季雪晴， 孫玉琴 （上海海事大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，上海 200135）

2011年以“讓我們走向成功、讓成功走向我們”為主題的全國(guó)中小港口發(fā)展論壇在廣東肇慶舉行。來(lái)自有關(guān)港口管理部門(mén)、中小港口企業(yè)的代表和業(yè)內(nèi)專(zhuān)家、學(xué)者濟(jì)濟(jì)一堂，共同探討我國(guó)中小港口發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)及經(jīng)營(yíng)發(fā)展中的問(wèn)題與對(duì)策，通過(guò)論壇互動(dòng)交流，旨在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧港口，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)中小港口企業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。代表們認(rèn)為，中小港口是我國(guó)實(shí)現(xiàn)水運(yùn)現(xiàn)代化的重要組成部分，沒(méi)有中小港口的現(xiàn)代化就沒(méi)有我國(guó)水運(yùn)業(yè)的全面現(xiàn)代化；受世界金融風(fēng)暴的影響，我國(guó)港口總體增長(zhǎng)速度減緩，對(duì)中小港口發(fā)展帶來(lái)沖擊，中小港口發(fā)展任重道遠(yuǎn)。作為中小港口的主要經(jīng)營(yíng)者，中小型港口企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力提升迫在眉睫。

為提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)中小型港口企業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)該既要考慮國(guó)際港口企業(yè)發(fā)展的大環(huán)境，又要充分利用當(dāng)前發(fā)展機(jī)遇，科學(xué)規(guī)劃，合理運(yùn)籌，力求港口企業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。本文認(rèn)為中小型港口企業(yè)可以從以下方面著手以提升其核心競(jìng)爭(zhēng)力。

1 深化體制改革

首先，改制使港城關(guān)系更密切，實(shí)現(xiàn)雙贏。隨著港口管理權(quán)的下放，大大提高了地方政府參與港口規(guī)劃、管理港口的積極性，他們將更好地結(jié)合自己的實(shí)際情況，充分利用城市的土地、水域、岸線等資源，根據(jù)港口的屬性，大力發(fā)展臨港工業(yè)、保稅區(qū)、物流配套服務(wù)業(yè)等，以城市帶動(dòng)港口、以港口促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)，以提高城市在國(guó)內(nèi)、國(guó)際上的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，從而確保國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的有效實(shí)施，推動(dòng)港口實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，同時(shí)使港口資源得到更好的配置，為中小型港口企業(yè)提供更好的發(fā)展空間。地方政府的重視和支持，有利于改善港口軟環(huán)境，促進(jìn)中小型港口企業(yè)依靠科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化物流企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

其次，政企分開(kāi)意味著行業(yè)管理主體和客體有效分開(kāi)，結(jié)束了管理者和被管理者身份混淆的歷史，為眾多中小型港口企業(yè)創(chuàng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)運(yùn)環(huán)境，在一定程度上避免以權(quán)力壟斷市場(chǎng)。這有利于港口市場(chǎng)機(jī)制的建立和有效運(yùn)行，提高了中小型港口企業(yè)參與市場(chǎng)份額再分配的積極性，推動(dòng)中小型港口企業(yè)向前發(fā)展。

因此，中小型港口企業(yè)必須深化體制改革，這樣才能發(fā)揮主體的積極性，使得港口管理與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，增強(qiáng)港口投資人進(jìn)入市場(chǎng)的信心。同時(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，擴(kuò)大了對(duì)港口資源的需求。由于中小型港口的需求量大，投入產(chǎn)出相對(duì)大型港口較快，這將吸引著地方政府、國(guó)內(nèi)外船東和專(zhuān)業(yè)碼頭投資經(jīng)營(yíng)人等資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的積極參與，通過(guò)合資、合作等經(jīng)營(yíng)方式加大對(duì)中小型港口企業(yè)的投人，使建港的投資主體實(shí)現(xiàn)多元化，這將有效地緩解國(guó)家投資建港資金不足的矛盾，推動(dòng)中小型港口企業(yè)健康發(fā)展。另外，投資主體的專(zhuān)業(yè)化、大型化和正規(guī)化，既有利于中小型港口企業(yè)建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，引進(jìn)先進(jìn)的港口管理模式、手段和方法，也有利于中小型港口企業(yè)開(kāi)展水陸、水鐵等多聯(lián)式運(yùn)輸業(yè)務(wù)，拓展新的利潤(rùn)空間。

2 擴(kuò)建改造基礎(chǔ)設(shè)施，提高現(xiàn)代化水平

基礎(chǔ)設(shè)施是港口企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升的基礎(chǔ)和保障。若港口規(guī)模不夠大，功能不全面，就不能吸引足夠的貨源和大船務(wù)公司來(lái)港開(kāi)辟航線，港口的業(yè)務(wù)就會(huì)逐漸萎縮，不利于競(jìng)爭(zhēng)。為了適應(yīng)這一要求，許多地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始加快新一輪的港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如上海港積極建設(shè)洋山深水港區(qū)，并且裝備了智能化裝卸設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了高效裝卸，縮短了貨運(yùn)周期，壓縮了物流成本。

擴(kuò)建港口，加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)、完善港口功能是提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的首要途徑。為適應(yīng)船舶大型化趨勢(shì)，我國(guó)中小型港口企業(yè)有必要拓寬航道、浚深泊位，以便大型船舶能夠滿(mǎn)載進(jìn)出港口。港口配套設(shè)備現(xiàn)代化水平的高低直接影響貨物的裝卸質(zhì)量和裝卸效率。沒(méi)有現(xiàn)代化的配套設(shè)備將直接影響港口生產(chǎn)效益。這就要求港口企業(yè)對(duì)配套設(shè)施進(jìn)行技術(shù)改造，提高設(shè)備利用率，完善港口集疏運(yùn)設(shè)施，增強(qiáng)港口通過(guò)能力，縮短貨物在港停留時(shí)間。

3 加強(qiáng)區(qū)域合作，實(shí)行差異化競(jìng)爭(zhēng)

《全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃》確定了沿海將形成環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、東南沿海、珠三角、西南沿海5個(gè)規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化的港口集群。因此各中小型港口企業(yè)可以與大連港為引擎的東北亞國(guó)際航運(yùn)中心、以青島港為主的山東半島港口群、環(huán)渤海灣京津唐港口群、長(zhǎng)三角國(guó)際航運(yùn)中心、珠三角港口群和北部灣港口進(jìn)行整合，發(fā)揮合作優(yōu)勢(shì)。如我國(guó)的珠江三角洲，其廣義面積不過(guò)4.2萬(wàn)平方公里，卻集中了香港、澳門(mén)、廣州、深圳、珠海、中山等多個(gè)以珠江三角洲為主要貨源地和吸納地的港口，難免會(huì)發(fā)生激烈的競(jìng)爭(zhēng)。但長(zhǎng)期以來(lái)，逐步形成了香港主外、廣州主內(nèi)、深圳港分擔(dān)香港部分功能，其他港口作為喂給港，通過(guò)香港發(fā)生對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的格局。珠江三角洲的成功經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，合理的分工、合作、共贏是港口企業(yè)合作的基礎(chǔ)。

但是在區(qū)域合作的基礎(chǔ)上，實(shí)施差異化戰(zhàn)略能夠?qū)崿F(xiàn)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。各港避開(kāi)對(duì)同一目標(biāo)的爭(zhēng)奪，功能交錯(cuò)，相互補(bǔ)充，是避免港口之間惡性競(jìng)爭(zhēng)的有效途徑。由于資源條件、港口腹地經(jīng)濟(jì)狀況、產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式等存在很多差異，因此，每一港口企業(yè)都可以打造自己的特色，發(fā)展自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提供具有不同特色的港口服務(wù)。各大港口企業(yè)應(yīng)充分放大自身優(yōu)勢(shì)，避開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)鋒芒，專(zhuān)注于各自的優(yōu)勢(shì)貨種，確立港口企業(yè)的支柱性貨源，重點(diǎn)跟蹤開(kāi)發(fā)。通過(guò)這種差異化戰(zhàn)略，港口企業(yè)之間錯(cuò)開(kāi)對(duì)同一物流鏈的爭(zhēng)奪，從而減少各港之間的矛盾，提高對(duì)有限資源的利用效率。

4 改革通關(guān)機(jī)制提高服務(wù)能力，構(gòu)建港口智能信息系統(tǒng)

港區(qū)高效運(yùn)作和高質(zhì)量服務(wù)的一個(gè)重要衡量標(biāo)準(zhǔn)就是港口的通關(guān)效率。中小型港口企業(yè)可在施行通關(guān)改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善改革機(jī)制以提高通關(guān)效率。如對(duì)作為重點(diǎn)扶持對(duì)象的大型出口企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和重點(diǎn)臺(tái)資企業(yè)等給予開(kāi)通 “快速通道”的優(yōu)先待遇；大力推進(jìn)通關(guān)作業(yè)改革使轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸效率由原來(lái)的平均3～5小時(shí)縮短到半小時(shí)；改革加工貿(mào)易審批，壓縮46項(xiàng)審批程序 “鏈條”，兌現(xiàn) “當(dāng)天出口貨物當(dāng)天放行”的承諾等。

另一方面，港口企業(yè)應(yīng)與當(dāng)?shù)馗蹌?wù)局、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫局等政府相關(guān)部門(mén)也應(yīng)通力合作，積極開(kāi)展進(jìn)出口分類(lèi)通關(guān)改革，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和管理理念，在完善港口航運(yùn)要素體系、完善口岸服務(wù)功能的同時(shí)，要加快構(gòu)建滿(mǎn)足 “大通關(guān)”要求、覆蓋面廣、功能完備、反應(yīng)迅速、經(jīng)濟(jì)高效的港口數(shù)據(jù)交換系統(tǒng) （EDI）和港口公用物流信息體系，提升港口物流信息化水平，率先實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸體系現(xiàn)代化，特別是港口物流信息化。要盡快啟動(dòng)口岸聯(lián)檢服務(wù)中心建設(shè)，為進(jìn)出口貨物、船舶及人員出入境提供 “一站式”、 “一條龍”服務(wù)。

5 強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)

人才隊(duì)伍的素質(zhì)狀況直接影響著港口企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理能力，也會(huì)影響企業(yè)的軟件因素。中小型港口企業(yè)強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)做好如下工作：①樹(shù)立人才培養(yǎng)新理念。要在吸收國(guó)外先進(jìn)的理論和最新成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)港口企業(yè)具體實(shí)際，樹(shù)立知識(shí)和能力相結(jié)合、以能力培養(yǎng)為重點(diǎn)的教學(xué)思想和教學(xué)觀念。尤其是要樹(shù)立培養(yǎng)人才解決實(shí)際問(wèn)題能力的理念。②制定人才培養(yǎng)新標(biāo)準(zhǔn)。要規(guī)范港口企業(yè)人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)，使他們既具有扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，又具有把本學(xué)科知識(shí)同實(shí)際相結(jié)合的能力，以及同其他學(xué)科成果相結(jié)合的能力。③要結(jié)合港口企業(yè)的工作特點(diǎn)及實(shí)際工作情況，與時(shí)俱進(jìn)，逐步加強(qiáng)和規(guī)范港口企業(yè)人才教育與培訓(xùn)工作和對(duì)高、中層次人才及一線操作人員的人力資源開(kāi)發(fā)，采取學(xué)歷教育和在職培訓(xùn)相結(jié)合的辦法，培養(yǎng)自己的港口企業(yè)人才隊(duì)伍。

6 政府應(yīng)吸引民間資本和外資參與中小型港口企業(yè)建設(shè)

港口經(jīng)濟(jì)的繁榮引致了巨大的資金需求，這種需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了政府的承受能力，必須依靠民間資本和外資才能夠滿(mǎn)足，因此中小型港口企業(yè)必須吸引民間資本和外資解決投融資問(wèn)題。

首先政府投資要充分發(fā)揮帶動(dòng)示范作用。政府對(duì)港口項(xiàng)目的投資行為不僅會(huì)改善港口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展氛圍，而且會(huì)揭示港口產(chǎn)業(yè)在未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出地位，同時(shí)，政府的投資行為也會(huì)產(chǎn)生一定的收益水平，而這種收益水平通常會(huì)被視為該行業(yè)的最低回報(bào)水平。從這個(gè)意義上講，政府投資規(guī)模的增加和收益的提高會(huì)大大提高民間資本和外資對(duì)港口投融資的收益預(yù)期。

其次政府要加強(qiáng)稅收與非稅收優(yōu)惠政策供給。政策制度是港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)境。良好的政策制度環(huán)境可以提高港口投融資的發(fā)生頻率和運(yùn)營(yíng)效率。優(yōu)惠政策之于港口投融資的重要促進(jìn)作用已經(jīng)被世界各國(guó)的實(shí)踐所證明，加上政策供給本身就是政府的基本職能，因而借助政策供給間接地參與也是政府扶持港口投融資的根本路徑。稅收優(yōu)惠憑借良好的政策效果成為政府優(yōu)惠政策的主要內(nèi)容。例如可以實(shí)施差異性的所得稅減免政策，將資本所得稅優(yōu)惠力度與投資周期掛鉤，將企業(yè)所得稅與投資產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域掛鉤，激勵(lì)民間投資機(jī)構(gòu)投資周期較長(zhǎng)的基礎(chǔ)性的港口項(xiàng)目。完善所得稅抵扣制度，允許民間投資機(jī)構(gòu)將在某些港口項(xiàng)目上遭受的非經(jīng)營(yíng)性損失直接用于抵減來(lái)自其他項(xiàng)目的投資所得。另外也可以健全財(cái)政補(bǔ)貼、信用擔(dān)保、政府采購(gòu)等非稅收優(yōu)惠政策供給制度。政府以自身良好的信用保證和雄厚的資財(cái)基礎(chǔ)，吸引民間資本和外資，設(shè)立港口投資補(bǔ)貼基金，為民間資本和外資參與的港口項(xiàng)目提供補(bǔ)貼。加大對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的投入，提升其綜合擔(dān)保能力。

[1] 王如心.國(guó)有港口企業(yè)體制存在的主要問(wèn)題及對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2005(6):62-63.

[2] 徐大振，朱秉秋.港口企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理[M].北京：人民交通出版社，2003.

[3] 畢遠(yuǎn)龍.我國(guó)港口企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力戰(zhàn)略研究[D].大連：大連交通大學(xué) （碩士學(xué)位論文），2010.