng)，包括警犬繁育、警犬訓(xùn)練使用、警犬疾病防治、警犬飼養(yǎng)管理、警犬技術(shù)裝備、警犬技術(shù)的組織管理等業(yè)務(wù)活動(dòng)內(nèi)容。

警犬訓(xùn)養(yǎng)費(fèi)是各級(jí)公安機(jī)關(guān)警犬技術(shù)工作部門(mén)在警犬訓(xùn)養(yǎng)過(guò)程中發(fā)生的所有業(yè)務(wù)活動(dòng)支出。

警犬訓(xùn)養(yǎng)費(fèi)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)是指為滿(mǎn)足公共財(cái)政預(yù)算管理需要，將警犬訓(xùn)養(yǎng)費(fèi)作為一個(gè)單獨(dú)的財(cái)政支出項(xiàng)目，以警犬訓(xùn)養(yǎng)工作的資產(chǎn)配置量、資產(chǎn)消耗量為主要對(duì)象確定的財(cái)政預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)。

警犬訓(xùn)養(yǎng)費(fèi)作為財(cái)政支出項(xiàng)目，為反映警犬訓(xùn)養(yǎng)活動(dòng)及其支出的完整性，本財(cái)政項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)的制定口徑應(yīng)包含與警犬訓(xùn)養(yǎng)有關(guān)的所有業(yè)務(wù)活動(dòng)及其支出。具體應(yīng)包括警犬繁育、警犬訓(xùn)練使用、警犬疾病防治、警犬飼養(yǎng)管理、警犬技術(shù)裝備、警犬技術(shù)組織等業(yè)務(wù)活動(dòng)及其支出。

制定警犬訓(xùn)養(yǎng)費(fèi)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)的必要性

深化預(yù)算管理改革的需要

為深化部門(mén)預(yù)算改革，規(guī)范項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)管理，提高預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化管理水平，財(cái)政部制定了《中央本級(jí)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)實(shí)施方案》，對(duì)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)提出了實(shí)施進(jìn)度要求，其中2011年～2015年為全面推進(jìn)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)階段。制定警犬訓(xùn)養(yǎng)費(fèi)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)，就是積極貫徹落實(shí)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案的精神，深化部門(mén)預(yù)算改革，規(guī)范警犬訓(xùn)養(yǎng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)管理，推進(jìn)警犬技術(shù)工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化管理，促進(jìn)預(yù)算分配公平公正，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理公開(kāi)透明。

深入貫徹落實(shí)《公安機(jī)關(guān)警犬技術(shù)工作規(guī)定》的需要

《公安機(jī)關(guān)警犬技術(shù)工作規(guī)定》已于2011年8月22日以公安部名義頒布實(shí)施，該規(guī)定是警犬技術(shù)工作最高等級(jí)的規(guī)范性文件，是全國(guó)公安機(jī)關(guān)各警種開(kāi)展警犬技術(shù)工作的綱領(lǐng)性文件。該文件第27條規(guī)定“各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各警種工作需要，配備警犬訓(xùn)練、使用等所需裝備”；第28條規(guī)定“各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)保障警犬技術(shù)工作經(jīng)費(fèi)，將警犬技術(shù)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)公安機(jī)關(guān)年度預(yù)算”。這兩條規(guī)定明確了各級(jí)公安機(jī)關(guān)財(cái)政部門(mén)應(yīng)將本級(jí)公安機(jī)關(guān)警犬技術(shù)工作所需裝備購(gòu)置費(fèi)和日常工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)公安機(jī)關(guān)財(cái)政預(yù)算。而制定警犬訓(xùn)養(yǎng)費(fèi)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)正是積極貫徹落實(shí)《公安機(jī)關(guān)警犬技術(shù)工作規(guī)定》，為各級(jí)公安機(jī)關(guān)財(cái)政部門(mén)編制警犬技術(shù)工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

全面推動(dòng)警犬裝備配發(fā)工作的需要

警犬作為裝備配發(fā)是警犬技術(shù)服務(wù)公安工作的改革創(chuàng)新，是建立警犬技術(shù)工作長(zhǎng)效機(jī)制的重要舉措。財(cái)政部門(mén)為保障警犬裝備配發(fā)工作的貫徹落實(shí)，制定了具體的政策。2010年7月，財(cái)政部、公安部聯(lián)合頒布了《縣級(jí)公安機(jī)關(guān)基本業(yè)務(wù)裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（財(cái)行[2010]240號(hào)），將警犬作為裝備要求各警種按一定比例裝備配發(fā)。2011年5月，公安部印發(fā)了《全國(guó)公安裝備建設(shè)“十二五”規(guī)劃》 （公通字[2011]19號(hào)），該規(guī)劃總體要求是十二五期間，全國(guó)公安裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)累計(jì)投入達(dá)到1000億元以上。根據(jù)該規(guī)劃任務(wù)，公安部刑偵局和裝財(cái)局正在制定的《全國(guó)公安裝備“十二五”規(guī)劃警犬技術(shù)裝備建設(shè)任務(wù)書(shū)》對(duì)警犬及配套裝備提出了具體的數(shù)量要求和進(jìn)度安排。制定警犬訓(xùn)養(yǎng)費(fèi)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)就是通過(guò)編制警犬技術(shù)裝備配備目錄，完善警犬技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，制定警犬日常飼養(yǎng)管理支出定額，為警犬裝備建設(shè)提供配套的財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)，從而更好的推進(jìn)警犬技術(shù)裝備配發(fā)工作。

制定警犬訓(xùn)養(yǎng)費(fèi)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)的意義

近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)和預(yù)算部門(mén)從預(yù)算管理實(shí)際出發(fā)，制定了一些支出定額標(biāo)準(zhǔn)。從財(cái)務(wù)實(shí)踐來(lái)看，凡制定了支出定額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，預(yù)算安排更加合理，財(cái)政保障更加充足。而沒(méi)有制定支出定額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，在預(yù)算申報(bào)中隨意性較大，預(yù)算審核和預(yù)算安排缺乏依據(jù)，在一定程度上影響了預(yù)算分配的公平與公正，甚至一些應(yīng)該安排的支出被壓縮或被擠占，嚴(yán)重影響了工作的開(kāi)展。實(shí)踐工作中，警犬訓(xùn)養(yǎng)費(fèi)在一些地區(qū)就存在預(yù)算經(jīng)費(fèi)被壓縮或擠占的現(xiàn)象，導(dǎo)致警犬技術(shù)工作發(fā)展不穩(wěn)定、不平衡。根據(jù)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)要求，結(jié)合警犬技術(shù)工作實(shí)際，通過(guò)警犬訓(xùn)養(yǎng)費(fèi)定額支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，可以準(zhǔn)確把握警犬訓(xùn)養(yǎng)費(fèi)項(xiàng)目支出的特點(diǎn)和規(guī)律，理順項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)管理內(nèi)容，完善項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)管理制度，切實(shí)發(fā)揮項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算管理工作中的基礎(chǔ)支撐作用。制定警犬訓(xùn)養(yǎng)費(fèi)支出定額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于完善警犬訓(xùn)養(yǎng)費(fèi)預(yù)算編制，促進(jìn)警犬訓(xùn)養(yǎng)費(fèi)預(yù)算規(guī)范化管理、保證警犬技術(shù)工作規(guī)范化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展、充分發(fā)揮警犬技術(shù)在公安工作中的獨(dú)特作用都具有重要的意義。

警犬訓(xùn)養(yǎng)費(fèi)項(xiàng)目支出工作消耗量分析

要制定科學(xué)、規(guī)范、操作性強(qiáng)的警犬訓(xùn)養(yǎng)費(fèi)定額支出標(biāo)準(zhǔn)，首先必須對(duì)警犬訓(xùn)養(yǎng)工作進(jìn)行合理的分類(lèi)，在合理分類(lèi)的基礎(chǔ)上，再結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，以警犬訓(xùn)養(yǎng)工作的資產(chǎn)配置量、資產(chǎn)消耗量或業(yè)務(wù)工作內(nèi)容為主要對(duì)象確定預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)。筆者對(duì)警犬訓(xùn)養(yǎng)工作按業(yè)務(wù)類(lèi)別進(jìn)行以下分類(lèi)：

警犬繁育：一、二級(jí)警犬繁育單位開(kāi)展此項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)。

警犬飼養(yǎng)管理：一、二級(jí)警犬繁育單位和各級(jí)警犬技術(shù)實(shí)戰(zhàn)單位開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)。

警犬訓(xùn)練：一、二級(jí)警犬繁育單位和設(shè)區(qū)市（地）級(jí)公安機(jī)關(guān)警犬訓(xùn)練基地開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)。

警犬使用：各級(jí)警犬技術(shù)實(shí)戰(zhàn)單位開(kāi)展此項(xiàng)業(yè)務(wù)。位社會(huì)化訓(xùn)養(yǎng)的規(guī)模及需求測(cè)算。

測(cè)算外聘勞務(wù)消耗量：測(cè)算對(duì)外聘請(qǐng)專(zhuān)家和一般輔工人員工作量，應(yīng)說(shuō)明擬聘人員的等級(jí)、工作內(nèi)容、工作日數(shù)、勞務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及人數(shù)等。

測(cè)算警犬管理消耗量：主要反映為加強(qiáng)警犬管理而發(fā)生的各類(lèi)消耗，包括警犬檔案、警犬證書(shū)、電子芯片、DNA檢測(cè)、警犬檢疫證明等消耗量的測(cè)定。

測(cè)算其他業(yè)務(wù)活動(dòng)消耗量：應(yīng)包括在警犬訓(xùn)養(yǎng)費(fèi)項(xiàng)目中的其他業(yè)務(wù)活動(dòng)消耗量，如專(zhuān)業(yè)會(huì)議、交流培訓(xùn)、重大活動(dòng)、資料文獻(xiàn)、信息管理等活動(dòng)的名稱(chēng)、規(guī)模、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)等。

編制資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和工作量（消耗量）標(biāo)準(zhǔn)時(shí)注意事項(xiàng)：

資產(chǎn)配置必須注明是經(jīng)常性配置（指每年都需要配置），還是非經(jīng)常性配置（并非每年需要配置）。非經(jīng)常性支出的，應(yīng)該予以特別注明。

同一類(lèi)業(yè)務(wù)工作項(xiàng)目，由于其重要程度和業(yè)務(wù)規(guī)模、工作要求不同，其業(yè)務(wù)工作量客觀上有較大的差別，因此，要分類(lèi)分級(jí)分別測(cè)定其工作量和消耗量。

警犬訓(xùn)養(yǎng)費(fèi)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容

根據(jù)上述警犬訓(xùn)養(yǎng)工作資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)及其各項(xiàng)活動(dòng)工作量和消耗量，結(jié)合預(yù)算管理對(duì)警犬訓(xùn)養(yǎng)費(fèi)支出的管理要求，筆者概括提煉出以下警犬訓(xùn)養(yǎng)費(fèi)定額支出標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目供大家參考。

非經(jīng)常性支出項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)，包括以下子項(xiàng)目：

警犬運(yùn)輸車(chē)配置定額標(biāo)準(zhǔn)。

警犬繁育設(shè)備配置定額標(biāo)準(zhǔn)。

警犬訓(xùn)練設(shè)備配置定額標(biāo)準(zhǔn)。

警犬使用設(shè)備配置定額標(biāo)準(zhǔn)。

警犬疾病防治設(shè)備配置定額標(biāo)準(zhǔn)。

保障類(lèi)設(shè)備配置定額標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)常性支出項(xiàng)目，包括以下子項(xiàng)目：

警犬伙食費(fèi)支出定額標(biāo)準(zhǔn)。

警犬醫(yī)藥費(fèi)支出定額標(biāo)準(zhǔn)。

警犬訓(xùn)練費(fèi)支出定額標(biāo)準(zhǔn)。

警犬疾病防治：一、二級(jí)警犬繁育單位和各級(jí)警犬技術(shù)實(shí)戰(zhàn)單位開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)。

警犬技術(shù)工作組織管理：各級(jí)警犬技術(shù)工作機(jī)構(gòu)開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)。

應(yīng)根據(jù)上述業(yè)務(wù)分類(lèi)，結(jié)合近年來(lái)警犬訓(xùn)養(yǎng)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)戰(zhàn)工作需要出發(fā)，量力而行，充分考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際發(fā)展水平和財(cái)力可能，提出科學(xué)合理的警犬訓(xùn)養(yǎng)工作資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。具體應(yīng)包括：警犬繁育設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)、警犬訓(xùn)練設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)、警犬使用設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)、警犬運(yùn)輸設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)、警犬疾病防治設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)、保障類(lèi)設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)。各類(lèi)設(shè)備應(yīng)具體明確設(shè)備的名稱(chēng)、配置數(shù)量、配置范圍、使用年限、指導(dǎo)價(jià)格等。

在制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可根據(jù)警犬訓(xùn)養(yǎng)工作特點(diǎn)，分類(lèi)分級(jí)制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，如警犬繁育設(shè)備、警犬疾病防治設(shè)備就可根據(jù)一、二級(jí)繁育單位和警犬實(shí)戰(zhàn)單位業(yè)務(wù)工作量的差異制定不同的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。還可根據(jù)業(yè)務(wù)工作的共性與特殊性分別明確通用設(shè)備和專(zhuān)用設(shè)備，如警犬訓(xùn)練設(shè)備和使用設(shè)備可將各專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練與使用都需要的設(shè)備列為通用設(shè)備，而將各專(zhuān)業(yè)單獨(dú)需要的專(zhuān)門(mén)設(shè)備單獨(dú)說(shuō)明。

應(yīng)根據(jù)警犬訓(xùn)養(yǎng)業(yè)務(wù)活動(dòng)內(nèi)容，依據(jù)警犬技術(shù)工作管理規(guī)范要求，按照警犬訓(xùn)養(yǎng)業(yè)務(wù)活動(dòng)類(lèi)別，分別測(cè)定和量化其工作量和消耗量。具體應(yīng)包括以下內(nèi)容：

測(cè)算設(shè)備運(yùn)行維護(hù)消耗量：指警犬訓(xùn)養(yǎng)工作資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)目錄內(nèi)的設(shè)備維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的消耗測(cè)算，應(yīng)對(duì)所有業(yè)務(wù)配置資產(chǎn)的工作量或消耗量進(jìn)行測(cè)算。

測(cè)算警犬伙食費(fèi)消耗量：包括不同犬種不同生長(zhǎng)發(fā)育階段警犬伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，警犬伙食類(lèi)別應(yīng)包括全價(jià)飼料、大米、肉類(lèi)、蛋類(lèi)、蔬菜及其他輔助營(yíng)養(yǎng)品。

測(cè)算警犬醫(yī)藥費(fèi)消耗量：警犬疾病預(yù)防及治療產(chǎn)生的各項(xiàng)消耗量，包括驅(qū)蟲(chóng)、疫苗、藥品、醫(yī)療耗材以及健康檢查。

測(cè)算警犬燃料動(dòng)力消耗量：包括警犬用水、電、氣、熱等能源消耗量，測(cè)算時(shí)應(yīng)考慮南北氣候差異因素。

測(cè)算對(duì)外委托業(yè)務(wù)消耗量：主要是指一級(jí)繁育單

警犬能源消耗支出定額標(biāo)準(zhǔn)。

警犬訓(xùn)養(yǎng)委托業(yè)務(wù)支出定額標(biāo)準(zhǔn)。

警犬訓(xùn)養(yǎng)設(shè)施維護(hù)支出定額標(biāo)準(zhǔn)。

外聘勞務(wù)支出定額標(biāo)準(zhǔn)。

警犬訓(xùn)養(yǎng)其他支出定額標(biāo)準(zhǔn)。

針對(duì)警犬訓(xùn)養(yǎng)費(fèi)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議

警犬訓(xùn)養(yǎng)費(fèi)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)由公安部刑偵局和裝財(cái)局共同制定，形成公安部定額標(biāo)準(zhǔn)；

制定定額標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持“統(tǒng)一公正，簡(jiǎn)便易行，經(jīng)濟(jì)節(jié)約”的原則，同一事項(xiàng)同一業(yè)務(wù)必須統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)定額應(yīng)切合實(shí)際，操作性強(qiáng)，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，切忌不顧現(xiàn)實(shí)，貪大求全。

警犬訓(xùn)養(yǎng)費(fèi)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)成為公安部落實(shí)中央轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。

（作者單位：公安部南昌警犬基地，330133）

（編輯：李 力）