張 杰

（浙江海洋學(xué)院圖書館，浙江舟山316000）

《乾隆朝上諭檔》是乾隆一朝日常政令的集本，主要是乾隆帝的上諭在發(fā)出之前所錄副本的匯集，具有鮮明的原始性、真實(shí)性和系統(tǒng)性，內(nèi)容涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、民族、宗教等各個(gè)領(lǐng)域，卷帙浩繁，為清史研究提供了不可或缺的第一手資料。筆者在翻檢是書時(shí)發(fā)現(xiàn)其中保存了大量關(guān)于乾隆帝吏治的上諭，較為清晰地反映了乾隆帝是如何使天下臣工代行君命的。乾隆帝名愛新覺羅·弘歷（1711－1799），統(tǒng)治才能可圈可點(diǎn)，文治武功頗有作為。在如何駕馭天下臣工、妥善處理君臣關(guān)系這一考驗(yàn)皇帝用人智慧的歷史課題面前，乾隆帝明確提出了寬嚴(yán)相濟(jì)的馭臣策略，顯示了出眾的吏治才能，將數(shù)以萬計(jì)的官員牢牢掌控在自己手中。這對于維護(hù)清朝的吏治穩(wěn)定起到了積極作用，同時(shí)也產(chǎn)生了較為深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。

一、寬嚴(yán)相濟(jì)馭臣策略的表現(xiàn)

乾隆帝總結(jié)康、雍兩朝的吏治得失，運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)的馭臣策略，處理君臣關(guān)系主要從寬（恩）、嚴(yán)（威）兩個(gè)方面著手，具體表現(xiàn)為恩威并施，執(zhí)兩用中。

首先，乾隆帝駕馭臣工常寬大為懷，常對官員其家人施以恩澤。張廷玉（1672—1755），字衡臣，安徽桐城人，雍正帝稱其為“大臣中第一宣力者”，獲配享太廟資格。乾隆帝即位后對其信任有加，賞賜世襲一等輕車都尉，念其年逾古稀，多次頒旨允其白天進(jìn)內(nèi)辦事，夜晚不必照例直宿，以免操勞過度?！按髮W(xué)士張廷玉服官數(shù)十年，日侍內(nèi)廷勤勞敬慎，夙夜靖共，靡間寒暑。今年逾古稀，每日晨興赴關(guān)，未免過勞，朕心軫念。古大臣有于居第視事，數(shù)日一至朝堂者，嗣后可仿此意，不必向早入朝，或遇炎蒸風(fēng)雪，或自度宜于少休，亦不必勉強(qiáng)進(jìn)內(nèi)，其有應(yīng)辦事務(wù)可以在家辦理，俾得從容頤養(yǎng)，精力自加強(qiáng)健，以示朕優(yōu)眷老臣之意?！雹偾〉蹖埻⒂竦募彝ヒ哺裢怅P(guān)心。張廷玉子張若靄去世，乾隆帝頒諭“加恩照伯爵品級賞銀一千兩，料理喪儀。大學(xué)士張廷玉年逾古稀遭此傷痛，殊難為懷，可傳諭令節(jié)哀自愛，勉朕軫念之意?！雹陉P(guān)懷之意溢于言表。不久又命張廷玉次子張若澄在南書房行走。乾隆十二年（1747）正月初七日又任命張若澄為翰林院編修。乾隆十三年（1748），張廷玉已七十七歲高齡，多次請求致仕，甚至老淚縱橫。乾隆帝數(shù)頒溫旨慰留，并說“每見其神情矍鑠，深用愜懷，以為邦家祥瑞?！尴蛑I以卿受兩朝厚恩，且奉皇考遺命，將來配享太廟，豈有從祀元臣?xì)w田終老之理?！瓌t日日同堂聚處之人，一旦遠(yuǎn)離，雖屬朋友尚有不忍，況在君臣，豈其恝然?！雹垩赞o間流露出深厚的君臣之誼。

對待另一位托孤重臣鄂爾泰乾隆帝也有厚遇。鄂爾泰（1677—1745），字毅庵，滿洲鑲藍(lán)旗人，雍正帝稱其“洵為不世出之名臣”。乾隆帝初年，屢委要務(wù)，平苗匪，治河工，還突破常例以大學(xué)士身份兼管部務(wù)，在其本人請辭和其他大臣參奏的情況下，仍讓其繼續(xù)留任。遇有祭祀等事宜亦任命鄂爾泰等司禮，并說“點(diǎn)主大禮攸關(guān)，必取其人品望素優(yōu)，老成端愨者，俾之敬謹(jǐn)將事，方克稱尊奉之隆儀。卿等皆國家大臣，夙荷皇考恩遇，倚任有年，名望素著，故藉卿等襄此鉅典，其體朕哀慕悃忱，齋莊儼恪，靜慮凝神，以對越皇考在天之靈，庶得仰邀皇考歆鑒，朕有厚望焉?！雹芮〉蹖Χ鯛柼┑淖铀靡囝H多照顧。乾隆五年（1740）六月，補(bǔ)授鄂爾泰長子鄂容安為詹事府詹事。鄂爾泰再三請辭，依然任命。乾隆七年（1742）鄂容安卷入仲永檀泄漏密奏一案，仲永檀系鄂爾泰門生，鄂爾泰自難逃干系。乾隆帝卻并未深究，鄂容安“理應(yīng)懲治，但鄂容安從前在阿哥書房行走尚好，且伊父大學(xué)士鄂爾泰，年老有疾，鄂容安從寬免發(fā)臺站，仍在阿哥書房行走。嗣后當(dāng)閉戶讀書，不預(yù)外事，倘因現(xiàn)經(jīng)革職，在書房行走，不似從前盡心，朕必重治其罪，大學(xué)士鄂爾泰，當(dāng)嚴(yán)切教訓(xùn)之”。⑤乾隆十年（1745），鄂爾泰病情日劇，乾隆帝派御醫(yī)診治，甚至親自到府邸看望，加太子太傅銜。鄂爾泰病逝，乾隆帝親自登門祭奠，并準(zhǔn)其配享太廟，入祀賢良祠。

其次，乾隆帝的吏治方法也有極為嚴(yán)厲的一面。仍以張廷玉和鄂爾泰為例。乾隆十五年（1750）乾隆帝恩準(zhǔn)張廷玉原官致仕，允配享太廟。張廷玉派其子張若澄代其叩謝天恩，乾隆帝不悅，欲明發(fā)諭旨治罪。汪由敦認(rèn)為諭旨一旦明發(fā)，事情將很難挽回，遂免冠叩首為恩師張廷玉求情，第二天張廷玉便入宮謝恩。乾隆懷疑汪由敦將此事私自告訴了張廷玉，否則張廷玉為何能如此迅速地親自入宮謝恩，汪由敦身為軍機(jī)大臣泄漏軍機(jī)事務(wù)，竟置師生之義于公義之上，十分震怒?！皬埻⒂裆硎苋穸鳎庇袀惐?，且膺配享太廟之曠典，宜何如感激報(bào)效，以盡匪懈之誼，即年已衰憊，亦當(dāng)依戀闕廷，鞠躬盡瘁，不忍言去。乃伊早時(shí)則容默保位，及其既耄不得復(fù)行己私，但思?xì)w榮鄉(xiāng)里，于君臣大義遂恝然置之不顧，以如此存心，不惟得罪于朕，并得罪于皇考。是以天地鬼神顯奪其魄，俾一生居心行事盡行敗露，情罪實(shí)屬重大，既褫其官爵，加以嚴(yán)譴亦不過?！雹耷〉廴娣穸藦埻⒂竦墓?，毫無建樹，措辭之激烈，字里行間充滿了難以控制的憤怒，簡直恨之入骨。張廷玉惶恐萬分，上書謝罪。

乾隆二十年（1755），胡中藻因一句“一把心腸論濁清”，將“濁”字置于“清”字之前，遂引發(fā)《堅(jiān)磨生詩鈔》文字獄案。胡中藻系鄂爾泰門生。乾隆帝認(rèn)為該詩集中多悖逆之語，異常震怒，胡中藻及其族人被斬，鄂爾泰之侄鄂昌與之往來唱和，亦被賜死。乾隆帝仍不罷休，追究鄂爾泰植黨之罪，牽扯人員甚眾，多為鄂爾泰一派。此時(shí)鄂爾泰去世已近十年，被撤出賢良祠。懲處之嚴(yán)厲實(shí)屬罕見。

當(dāng)然，如此嚴(yán)厲處罰的背后另有深層次的原因。張、鄂為乾隆前期重臣，客觀上形成了以二人為首的漢滿兩個(gè)陣營。乾隆帝對張廷玉和鄂爾泰的態(tài)度是復(fù)雜的，既需要他們的才干，又擔(dān)心他們廣植黨羽?！吧现跄辏?、張二相國秉政，嗜好不齊，門下士互相推奉，漸至分朋引類，陰為角斗。上習(xí)知其弊，故屢降明諭，引憲皇《朋黨論》戒之。胡閣學(xué)中藻為西林得意士，性多狂悖，以張黨為寇仇，語多譏刺。上正其罪誅之，蓋深惡黨援，非以語言文字責(zé)也”。⑦

朋黨之爭是歷代吏治的頑疾?？滴醭兴黝~圖、明珠兩黨，相互傾軋，產(chǎn)生嚴(yán)重影響。乾隆帝引以為鑒，力圖盡革積弊，消除朋黨危害。乾隆帝對張、鄂兩黨的情況心知肚明，故此借題發(fā)揮，小題大做，加以抑制。乾隆帝寬嚴(yán)相濟(jì)，恩威并施，既最大限度地發(fā)揮了張、鄂等人的才能，又將兩黨勢力限制在可控的范圍之內(nèi)。

二、寬嚴(yán)相濟(jì)馭臣策略的成因

乾隆帝駕馭臣工素以“寬嚴(yán)相濟(jì)”著稱。這種以追求臣工們高度順服為主要目的馭臣策略，其形成有儒家思想影響、父祖施政經(jīng)驗(yàn)和乾隆帝的性格特征等多方面因素。

首先，乾隆帝作為入關(guān)后的第四位皇帝，自幼接受了良好的傳統(tǒng)文化教育，儒家過猶不及、持兩用中的中庸思想是其寬嚴(yán)相濟(jì)馭臣策略的來源之一?？鬃釉鞔_提出寬猛互濟(jì)的治國原則，“政寬則民慢，慢則糾之以猛；猛則民殘，殘則施之以寬。寬以濟(jì)猛，猛以濟(jì)寬，政是以和”⑧。乾隆帝登基之初便頒布上諭“從來為政之道，損益隨時(shí)，寬猛互濟(jì)。曰:張而不弛，文武勿能；弛而不張，文武勿為；一張一弛，文武之道?！酥廉?dāng)不易之理”。⑨這一思想表現(xiàn)在具體吏治中，就是恩威并施，治貴得中，不偏不倚，既重德治仁政，亦強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)，二者形成互補(bǔ)，互不偏廢。

其次，康熙與雍正兩朝的吏治得失是乾隆帝提出寬嚴(yán)相濟(jì)馭臣策略的重要因素。乾隆帝是經(jīng)康、雍帝兩代皇帝精心培養(yǎng)的歷史上為數(shù)不多的幸運(yùn)帝王?？滴跚捌冢?jīng)歷了“三藩之亂”、收復(fù)臺灣等多次大規(guī)模戰(zhàn)事，經(jīng)濟(jì)文化等方面遭受了巨大摧殘，因此康熙帝為政尚寬，與民休息，希望通過修養(yǎng)生息快速恢復(fù)國力。但康熙末年寬流于縱，政令不通，諸多諭旨奉行不善，產(chǎn)生了嚴(yán)重的后果。雍正帝即位后執(zhí)政尚嚴(yán)，力圖扭轉(zhuǎn)寬縱之弊，雖然取得了一定的成效，卻又走向了另一個(gè)極端，一貫的嚴(yán)刑峻法也造成了諸多不安定因素。乾隆帝清醒地認(rèn)識到父祖為政策略的利弊，或失之于嚴(yán)，或失之于寬，鑒于得失，總結(jié)兩朝吏治的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了寬嚴(yán)相濟(jì)的馭臣策略，指出“明罰敕發(fā)貴乎持平，過于寬則失之縱；過于嚴(yán)則失之刻，俱非明允之道”，⑩“至于政務(wù)之日陳于前，亦惟物來順應(yīng)，初無成見成心。若豫立意見于事先，則寬嚴(yán)賞罰之間，必有不得其平者矣。人臣事君，于事之是非可否，一當(dāng)以理為準(zhǔn)。若存揣摩迎合之意，妄稀有當(dāng)上意，而不顧事理當(dāng)然之則，則偏陂輕重之弊，不可勝數(shù)矣?！竷?nèi)外諸臣，各矢悃忱，屏除舊習(xí)，以贊成國家蕩平正直之治”。（11）反復(fù)申述寬嚴(yán)相濟(jì)的馭臣策略實(shí)為治國理民之至法，源自父祖，一脈相承,并訓(xùn)誡臣工為政應(yīng)摒除迎合上意和先設(shè)成見的陋習(xí)，以事實(shí)為依據(jù)，采用寬嚴(yán)相濟(jì)的策略處理政務(wù)。

再次，乾隆帝個(gè)人的性格特征亦是寬嚴(yán)相濟(jì)的馭臣策略形成的重要原因。乾隆帝自幼天資穎悟，深受祖父康熙帝的寵愛，曾被帶入宮中撫養(yǎng)半年之久，二十五歲時(shí)以秘密建儲的方式即位，最高權(quán)力的過渡較為平穩(wěn)，未出現(xiàn)歷朝歷代皇權(quán)交接過程中的血雨腥風(fēng)，生活環(huán)境相對安定平靜。乾隆帝的性格至孝、寬厚、仁慈、友善。在其父推行嚴(yán)刑峻法時(shí)，乾隆帝曾作《寬則得眾論》，提出了與其父不同的施政理念，其中講到“誠能寬以待物，包荒納垢，宥人細(xì)故，成己大德，則人亦感其恩而心悅誠服矣。茍為不然，以褊急為念，以刻薄為務(wù)，則雖勤于為治如始皇之程石觀書，隋文之躬親吏職，亦何益哉?？鬃优e寬、信、敏、公，以明歷圣之道，而以寬為首。圣人教人之意，其深切而著明矣乎！”（12）這足以說明乾隆對于這個(gè)問題已經(jīng)有了較為深入的思考，并不支持一味的嚴(yán)刑峻法，而是主張將寬與嚴(yán)二者有機(jī)結(jié)合，靈活運(yùn)用。

三、寬嚴(yán)相濟(jì)馭臣策略的影響

乾隆帝實(shí)際馭國六十余年，國家總體安定昌盛，經(jīng)濟(jì)文化繁榮，涌現(xiàn)出了劉墉、紀(jì)昀、傅恒、阿桂等諸多名臣，軍事上有“十全武功”,把新疆、云南、貴州等邊疆地區(qū)納入到中央的有效統(tǒng)治之內(nèi)，最終鞏固了中國的版圖，將“康乾盛世”推向了頂峰。蕭一山肯定了乾隆帝寬嚴(yán)相濟(jì)馭臣策略的重要作用和積極意義，“弘歷（乾隆帝）深悉歷來為治之要，故首揭寬猛互濟(jì)之政策，所謂剛?cè)嵯酀?jì)，不兢不絿，此所以六十年為清室極盛之時(shí)也”。（13）作為一位政治成熟的皇帝，乾隆帝無疑是成功的，嫻熟的馭臣技巧對于維護(hù)皇帝權(quán)威及統(tǒng)治的穩(wěn)固起到了不可或缺的積極作用。但也應(yīng)看到乾隆后期已衰落有征，隨著年事漸高，乾隆帝面對國內(nèi)逐漸凸顯的各種矛盾和西方殖民者的沖擊，已經(jīng)失去了前期勵(lì)精圖治的強(qiáng)者姿態(tài)，沉湎于曾經(jīng)的功績，以“十全老人”自詡，吏治日趨腐敗，社會發(fā)展的活力逐漸喪失。這些問題的出現(xiàn)與乾隆帝寬嚴(yán)相濟(jì)的馭臣策略有著密切的聯(lián)系。寬嚴(yán)相濟(jì)的馭臣策略逐漸演化成以嚴(yán)為主，寬為補(bǔ)充的策略，實(shí)際上已經(jīng)構(gòu)成對寬嚴(yán)相濟(jì)的一種扭曲，產(chǎn)生了不容忽視的負(fù)面影響。

首先，皇權(quán)凌駕于律法之上，大清律法的存在價(jià)值被嚴(yán)重消弱。封建社會是“人治”社會，人治的本質(zhì)是以特定人的意志為處理事務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，主觀性、不穩(wěn)定性較強(qiáng)。寬嚴(yán)相濟(jì)策略的提出看似合情合理，實(shí)際上仍是皇帝以個(gè)人意志隨意處理事務(wù)的體現(xiàn)。乾隆帝對官員的處分與獎賞，雖有《清會典事例》、《吏部處分則例》等法規(guī)為依據(jù)，但縱觀乾隆一朝，寬嚴(yán)相濟(jì)有很大的伸縮性，在具體實(shí)踐中往往充滿了乾隆帝的個(gè)人意志。名將岳鐘琪在雍正十年（1732）遠(yuǎn)征準(zhǔn)噶爾時(shí)，曾因剛愎自用，坐失良機(jī)，造成部分失利，雍正帝以“誤國負(fù)恩”罪，將其削官論死。另一位名將傅爾丹也曾在雍正十三年（1735）因“失機(jī)”論罪當(dāng)斬。乾隆四年（1739），岳、傅二人均獲釋放，后又得到乾隆帝重用，不可謂不寬。同樣是貽誤軍機(jī)處，訥親和張廣泗就沒有那么幸運(yùn)了。訥親是皇親貴胄，乾隆初年的重臣之一，年輕有為，歷任兵吏兩部尚書、軍機(jī)大臣等要職。張廣泗在乾隆初年辦理苗疆事務(wù)立下赫赫戰(zhàn)功。訥、張二人在乾隆十四年（1749）平定金川時(shí)，相互掣肘，敷衍塞責(zé)，貽誤軍機(jī)。乾隆帝毫不手軟將二人斬于軍前，又不可謂不嚴(yán)。法律法規(guī)是法治的依據(jù)，具有很強(qiáng)的客觀性，處理事件不能因執(zhí)法者的主觀因素而產(chǎn)生過大的彈性。否則，凡事有章不依，各項(xiàng)律法形同虛設(shè)，皇帝的意志成為獎罰的唯一準(zhǔn)繩，公平正義在帝王主觀性面前難以真正實(shí)現(xiàn)，人心浮動必然難以避免。

其次，大量官員被處罰，“嚴(yán)”在一定程度上失去意義。據(jù)蘇繼紅統(tǒng)計(jì)，“乾隆二十年(1756)，在任總督共12人，截至本年，12人中有9人受到各種處罰，占總?cè)藬?shù)的75%；5人被革職留任處罰，占總?cè)藬?shù)的41.6%。需要注意的是，上表統(tǒng)計(jì)對象均為封疆大吏，朝廷高官群體，任總督前后的文化素養(yǎng)、行政能力，以當(dāng)時(shí)官僚隊(duì)伍的平均水平加以衡量，應(yīng)處于較高層次。但統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，總督亦少有清白之身。由此即可推究，乾隆朝官員所受行政處罰之繁密?！保?4）三朝重臣“不愧真宰相”劉統(tǒng)勛(1698—1773)，字延清，號爾鈍，政績卓著，乾隆十七年（1752）受命清查通州三倉存米，未發(fā)現(xiàn)虧空。數(shù)月后另一位官員再次清查時(shí)發(fā)現(xiàn)虧空。乾隆帝據(jù)以治劉統(tǒng)勛“失察”之罪，革職留任。乾隆二十年（1755），劉統(tǒng)勛受命赴陜甘協(xié)辦軍需，參與平定準(zhǔn)部阿睦爾撒納叛亂，前方戰(zhàn)事危機(jī)，劉統(tǒng)勛上書建議暫時(shí)撤退。乾隆帝在尚不清楚具體戰(zhàn)事的情況下，以貽誤軍事罪，嚴(yán)厲處罰劉統(tǒng)勛，一度連同其家人都被投入監(jiān)獄，籍沒家產(chǎn)，甚至有性命之虞，不久又從寬發(fā)落，令其戴罪立功。可見，乾隆帝希望通過繁密的處罰，將任何臣工都掌控在其股掌之間，要在這翻覆之中，讓官吏們?nèi)巳俗晕?，噤若寒蟬，以期達(dá)到天下臣工都高度馴服的目的。

再次，獎罰標(biāo)準(zhǔn)漸趨模糊，傳統(tǒng)的“君待臣以理，臣事君以忠”理想君臣關(guān)系遭棄。尹壯圖于乾隆五十五年（1790），上書指出“各督撫聲名狼藉，吏治廢弛。臣經(jīng)過地方，體察官吏賢否，商民半皆蹙額興嘆，各省風(fēng)氣，大抵皆然”。（15）此時(shí)乾隆帝已是八旬的老人，在他的邏輯里，大清經(jīng)過他半個(gè)多世紀(jì)的治理絕對不會出現(xiàn)此類現(xiàn)象。因此，乾隆帝極為憤怒，掩飾問題，由和珅導(dǎo)演了一出自欺欺人的鬧劇，派尹壯圖請往各地調(diào)查核實(shí)，結(jié)果尹壯圖查無實(shí)據(jù)，論罪當(dāng)死。乾隆帝再次顯示了其“寬”的一面，法外開恩，并未治重罪，但經(jīng)此波折尹壯圖似已心灰意冷，遂乞休還籍，直到嘉慶四年（1799）乾隆帝死后才被嘉慶帝重新啟用。此種閉目塞聽、自欺欺人的做法直接導(dǎo)致君臣關(guān)系貌合神離，失去了最基本的信任。在乾隆帝翻手成云、覆手為雨的情況下，大多官員奉行“萬言萬當(dāng)，不如一默”的為官箴言，明哲保身，鮮有作為?；实垡患褐脨撼蔀楣賳T們的工作重心，特別是到乾隆中期以后，臣工多以皇帝好惡為務(wù)，主要精力游離于政事之外，行政運(yùn)轉(zhuǎn)效率極為低下，甚至有皇帝憑借一己之力治國的趨勢。

乾隆帝總結(jié)父祖的吏治經(jīng)驗(yàn)，明確提出了寬嚴(yán)相濟(jì)的馭臣策略，并貫穿了乾隆一朝。不可否認(rèn)乾隆帝運(yùn)用這一策略，天下臣工被其牢牢掌控，大清的統(tǒng)治得到了有效的維護(hù)，其積極作用不言而喻。但寬嚴(yán)相濟(jì)的馭臣策略是一把雙刃劍，這種天威莫測式的吏治方式與乾隆后期乃至清代中晚期出現(xiàn)的萬馬齊喑、吏治腐敗的局面不無關(guān)系。

注釋：

①②④⑤⑥⑩（11）中國第一歷史檔案館:《乾隆朝上諭檔》，中國檔案出版社1998年版，第2冊第134，142頁，第1冊第237，830，475，820，859 頁。

③⑨《清高宗實(shí)錄》，中華書局1985年版，第13冊第12212頁，第9冊第8499頁。

⑦[清]昭槤撰，何芳英點(diǎn)校:《嘯亭雜錄》，中華書局1980年版，第13頁。

⑧楊伯峻:《春秋左傳注》第4冊，中華書局1995年版，第1421頁。

（12）景印文淵閣《四庫全書》第1300冊，臺灣商務(wù)印書館1986年版，第290頁。

（13）蕭一山:《清代通史》第1冊，中華書局1986年版，第7頁。

（14）蘇繼紅:《乾隆“用人以罰”馭臣術(shù)之負(fù)面效應(yīng)——以劉統(tǒng)勛三度受罰為切入點(diǎn)》，《北方論叢》，2008年第3期，第101頁。

（15）趙爾巽等撰:《清史稿》第36冊，中華書局1977年版，第10800頁。