許永峰

(山西大同大學(xué)文史學(xué)院,山西大同037009)

1917～1937年山西棉政的實(shí)施與績效*

許永峰

(山西大同大學(xué)文史學(xué)院,山西大同037009)

1917～1937年間,山西省積極推行棉政,其實(shí)施大致經(jīng)歷了兩個(gè)階段:第一階段(1917～1933年)由省政府倡導(dǎo)植棉;第二階段(1934～1937年)在棉業(yè)統(tǒng)制委員會統(tǒng)制下綜合解決棉業(yè)問題。經(jīng)過此20年的努力,山西棉業(yè)取得了一定成績,如棉花品種得到改良,棉田面積大幅度擴(kuò)展,棉花產(chǎn)量增加、質(zhì)量提高;所產(chǎn)棉花不僅滿足了本省人民日常生活需要和本省紡織業(yè)的原料需求,還有相當(dāng)數(shù)量的棉花可供輸出;棉花種植和運(yùn)銷一定程度上增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益;棉花檢驗(yàn)對形成公平的市場競爭秩序和良好的市場風(fēng)氣發(fā)揮了一定作用。當(dāng)然由于種種原因,山西棉政的績效未能充分發(fā)揮。尤需指出,棉花統(tǒng)制雖然在某種意義上有抵制日本經(jīng)濟(jì)侵略的意義,但棉花的大量輸出客觀上也為日本提供了工業(yè)原料。

山西棉政;山西省政府;棉業(yè)統(tǒng)制委員會

棉花是一種重要的經(jīng)濟(jì)作物,特別是近代以來其在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的地位尤為突出,正如時(shí)人所言:“自國外工業(yè)資本主義內(nèi)侵,則一方面以國外棉花市場之需要,一方面以國內(nèi)新興棉紡織工業(yè)之勃興,遂使整個(gè)棉花生產(chǎn)突變其原來之意義而形成其對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)上之極要地位。[1]”山西全省除雁北一帶因氣候寒冷、土質(zhì)貧瘠不宜于棉花生長外,大多數(shù)地區(qū)均為宜棉區(qū),特別是河?xùn)|一帶,因氣溫較高、地勢平坦、土質(zhì)肥沃、灌溉便利,尤其適宜于植棉。早在元代《農(nóng)桑輯要》中就有在河?xùn)|一帶植棉的記載。然近代以來,直到民元以前,山西的植棉區(qū)域仍主要在河?xùn)|一帶。即便在河?xùn)|,種植也并不普遍,只有“少數(shù)栽培”,“收獲不多,只供日常生活所需,并無余額外銷”。雁門冀寧兩道,則“農(nóng)民素以不適于植棉”,“民元雖曾將棉種輸入試種,終以管理無方,屢試屢敗”,故1917年時(shí),山西棉田不過20余萬畝[2]89。自閻錫山執(zhí)掌山西以后,山西省政府積極推行棉政,使抗戰(zhàn)前的山西棉業(yè)得到顯著發(fā)展。目前關(guān)于近代山西棉業(yè)問題的研究較為鮮見,僅有劉榮臻就山西棉業(yè)的發(fā)展概況及其對鄉(xiāng)村社會的影響進(jìn)行了探討[3]。有鑒于此,本文擬著重考察1917～1937年間山西省推行棉政的過程及其績效,以稍補(bǔ)闕如。

1 省政府倡導(dǎo)時(shí)期(1917～1933年)

山西省政府積極倡導(dǎo)植棉業(yè)開始于1917年。是年9月3日,山西督軍閻錫山被北京政府“特任”兼山西省省長,得以獨(dú)掌山西軍民兩政。其時(shí),雖處辛亥革命之后,山西經(jīng)濟(jì)仍未見振興,民生不濟(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì),除運(yùn)城、澤州等地外,全省約有三分之二的縣入不敷出[4]329。為籌補(bǔ)晉民生計(jì),閻錫山在上任次月就成立了一個(gè)六政考核處,推行所謂的“六政三事”。“六政”即水利、蠶桑、種樹、禁煙、天足、剪發(fā);三事即種棉、造林、牧畜,“種棉”為“三事”之一。截至1923年春六政考核處裁撤前,種棉事項(xiàng)主要是在該處的勸導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)下進(jìn)行的。

對于為何提倡植棉,閻錫山解釋道:“山西的韓侯嶺以北,天氣稍寒,往年都不種棉花,所用的花、布,多向外省買的,每年出款,大約有千萬元,此時(shí)糧食的價(jià)貴,還能拿上糧食換回布來,若到糧食價(jià)賤的時(shí)候,人不能不穿布,日后必要受多少困難,所以根本的計(jì)算,總要自己能種棉,方是長久的法子。[5]285”他還說:“山西棉花,向以河?xùn)|一帶為出產(chǎn)區(qū)域,經(jīng)外人品評,其纖維之細(xì),實(shí)冠全國。近由正太隴海兩路輸出較多,惟產(chǎn)量有限,供不給求。計(jì)非竭力推廣,不足以謀普及而興實(shí)利。[4]335”簡而言之,在韓侯嶺以北未曾種棉的區(qū)域提倡種棉目的在于自給自足;在河?xùn)|一帶已經(jīng)植棉的區(qū)域推廣種棉目的在于增加輸出。

六政考核處提倡種棉的措施主要有兩個(gè)方面:其一,設(shè)立棉業(yè)試驗(yàn)場和經(jīng)濟(jì)植棉場,培育優(yōu)良棉種或進(jìn)行試種。1917年在臨汾設(shè)省立棉業(yè)試驗(yàn)場,對金字棉、脫字棉、隆司太、克利棉、洋雞腳棉、銀果棉等品種進(jìn)行試驗(yàn)和推廣。1918年,又分別在文水、太谷、高平、定襄、解州、臨汾等縣設(shè)立棉花試驗(yàn)場,將美棉分散各場進(jìn)行示范繁殖[2]89-90。1921年在太谷、文水、定襄、高平分別設(shè)立第一、第二、第三、第四經(jīng)濟(jì)植棉試驗(yàn)場,就地試種,分區(qū)指導(dǎo)①引自華商紗廠聯(lián)合會,中華棉產(chǎn)改進(jìn)會.1931年中國棉產(chǎn)改進(jìn)統(tǒng)計(jì)會議?？瘓?bào)告。。其二,勸導(dǎo)、獎(jiǎng)勵(lì)種植。在向不種棉的雁門、冀寧道所屬各縣,以3 000塊大洋登報(bào)懸賞,教民種棉;在河?xùn)|道已經(jīng)種棉的區(qū)域,由棉業(yè)試驗(yàn)場派員巡視,勸令已種棉且田地較多者每戶多種2～3畝,未種棉而地畝亦不少者每戶試種1～2畝。種子均由省政府免費(fèi)提供。雁門、冀寧道所屬各縣每年春由省公署購買河?xùn)|優(yōu)良棉籽3萬余斤和美棉金字棉籽若干免費(fèi)發(fā)放,河?xùn)|道所屬各縣每年春由省公署代購埃及或美洲棉種(主要為脫字棉)萬余斤免費(fèi)發(fā)放,秋后再向春期領(lǐng)取棉種的農(nóng)民以高價(jià)收回棉籽,以備來春頒發(fā),以改良棉種。并規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)植棉辦法②引自閻錫山.六政三事匯編(卷3)·山西棉業(yè)逐年進(jìn)行計(jì)劃案,1929。:對雁門、冀寧區(qū),1917年“特頒明令,凡植棉有成績者,給獎(jiǎng)勵(lì)金30元”,次年“復(fù)增加獎(jiǎng)勵(lì)金”;對河?xùn)|區(qū),按照農(nóng)商部規(guī)定,每擴(kuò)充植棉1畝,獎(jiǎng)銀2角,每改良植棉1畝,獎(jiǎng)銀3角[2]。1923年六政考核處歸并到村政處,棉政亦轉(zhuǎn)歸該處。

國民政府成立之后,山西省在改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(包括棉花生產(chǎn))方面進(jìn)行了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和制度建設(shè)。1927年,設(shè)立省農(nóng)?？偩趾透骺h農(nóng)桑分局,專事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法改良。嗣后,又因地制宜,改農(nóng)桑分局為農(nóng)桑、農(nóng)牧及農(nóng)林等局。1929年9月,省農(nóng)礦廳成立農(nóng)業(yè)推廣委員會,以統(tǒng)籌本省農(nóng)業(yè)推廣事宜;同時(shí),將省農(nóng)?？偩指臑檗r(nóng)務(wù)總局,并附設(shè)農(nóng)產(chǎn)種子交換所,將各縣農(nóng)桑、農(nóng)牧、農(nóng)林等局一律改為農(nóng)務(wù)局,以專事農(nóng)產(chǎn)物之試驗(yàn)。1930年,農(nóng)礦廳奉部令轉(zhuǎn)飭各縣設(shè)立農(nóng)事試驗(yàn)場,專事提倡推廣改良各項(xiàng)作物。同年,設(shè)立山西省棉業(yè)推廣處,專事推廣棉作。1931年,擬將全省分為四大棉區(qū),即河?xùn)|區(qū)(包括35 縣)、晉陽區(qū)(包括25 縣)、雁南區(qū)(包括13 縣)、上黨區(qū)(包括19縣),于每個(gè)棉區(qū)選擇適宜地點(diǎn)設(shè)立棉作育種場,內(nèi)分試驗(yàn)、選種和軋花三部分③引自華商紗廠聯(lián)合會,中華棉產(chǎn)改進(jìn)會.1931年中國棉產(chǎn)改進(jìn)統(tǒng)計(jì)會議專刊。。

自1933年起,山西開始實(shí)施“山西省政十年建設(shè)計(jì)劃案”,為完成縣級組織,將各縣農(nóng)務(wù)局改為縣建設(shè)局,責(zé)成其辦理與縣建設(shè)相關(guān)的一切事項(xiàng)。十年建設(shè)計(jì)劃的內(nèi)容分為增加人民生產(chǎn)及發(fā)展公營事業(yè),其中增加人民生產(chǎn)部分包括農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、工業(yè)、商業(yè)及交通等項(xiàng),建設(shè)農(nóng)業(yè)方面包括改良農(nóng)事、整頓水利、振興棉業(yè)、創(chuàng)種煙葉、開辟森林及畜牧[6]104-105。至此,山西植棉業(yè)成為全省范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制的內(nèi)容之一。在棉業(yè)專案中,規(guī)定十年內(nèi)除舊有棉田118萬畝外,再增加 60萬畝為必成量,100萬畝為期成量。是年春,省府在河?xùn)|、冀雁兩區(qū)設(shè)立山西棉業(yè)試驗(yàn)總分場二處,總場設(shè)于臨汾,分場設(shè)于榆次,專事育種工作。由于需要優(yōu)良棉種數(shù)量甚巨,除由棉業(yè)試驗(yàn)總分場供給外,省府還制訂了山西棉作合伙改良章程,并據(jù)此成立棉作合伙改良場二處,分別設(shè)于河?xùn)|區(qū)之臨汾、榮河二縣及冀雁區(qū)之榆次,每場1 000畝,分別培育繁殖美種脫字棉與金字棉等品種。此外,自1933年起,每年秋收后河?xùn)|區(qū)和冀雁區(qū)分別擇地舉辦本區(qū)棉業(yè)展覽品評會,評定各棉戶成績并進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。如1933年、1934年、1935年分別在臨汾、新絳、運(yùn)城舉行河?xùn)|區(qū)第一屆、第二屆、第三屆棉業(yè)展覽品評會,1934年在榆次舉行冀雁區(qū)第一屆棉業(yè)展覽品評會;歷年得獎(jiǎng)?wù)叻謩e有 84戶、1 488戶和 780戶[7]1。

2 棉業(yè)統(tǒng)制委員會統(tǒng)制期間(1934～1937年)

20世紀(jì)30年代初,國民政府為應(yīng)對嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和民族危機(jī),借鑒世界各國經(jīng)濟(jì)政策實(shí)行統(tǒng)制經(jīng)濟(jì),提出四年實(shí)業(yè)計(jì)劃。1933年10月,正式成立全國經(jīng)濟(jì)委員會,作為經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制的最高機(jī)關(guān),其下設(shè)立各種統(tǒng)制委員會。第一個(gè)成立的即為棉業(yè)統(tǒng)制委員會,由陳光甫(代表金融界)、李申伯(代表紡織界)、鄒秉文(代表農(nóng)業(yè)界)等擔(dān)任常委,試圖從棉作、紡織、金融三方面綜合解決棉業(yè)問題[8]725。實(shí)際工作中,植棉的改良與推廣為首要重心,其次則為棉業(yè)金融的解決,而紡織業(yè)研究則無多少成效。次年棉統(tǒng)會下屬的兩個(gè)機(jī)構(gòu)相繼成立。一是4月成立的中央棉產(chǎn)改進(jìn)所(所長孫恩 ),為棉統(tǒng)會的實(shí)施機(jī)構(gòu),該所與各相關(guān)機(jī)關(guān)合作來推動(dòng)棉種改良、植棉推廣、棉產(chǎn)合作社及品質(zhì)檢驗(yàn)等工作。二是10月成立的中央棉花摻水摻雜取締所(所長劉維熾),對棉花的含水量和含雜量進(jìn)行檢驗(yàn),對含水量超過13%、含雜量超過1.15%的棉花加以取締[9]39-40。在此兩所之下再逐級設(shè)立省級、區(qū)級分支機(jī)構(gòu)。自此,山西棉政已不僅是山西經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制的一部分,且成為全國棉業(yè)統(tǒng)制的一部分。

從1934年起,山西省開始設(shè)立相應(yīng)的棉業(yè)統(tǒng)制機(jī)構(gòu)。首先是1934年4月成立山西植棉指導(dǎo)所,其于1936年7月改名為山西棉產(chǎn)改進(jìn)所,其內(nèi)部組織系統(tǒng)分總務(wù)、植棉、棉業(yè)經(jīng)濟(jì)3股,并附設(shè)榆次、運(yùn)城、臨汾3個(gè)棉場,臨汾、運(yùn)城 2個(gè)植棉指導(dǎo)所,文水、沁縣、定襄、長治、高平5個(gè)指導(dǎo)辦事處,榆次、和順、離石3個(gè)指導(dǎo)區(qū)[10]438。1934～1937年間,全國設(shè)棉產(chǎn)改進(jìn)所的省份僅河北、山西、山東、河南、陜西、湖北、甘肅、四川等8個(gè),共有指導(dǎo)所34個(gè)。山西不僅設(shè)有棉產(chǎn)改進(jìn)所,且有5處指導(dǎo)所,僅次于河北(12處)、河南(10處)[11-12],在全國各省中居于前列。1936年又成立了山西省棉業(yè)管理委員會、山西棉花檢驗(yàn)委員會等機(jī)構(gòu)。

這一時(shí)期山西的棉政大致包括三方面的工作:

2.1 繼續(xù)致力于棉種的改良和棉田的推廣

為提供足夠的優(yōu)良棉種,1934～1935年,山西棉作合伙改良場先后增設(shè)至11場,臨汾、洪洞、霍縣、曲沃、聞喜、新絳、解縣、永濟(jì)、忻縣、長子、高平等縣各1處。同時(shí),針對美棉種輸入后,農(nóng)民因缺乏選種知識而導(dǎo)致的品種退化、產(chǎn)量減少、品質(zhì)劣化等現(xiàn)象,1934年,省建設(shè)廳先后向美國采購優(yōu)良棉籽660磅,分撥棉業(yè)試驗(yàn)總分場,實(shí)行“統(tǒng)系育種”。1935年,為指導(dǎo)改良品種計(jì),省府督促各縣直接與農(nóng)民合作,設(shè)立棉業(yè)示范場,全省共設(shè)245場,每場以1畝為限,責(zé)成指導(dǎo)員負(fù)責(zé)培育,并印刷《種棉須知》散發(fā)各村,為農(nóng)民講解植棉知識和技術(shù)。

1936年,閻錫山召開棉業(yè)改進(jìn)會,并邀請中央棉業(yè)改進(jìn)所所長孫恩 及金陵大學(xué)專家來會指導(dǎo)。會議決定加速棉業(yè)推廣,預(yù)期3年之內(nèi)完成十年建設(shè)計(jì)劃案中200萬畝數(shù)量的任務(wù),并規(guī)定了具體推廣辦法。如在冀雁區(qū)中無種棉習(xí)慣的各縣設(shè)立保賠試種棉場,即選擇適宜地址,利用民力民田并雇用種棉工人合作種棉,保證其收入,每縣設(shè)立1～5場,共設(shè)立112場。同時(shí),為改良棉種,將全省產(chǎn)棉縣劃為10個(gè)小區(qū),每小區(qū)指定一縣為中心區(qū),每中心區(qū)劃定民有棉田2 000畝,作為改良棉種之用;并于所在之縣政府,設(shè)立改良棉種辦事處,由縣長擔(dān)任主任,專負(fù)實(shí)驗(yàn)及指導(dǎo)改良之責(zé)。中心區(qū)繁殖的種棉在5年內(nèi)必須使所屬各縣輸流換種一次,以防良種劣化[7]1。

從1936年起,山西除繼續(xù)推廣脫字棉和金字棉外,又開始試驗(yàn)斯字棉四號。是年春,棉統(tǒng)會向美國購買42 000磅斯字棉,分送山西棉業(yè)試驗(yàn)場(臨汾)2 000磅、山西植棉指導(dǎo)所(運(yùn)城)500磅。當(dāng)年山西繁殖斯字棉340畝,共收得棉籽29 069斤;次年繁殖畝數(shù)達(dá)到528畝,推廣畝數(shù)達(dá)到 2 801畝[8]738-739。而就上述3種美棉棉種而言,1934～1936年推廣畝數(shù)分別為8 569畝、64 441畝和90 000畝[11]。

2.2 改善棉花運(yùn)銷,組織成立棉花運(yùn)銷合作社

改善棉花運(yùn)銷的主要方法是組織成立棉花運(yùn)銷合作社。中國的農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)最早可以追溯到1923年。最初是由華洋義賑會在河北組織信用合作社;國民政府奠都南京后,江蘇、浙江等省政府率先倡導(dǎo)各該省農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng),亦以提倡信用合作為主;自1930年代初,特別是1934年后,合作運(yùn)動(dòng)受到普遍關(guān)注,國民政府、鄉(xiāng)村建設(shè)團(tuán)體、城市商業(yè)銀行都積極推動(dòng),合作社不僅數(shù)量增加、地域擴(kuò)展,而且其類型結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。一個(gè)顯著的特點(diǎn)是運(yùn)銷合作社(主要是棉花運(yùn)銷合作社)得到明顯發(fā)展。1933年,運(yùn)銷合作社所占比例不過1.17%,1934年、1935年就增加至7.2%和8.7%[13]350。這些棉花運(yùn)銷合作社并非都由棉統(tǒng)會辦理,但由于棉統(tǒng)會的職能之一即為提倡棉業(yè)合作,故對帶動(dòng)棉花運(yùn)銷合作社的發(fā)展有一定作用。

1934年,棉統(tǒng)會在江蘇、陜西、河南、山西、河北5省共組織產(chǎn)銷合作社40個(gè),有社員23 444人,推廣棉田面積308 685畝;1935年,相關(guān)數(shù)據(jù)分別增加到75社、53 059人、856 668畝[8]745。就山西而言,1934年,在解縣成立金井棉花產(chǎn)銷合作社1處,有社員1 985人,推廣棉田8 569畝④引自全國經(jīng)濟(jì)委員會棉業(yè)統(tǒng)制委員會.棉產(chǎn)改進(jìn)事業(yè)工作總報(bào)告(1934年)。;1935年,進(jìn)而成立卿頭區(qū)、牛杜區(qū)、裴介區(qū)、蔚郭區(qū)4個(gè)棉花產(chǎn)銷合作社,該年度 5社共有社員 4 075人、棉田49 276畝[14]。解縣棉花產(chǎn)銷合作貸款由上海商業(yè)儲蓄銀行鄭州分行提供[15]595。

棉統(tǒng)會辦理棉花運(yùn)銷合作的辦法經(jīng)歷了一個(gè)變化過程。1934年該會在上海成立全國棉花產(chǎn)銷合作社運(yùn)銷總辦事處,并在內(nèi)地設(shè)運(yùn)銷員?？傓k事處代理各省合作社銷售棉花,并隨時(shí)向合作社報(bào)告市價(jià)行情;收花業(yè)務(wù)由各合作社自辦,合作社要求社員將籽棉交社,合作社自辦軋花廠、打包機(jī),從事軋花、打包、分級等工作,各省棉產(chǎn)改進(jìn)所或指揮所負(fù)責(zé)指導(dǎo)。1934年,棉統(tǒng)會協(xié)助河南、陜西、山西等省棉運(yùn)合作社共運(yùn)銷棉花8 514包,約合25 542擔(dān),其中山西運(yùn)銷396包,約合1 188擔(dān)[16]。用此種方法運(yùn)銷,合作社會承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn),故各省合作社棉田所產(chǎn)棉花大部分并未委托總辦事處運(yùn)銷。就山西而言,本年度共有棉田1 774 919畝,產(chǎn)皮棉506 131擔(dān),平均畝產(chǎn)0.285擔(dān)[7]1。以此估計(jì),合作社所包括的8 569畝棉田可產(chǎn)皮棉2 443.5擔(dān)。可見,即便合作社的棉田也僅有不到一半的棉花委托總辦事處運(yùn)銷。1935年,棉統(tǒng)會變革運(yùn)銷方法,即棉統(tǒng)會在上海設(shè)運(yùn)銷總辦事處,屬中央棉產(chǎn)改進(jìn)所,在內(nèi)地設(shè)運(yùn)銷處,屬各省棉產(chǎn)改進(jìn)所或指導(dǎo)所。各省共設(shè)立5處,山西設(shè)有1處,在城東[8]746。其運(yùn)銷辦法為:社員向合作社出售棉花,收取現(xiàn)金,合作社代運(yùn)銷處收購棉花,不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),由運(yùn)銷處負(fù)一切責(zé)任。該年度各省共運(yùn)銷棉花52 271擔(dān),相當(dāng)于上年的兩倍多,山西5個(gè)合作社第一批運(yùn)銷棉花837擔(dān)[14]。

2.3 加強(qiáng)對棉花品質(zhì)的檢驗(yàn)

棉花檢驗(yàn)工作可分為兩個(gè)方面:一為取締棉花摻水摻雜,一為棉花分級。1928年11月,國民政府農(nóng)礦部曾在上海設(shè)立全國棉花檢驗(yàn)局,但只負(fù)責(zé)檢驗(yàn)出口棉花,直到棉統(tǒng)會于1934年7月和9月公布“棉花摻水摻雜取締條例及其細(xì)則”,并于10月成立中央棉花摻水摻雜取締所,國內(nèi)市場上的棉花才被列入檢查之列。“取締條例”規(guī)定以含水量11%、含雜量0.5%為法定標(biāo)準(zhǔn);實(shí)踐中,則放寬到含水量13%、含雜量1.5%[9]39-40。山西的棉花摻水摻雜之風(fēng)很嚴(yán)重,尤其是榮河商人“不講信用,往往花中摻水,以冀增加重量,其弊能以十斤凈花摻水至十五斤者”,結(jié)果使號稱山西品質(zhì)最優(yōu)的榮河棉銷路堵塞[17]185。為取締棉花摻水摻雜,山西省府制定棉花檢查條例26條,并于1936年秋組織成立棉檢委員會,派棉檢主任及委員到各縣施行檢查。規(guī)定農(nóng)民個(gè)人不準(zhǔn)使用近代軋花機(jī),不準(zhǔn)出賣凈花,棉花要在未軋前出賣,一縣設(shè)一軋花廠;花商如欲自行軋花,則軋機(jī)必須過40架[18]170;棉花產(chǎn)銷合作社每社均設(shè)有軋花廠,社員必須向合作社交籽棉。由棉檢主任及委員對縣軋花廠、合作社軋花廠和符合規(guī)定的私立軋花廠進(jìn)行檢查。

棉花分級工作在棉統(tǒng)會由中央棉產(chǎn)改進(jìn)所分級檢驗(yàn)系擔(dān)任,按照棉花品級(依照軋工、色澤、夾雜物而定)、棉絲長度、棉花強(qiáng)度、棉絲整齊率等 4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)將中棉分為甲、乙、丙、丁4級,將美棉分為長絨和短絨兩級。中央棉產(chǎn)改進(jìn)所向各省派出或代各省棉產(chǎn)改進(jìn)所訓(xùn)練分級員。山西省在1934年亦成立了棉花分級檢驗(yàn)所。

3 政策績效

3.1 棉花品種得到改良,棉田面積得以擴(kuò)展,棉花產(chǎn)量增加,質(zhì)量提高

首先是中棉品種逐漸被美棉品種代替。1917年以前,山西主要的棉種為中棉。從1917年起,山西省政府開始引進(jìn)試驗(yàn)外棉種籽,當(dāng)時(shí),美國棉作專家柯克(O.F.Cook)從8種試驗(yàn)品種中選定美國脫字棉、愛字棉、金字棉等為最適宜中國引種的美棉品種。1936年之前,山西試驗(yàn)的結(jié)果證明成績最好的為脫字棉和金字棉,前者適宜于河?xùn)|區(qū),后者適宜于冀雁區(qū)。1934年,美國育種專家洛夫(H.H.Love)對美棉31個(gè)品種進(jìn)行試驗(yàn),認(rèn)為斯字棉四號較脫字棉更優(yōu)。從單位畝產(chǎn)量上看,該年度黃河流域7個(gè)地方的斯字棉比脫字棉畝產(chǎn)增加最低為10.8斤,最高為77.7斤;從質(zhì)量看,本年度南京斯字棉的織維長度為 29.2 mm,衣分為 31.6%,衣指為 5.9 g,子指為12.8 g,而脫字棉的相關(guān)數(shù)據(jù)分別為 25.6 mm,28.6%,4.8 g,12.0 g[19]59-61。從1936年起,山西河?xùn)|區(qū)開始培育推廣斯字棉。美棉棉種的引種,是提高山西棉花產(chǎn)量和質(zhì)量的重要因素。

其次是棉田面積得到大幅度擴(kuò)展。1917年,山西棉田僅20多萬畝,自推行“六政三事”后,棉田迅速擴(kuò)展,1918年就增加到529 941畝,到1921年,更增加到876 188畝,特別是冀寧、雁門兩道從無到有,僅4年就擴(kuò)展棉田85 326畝。到1937年,全省棉田達(dá)到2 287 141畝。經(jīng)過20年時(shí)間,全省棉田面積擴(kuò)展約10倍,其中美棉棉田達(dá)到2 201 643畝,占全省棉田面積的96.26%。

第三,品種的改良和棉田面積的擴(kuò)展帶來了棉花產(chǎn)量的增加。1918年,山西全省棉花產(chǎn)量為17 703 753斤,1921年增加至37 612 720斤,到1937年棉花產(chǎn)量增加至62 904 900斤,其中美棉60 988 400斤,占全省棉花產(chǎn)量的96.95%[4]⑤引自中華棉業(yè)統(tǒng)計(jì)會.中國棉產(chǎn)統(tǒng)計(jì)(1936,1937)·民國二十六年各省棉產(chǎn)統(tǒng)計(jì)。。從1937年美棉和中棉單位畝產(chǎn)看,美棉為27.7斤,中棉為22.4斤,可見美棉在單產(chǎn)上確實(shí)優(yōu)于中棉。

3.2 所產(chǎn)棉花不僅滿足了本省人民日常生活需要和本省紡織業(yè)的原料需求,還有相當(dāng)數(shù)量可供輸出

1917年以前,冀雁區(qū)農(nóng)民因不種棉花,衣被所需棉花均需購買,河?xùn)|區(qū)棉花種植也很有限。自政府倡導(dǎo)植棉以來,山西棉花既滿足了人民日常生活所需,又為本省紡織工廠提供了足夠的原料,尚有相當(dāng)數(shù)量可以輸出。以1931年為例,全省棉花產(chǎn)量為393 467擔(dān)[2]101,其中,人民生活所需以每人每年需半斤棉花計(jì),則全省人口1 300萬一年需要65 000擔(dān)棉花。另外,全省紗廠錠子有60 000余枚,若全部開工,則一年需要皮棉 180 000擔(dān),兩項(xiàng)合計(jì)245 000擔(dān)。因紗廠存在停工現(xiàn)象,實(shí)際上不能消納此數(shù)。故時(shí)人估計(jì)當(dāng)年輸出省外的棉花當(dāng)有20萬擔(dān)[2]97。山西棉花不僅輸出省外,如天津、上海、漢口、石家莊、鄭州等地,還輸出國外。1919年,山西棉花出口 14 117 575斤,1926年出口 17 981 958斤,1936年出口 2 000萬斤[3]。

3.3 棉花種植(尤其是辦理棉花運(yùn)銷合作社)增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益

棉花作為經(jīng)濟(jì)作物,自然比一般糧食作物給農(nóng)民帶來的經(jīng)濟(jì)利益更大,這是各地農(nóng)民紛紛種植棉花的重要原因,而辦理棉花運(yùn)銷合作社可以使農(nóng)民獲得更大收益。其一,辦理合作社可以直接增加農(nóng)民收益。合作社往往要求社員種植優(yōu)質(zhì)棉種,并指導(dǎo)其生產(chǎn)方法,有利于提高棉花的產(chǎn)量和質(zhì)量。合作社也比農(nóng)民個(gè)人更易獲得較豐富的市場信息,并選擇較適宜的銷售市場而提高棉花售價(jià)。其二,辦理合作社可以降低棉花的生產(chǎn)及運(yùn)輸成本,從而間接增加農(nóng)民收益。合作社可以團(tuán)體信用向銀行借款,包括生產(chǎn)貸款、機(jī)器設(shè)備貸款和運(yùn)銷貸款(預(yù)支花價(jià))。當(dāng)時(shí)合作社向銀行貸款,利率一般為8厘到1分[15]594-596,社員向合作社貸款利率稍高,一般為1.2分至

2分[20]213,這比當(dāng)時(shí)農(nóng)村流行的高利貸利率低得多。此外,合作社運(yùn)輸棉花的數(shù)量要比農(nóng)民單獨(dú)、零星運(yùn)輸棉花的數(shù)量大,運(yùn)費(fèi)自然更經(jīng)濟(jì)。1935年山西5個(gè)合作社第一批運(yùn)銷棉花,農(nóng)民獲利2 689元[14]。

3.4 對棉花品質(zhì)的檢驗(yàn)有利于形成公平的市場競爭秩序和良好的市場風(fēng)氣

棉花分級有利于公平交易,并可促進(jìn)棉農(nóng)種植優(yōu)良棉種,取締棉花摻水摻雜則可以打擊一些商人和棉農(nóng)的不誠信行為,從而保證商業(yè)信譽(yù),凈化市場風(fēng)氣。雖然沒找到有關(guān)山西方面的資料,但從全國情況來看,1936年棉花含水量平均為11.33%,較開辦時(shí)降低3%,含雜量平均為1.38%,較開辦時(shí)降低8%[10]429?？梢娺@一工作取得了相當(dāng)成效。盡管棉花分級工作收效不大,但這種嘗試是積極的。

當(dāng)然,由于國內(nèi)外環(huán)境的影響(如國際經(jīng)濟(jì)不景氣,華商紗廠停工,山西紗廠亦開工不足)以及經(jīng)費(fèi)不足(如1935年棉業(yè)統(tǒng)制委員會的棉花分級和取締經(jīng)費(fèi)僅18萬元,分配在6個(gè)省份,山西則完全依靠地方財(cái)政⑥引自中央棉花摻水摻雜取締所.1936年中央棉花摻水摻雜取締所?？っ藁〒剿畵诫s取締副業(yè)工作總報(bào)告。;1936年山西農(nóng)事試驗(yàn)場有2 600多畝,經(jīng)費(fèi)僅17 118元,完全來自省市財(cái)政[10]398)、技術(shù)人員缺乏(如 1934年、1935年,中央棉產(chǎn)改進(jìn)所培訓(xùn)棉花分級人員分別為11人、15人,代各省培訓(xùn)人員29人[11,21],總數(shù)不過55人)、官場腐敗(如棉花摻水摻雜取締人員徇私、貪污)等因素,山西棉政的應(yīng)有績效未能充分實(shí)現(xiàn)。尤其需要指出的是,盡管日本對中國棉統(tǒng)會的工作持反對態(tài)度,并對某些省份成立棉產(chǎn)改進(jìn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行破壞和干涉(說明棉統(tǒng)會某種意義上有抵制日本經(jīng)濟(jì)侵略的意義),但是從當(dāng)時(shí)山西的棉花出口情況看,出口日本部分占出口總量的90%[3],而華北其它產(chǎn)棉省亦普遍存在類似情況。陳洪進(jìn)因此批評到:中國的棉業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)喪失工業(yè)基礎(chǔ),華北輸往日本的棉花大增,經(jīng)濟(jì)依賴性久已存在,殖民地的危機(jī)正在加重[22]。這樣的批評不無道理。可見,山西乃至華北的棉產(chǎn)發(fā)展、棉花輸出客觀上為日本提供了工業(yè)原料。

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[22]陳洪進(jìn).走向典型殖民地經(jīng)濟(jì)的中國棉業(yè)[J].中國農(nóng)村,1936,2(11):26.

Im plem enta tion and Pe rform ance of Cotton Gove rnance During1917～1937in S hanxi P rovince

XU Yongfeng
（Institute of Chinese and H istory，ShanxiDatong U niversity，Datong 037009，China）

During 1917～ 1937， the provincial government of Shanxi actively promoted cotton governance. Its implementation had two stages.A t the first stage （1917～ 1933）， the provincial government advocated planting cotton；at the second stage （1934～ 1937）under the Cotton Controlling Comm ittee，the province led the work of integrated solution problem s of cotton industry.A fter 20 years，cotton industry of Shanxi made some achievements： cotton varieties improved， cotton areas greatly expanded，and cotton quantity increased and quality improved；furthermore，cotton output not only met the daily needs of the people and the demand for raw materials of textile industry in Shanxi province，but there was a considerable export；and finally to a certain extent，planting and marketing cotton increased the econom ic benefits of farmers；and cotton testing played a role in the formation of fair market competition orderand good atmosphere. However，cotton governancedid notachieve sufficient performance because of certain reasons.Cotton controlling in a sense played a role in resisting econom ic aggression from Japan，but large amounts of cotton export provided industrialmaterials for Japan.

cotton governance of Shanxi； Shanxi provincial government； Cotton Controlling Comm ittee

K291

A

10.3969/j.issn.1673-1646.2012.02.006

1673-1646(2012)02-0031-06

2011-11-19

山西大同大學(xué)博士科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)資助項(xiàng)目:二十世紀(jì)三四十年代中國農(nóng)村合作金融問題研究(2011-B-14)

許永峰(1969-),女,講師,博士,從事專業(yè):中國近現(xiàn)代社會史。