鄒 文 張建華

湖南：全面推進(jìn)警犬技術(shù)工作規(guī)范化建設(shè)

鄒 文 張建華

近年來，湖南省公安廳狠抓警犬技術(shù)工作隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，以省公安廳警犬基地改擴(kuò)建工程為契機(jī)，積極主動(dòng)調(diào)整工作思路，創(chuàng)新工作方法，以強(qiáng)化管理為抓手，以加強(qiáng)服務(wù)為理念，以提升使用質(zhì)量為生命力，全力提升警犬技術(shù)服務(wù)公安工作，服務(wù)案件偵破的能力；警犬技術(shù)工作呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭，全省14個(gè)市州除湘西自治州外，均開展了警犬技術(shù)工作。如今，在湖南省公安工作刑偵、治安、緝毒、搜爆、巡邏等各領(lǐng)域中，處處都有警犬的身影。

警犬技術(shù)工作保障有力

2009年底，時(shí)任湖南省委常委、政法委書記、公安廳長(zhǎng)李江，在湖南省公安廳警犬基地召集公安廳各部門負(fù)責(zé)同志，就省廳警犬基地改擴(kuò)建工作召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)。會(huì)議上，同意了警犬基地在原址改擴(kuò)建工程規(guī)劃方案，明確由省廳后裝部牽頭，刑偵總隊(duì)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人協(xié)助，聯(lián)系省發(fā)改委、財(cái)政廳、國(guó)土廳等相關(guān)部門，并要求盡快落實(shí)此項(xiàng)工作。在廳領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心關(guān)懷下，新基地征地建設(shè)等各項(xiàng)工作迅速啟動(dòng)，并于2010年3月辦結(jié)警犬基地征用整合土地工作。2011年12月，湖南省財(cái)政廳下發(fā)公安廳警犬基地改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)的批文和評(píng)審報(bào)告，批文中明確改擴(kuò)建工程總規(guī)模5674平方米，總投資2337萬元，在兩年內(nèi)將湖南省公安廳警犬基地建成功能設(shè)置齊全、設(shè)施先進(jìn)的省級(jí)警犬基地，為滿足今后警犬工作發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

2009年以前，湖南省公安廳警犬基地日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)50萬元，常年缺口約30萬。2009年下半年，湖南省公安廳黨委積極爭(zhēng)取省財(cái)政的支持。2010年5月31日，時(shí)任湖南省省長(zhǎng)助理、財(cái)政廳廳長(zhǎng)李友志等一行視察了警犬基地。在聽取了警犬基地規(guī)劃匯報(bào)后，李友志廳長(zhǎng)對(duì)警犬基地未來建設(shè)提出了建設(shè)性意見。經(jīng)多方努力爭(zhēng)取，湖南省財(cái)政廳為省廳警犬基地2010年行政撥付經(jīng)費(fèi)增加至80萬元，并表示根據(jù)工作發(fā)展需要，視情再逐年增加，保障警犬基地正常運(yùn)轉(zhuǎn)開支，并逐步加大投入，為遠(yuǎn)期目標(biāo)建成中南地區(qū)較現(xiàn)代化的警犬基地提供經(jīng)費(fèi)支持。2011年，行政劃撥經(jīng)費(fèi)共計(jì)150萬。

2011年11月4日，湖南省公安廳副廳長(zhǎng)陽紅光在公安部南昌警犬基地編寫的南昌片區(qū)2011年度警犬使用案例匯編（七）——“湖南利用警犬技術(shù)協(xié)破多起大要案件”材料上，對(duì)湖南省警犬技術(shù)工作作出重要批示：“刑偵總隊(duì)，我意為使市縣兩級(jí)公安局長(zhǎng)重視警犬工作，可將我省這些案例轉(zhuǎn)發(fā)至每個(gè)一把手、分管局長(zhǎng)。”

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)警犬技術(shù)工作的殷切關(guān)懷，為湖南省警犬技術(shù)工作的健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。

警犬技術(shù)工作管理規(guī)范、有序

將警犬技術(shù)工作納入市州公安工作綜合考評(píng)與刑偵績(jī)效考核，是湖南省推動(dòng)警犬技術(shù)工作發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。湖南省警犬技術(shù)工作發(fā)展較好的市州，在原有基礎(chǔ)上，采取各項(xiàng)措施，加大工作力度，力爭(zhēng)上游；相對(duì)落后的市州，積極想辦法，推動(dòng)工作開展，一改過去警犬技術(shù)工作難推動(dòng)，發(fā)展不平衡，裹步不前的現(xiàn)狀，市州的警犬技術(shù)工作迎來跨越式發(fā)展。2009年實(shí)行考核考評(píng)工作以來，湖南省14個(gè)市州，除兩市州確因各種原因還未成立專門機(jī)構(gòu)外，已有9市建立副科級(jí)、3市建立了正科級(jí)的警犬大隊(duì)，基本做到了人員配備齊整、工作犬?dāng)?shù)量類別達(dá)標(biāo)、交通通訊工具完備、訓(xùn)練與生活設(shè)施基本齊全。其中，株洲、邵陽、岳陽等市已啟動(dòng)警犬基地新址建設(shè)，永州、衡陽征地建設(shè)正在啟動(dòng)當(dāng)中。未來幾年，將有更多功能現(xiàn)代、設(shè)施齊全的市級(jí)警犬基地在湖南涌現(xiàn)。

為促進(jìn)工作健康有序發(fā)展，指引發(fā)展建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)范，2011年5月，湖南省公安廳向全省制定下發(fā)《湖南省公安機(jī)關(guān)警犬技術(shù)建設(shè)三年規(guī)劃（2011年-2013年）》，規(guī)定頒發(fā)后不久，《湖南省公安機(jī)關(guān)警犬技術(shù)人員持證上崗與警用工作犬資格認(rèn)證考核試行辦法》重新修訂出臺(tái)，從警犬技術(shù)人員及警用工作犬資格規(guī)定、配套措施、考核內(nèi)容、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、處理辦法等方面對(duì)認(rèn)證考核工作進(jìn)行細(xì)化。同時(shí)，為確保警犬技術(shù)工作持續(xù)發(fā)展，湖南省公安廳多次與相關(guān)部門協(xié)調(diào)、匯報(bào)，爭(zhēng)取財(cái)政扶持。2010年、2011年分別爭(zhēng)取了30萬元和50萬元的購犬專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，添購更新了部分種犬。在湖南省公安廳黨委的支持與相關(guān)職能部門的扶持下，省廳警犬基地為改良優(yōu)化基地種犬結(jié)構(gòu)，先后分三批赴部屬警犬基地、所、校購置4個(gè)品種，共16頭優(yōu)質(zhì)種犬，確保了全省警犬技術(shù)工作保持可持續(xù)發(fā)展勢(shì)頭。

發(fā)揮省廳警犬基地的管理與服務(wù)職能

為貫徹管理以服務(wù)為先的宗旨，湖南省公安廳警犬基地切實(shí)提高培訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)工作質(zhì)量，多次邀請(qǐng)公安部警犬基地專家進(jìn)行授課和考核工作。此外，省廳警犬基地還拿出部分業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，對(duì)學(xué)員生活予以補(bǔ)貼，想方設(shè)法改善伙食條件，訓(xùn)練、生活用品均免費(fèi)發(fā)放。對(duì)于個(gè)別財(cái)政困難的縣、區(qū)的參訓(xùn)學(xué)員，適當(dāng)減免餐費(fèi)，讓每一位學(xué)習(xí)的學(xué)員，感受到溫暖。在充分做好服務(wù)工作的同時(shí)，訓(xùn)練學(xué)習(xí)方面高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，精益求精，不達(dá)標(biāo)不結(jié)業(yè)。2010年培訓(xùn)各專業(yè)方向警犬技術(shù)人員14人，2011年培訓(xùn)警犬技術(shù)人員9人；工作犬復(fù)訓(xùn)率達(dá)100%，培訓(xùn)了一批優(yōu)質(zhì)工作犬。

同時(shí)，省廳基地加大繁育工作力度，提高幼犬成活率，加強(qiáng)幼訓(xùn)工作，保證幼訓(xùn)質(zhì)量，向基層提供優(yōu)質(zhì)受訓(xùn)犬?！逗鲜」矙C(jī)關(guān)警用工作犬配發(fā)辦法》的出臺(tái)，從整體原則、配發(fā)受訓(xùn)犬條件、職責(zé)義務(wù)、管理與配套措施方面進(jìn)行了規(guī)定，嚴(yán)格按照程序?qū)嵭惺苡?xùn)犬免費(fèi)配發(fā)?！杜浒l(fā)辦法》的出臺(tái)解決了基層經(jīng)費(fèi)緊張現(xiàn)實(shí)問題?；鶎訂挝恍枞庠笍?qiáng)烈，2010年，省廳警犬基地免費(fèi)配發(fā)26頭受訓(xùn)犬，2011年免費(fèi)配發(fā)28頭受訓(xùn)犬。受訓(xùn)犬、工作犬的持續(xù)更新，確保湖南全省警犬技術(shù)工作進(jìn)入良性循環(huán)。

警犬使用效益增長(zhǎng)

湖南省公安廳始終堅(jiān)持“科技強(qiáng)警”理念，并努力抓好警犬技術(shù)使用及應(yīng)用創(chuàng)新工作。2011年，長(zhǎng)沙市公安局在省公安廳的協(xié)助下，成功申報(bào)了《尋血犬城市追蹤訓(xùn)練使用研究》課題，目前訓(xùn)練情況良好，對(duì)尋血犬的行為習(xí)性有了較清晰的認(rèn)識(shí)，對(duì)尋血犬硬質(zhì)地面追蹤初步形成了一套行之有效的訓(xùn)練方法，下一步將對(duì)尋血犬追蹤訓(xùn)練方法進(jìn)行總結(jié)，課題預(yù)計(jì)在2012年結(jié)題。此外，長(zhǎng)沙市公安局研制的電刺激護(hù)袖已通過實(shí)用專利驗(yàn)收并由省廳警犬基地負(fù)責(zé)省內(nèi)推廣使用工作；岳陽市華容縣公安局刑事技術(shù)室警犬工作中隊(duì)警犬使用文書在多起案件中被檢察、法院機(jī)關(guān)作為證據(jù)進(jìn)入訴訟程序。

公安部頒發(fā)《公安機(jī)關(guān)警犬技術(shù)工作規(guī)定》之后，湖南省公安廳對(duì)警犬技術(shù)考評(píng)考核分值進(jìn)行了調(diào)整，全省公安機(jī)關(guān)綜合考評(píng)由0.1分調(diào)整為0.3分、刑偵績(jī)效考核由3分調(diào)整到5分，分值比例上升，內(nèi)容合一，考核主項(xiàng)由基礎(chǔ)建設(shè)調(diào)整為以使用效益為主。岳陽、邵陽等縣級(jí)警犬技術(shù)工作普及較好的地市，已對(duì)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)警犬技術(shù)工作開展考評(píng)，效果良好。同時(shí)，湖南省制定了《全省公安機(jī)關(guān)運(yùn)用警犬技術(shù)實(shí)戰(zhàn)實(shí)效獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，從獎(jiǎng)評(píng)適用對(duì)象、評(píng)獎(jiǎng)案件稱號(hào)、獎(jiǎng)金額及評(píng)獎(jiǎng)?lì)悇e、評(píng)獎(jiǎng)程序及要求等方面做出規(guī)定，以實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)方式促進(jìn)全省警犬技術(shù)工作人員用犬意識(shí)增長(zhǎng)與服務(wù)偵察破案水平的能力。2010年獎(jiǎng)勵(lì)10起典型案例，直破命案等案件獎(jiǎng)勵(lì)價(jià)值5000元電腦，發(fā)揮重大作用或搜獲物證案件獎(jiǎng)勵(lì)價(jià)值3000元上網(wǎng)本一臺(tái)，2011年獎(jiǎng)勵(lì)各類典型案例20余起。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全年湖南省使用警犬技術(shù)出勤使用1178次，直破案件40起，直接抓獲犯罪嫌疑人16人，分別比2010年增長(zhǎng)了13.6%、14.3%、77.8%。

（作者單位：鄒文，湖南省公安廳警犬基地，410000；張建華，公安部南昌警犬基地，330100）

（編輯：王 軍）