論加強(qiáng)公路超限超載運(yùn)輸?shù)墓芾?/h1>
2012-08-15 00:54鐘玉欽
科技視界 2012年33期
鐘玉欽
（大同市交通綜合行政執(zhí)法支隊(duì) 山西 大同 037001）
公路貨運(yùn)超限超載不僅對(duì)公路、橋梁造成嚴(yán)重破壞，資金巨大浪費(fèi)，同時(shí)對(duì)周圍環(huán)境帶來(lái)不利影響等，近年來(lái)政府部門聯(lián)合采取了一系列治理措施，取得了明顯的效果，有效地遏制了超限超載行為，治理超限超載取得了階段性成果。然而，超限超載正在以新的“方式”顯現(xiàn)，必須引起高度重視。
1 超限超載運(yùn)輸形成的主要原因
1.1 公路與鐵路運(yùn)力配置的比例失調(diào)
長(zhǎng)期以來(lái)，在鐵路運(yùn)力不足的條件下，我國(guó)公路超限超載運(yùn)輸?shù)呢浳镏饕敲禾康鹊透郊又档漠a(chǎn)品，以大秦鐵路為例，作為 “西煤東輸”的骨干線路，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足煤炭運(yùn)輸需求。且這條線路執(zhí)行的煤炭運(yùn)輸費(fèi)率高于全國(guó)鐵路運(yùn)價(jià)平均水平，使得大量煤炭運(yùn)輸需求轉(zhuǎn)移到公路運(yùn)輸，導(dǎo)致公路運(yùn)輸?shù)拿禾窟\(yùn)輸量大幅度增加，為此在利益驅(qū)使下，公路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者為降低成本、增加收益而采取超限超載運(yùn)輸行為，使得超限超載運(yùn)輸屢禁不止。
1.2 運(yùn)輸市場(chǎng)混亂
改革開(kāi)放以來(lái)，道路運(yùn)輸市場(chǎng)是國(guó)家最早放開(kāi)管制的，市場(chǎng)機(jī)制為道路運(yùn)輸主體多元化和市場(chǎng)發(fā)育提供了強(qiáng)大動(dòng)力，但是，在市場(chǎng)化程度不斷提高的同時(shí)，由于政府在市場(chǎng)準(zhǔn)入、運(yùn)力和運(yùn)價(jià)的宏觀調(diào)控、運(yùn)輸組織方面缺乏有效的監(jiān)管和政策指導(dǎo)，使道路運(yùn)輸市場(chǎng)處于競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、運(yùn)價(jià)嚴(yán)重偏離運(yùn)輸成本的混亂狀態(tài)，為車輛超限超載埋下了禍根。
首先，就市場(chǎng)準(zhǔn)入而言，目前國(guó)家對(duì)進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)的主體的資質(zhì)、車輛運(yùn)營(yíng)數(shù)量基本沒(méi)有限制，任何個(gè)人或單位可以以極低的成本進(jìn)人道路運(yùn)輸市場(chǎng)，客觀上造成道路運(yùn)輸市場(chǎng)主體“多、小、散、弱”，運(yùn)力盲目增長(zhǎng)，供大于求。
其次，國(guó)家對(duì)道路運(yùn)輸價(jià)格和運(yùn)力缺乏有效的宏觀調(diào)控，為了生存降低成本獲得最大利潤(rùn)，經(jīng)營(yíng)者選擇了超限超載的運(yùn)輸方式。另外，由于監(jiān)管不到位，地方保護(hù)及利益驅(qū)使，一些制造企業(yè)和改裝廠商為了迎合養(yǎng)車戶的心態(tài)，違反車輛生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，非法改裝車輛，大噸小標(biāo)，為運(yùn)輸企業(yè)超限超載，逃避國(guó)家稅費(fèi)，從而牟取暴利提供了可能。
1.3 公路運(yùn)輸市場(chǎng)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)
公路運(yùn)輸市場(chǎng)逐漸開(kāi)放后，大量集體、個(gè)人涌入公路運(yùn)輸這個(gè)高利潤(rùn)的行業(yè)。但是，隨著公路運(yùn)輸市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)營(yíng)主體的過(guò)多與分散使得運(yùn)力逐漸出現(xiàn)相對(duì)過(guò)剩的局面，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)有、集體運(yùn)輸企業(yè)紛紛倒閉。目前貨物運(yùn)輸車輛大多采取個(gè)人所有或個(gè)人承包的分散經(jīng)營(yíng)方式，個(gè)體運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者是道路運(yùn)輸市場(chǎng)的主體，由于經(jīng)營(yíng)主體難以形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)，競(jìng)爭(zhēng)基本上屬于低層次的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，最終導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)序。由于缺乏規(guī)?；倪\(yùn)輸組織，通過(guò)超限超載彌補(bǔ)過(guò)高的運(yùn)輸成本，進(jìn)而獲取利潤(rùn)便成了運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者最為便捷的一條途徑，形成了“壓價(jià)——超限超載——運(yùn)力過(guò)?！俪蕹d——再壓價(jià)”的惡性循環(huán)局面。
2 要充分認(rèn)識(shí)公路超限超載運(yùn)輸?shù)奈：π?/h2>2.1 超限超載嚴(yán)重?fù)p害了公路基礎(chǔ)設(shè)施
公路的設(shè)計(jì)和修建，是嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，不同等級(jí)的公路都有相應(yīng)的載荷標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)使用年限。公路若按標(biāo)準(zhǔn)載荷承載，基本上可達(dá)到設(shè)計(jì)年限，若車輛超載行駛，作用于路面的載荷超過(guò)路面的設(shè)計(jì)載荷，那么公路的使用壽命將大大縮短。根據(jù)有關(guān)部門監(jiān)察分析，若最大單后軸載重量達(dá)24噸的車輛行駛在水泥公路上一次，相當(dāng)于標(biāo)準(zhǔn)車輛行駛121萬(wàn)次。路面的破壞幾乎是由重型車輛造成的，特別是車輛剎車過(guò)程對(duì)路面的破壞達(dá)到極致。超載車輛在公路上行駛一年對(duì)公路的損害相當(dāng)于正常運(yùn)輸車輛行駛五年甚至十年的損害。
2.2 超載運(yùn)輸降低了公路的使用效率
超載車輛損壞公路，使路面和路基質(zhì)量降低，影響車輛通行，對(duì)損毀路面的維修也大大影響了公路上車輛的正常通行。而超載車輛引起交通事故，造成交通阻塞，也使公路正常的通行能力大大降低。超載運(yùn)輸車輛行駛速度遠(yuǎn)低于正常速度，且車體龐大，影響后面的車輛通行，經(jīng)常造成交通阻塞。
3 治理超限超載運(yùn)輸?shù)膶?duì)策
3.1 完善綜合運(yùn)輸體系，合理配置運(yùn)輸資源
運(yùn)輸體系的不完善是導(dǎo)致公路超限超載運(yùn)輸現(xiàn)象的一個(gè)重要原因，政府部門應(yīng)該從宏觀方面調(diào)節(jié)各種運(yùn)輸方式的供給能力，合理配置各種運(yùn)輸資源，對(duì)于煤炭等低附加值的初級(jí)產(chǎn)品的運(yùn)輸，要對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)裝備以及線路等進(jìn)行一定的改造，提高運(yùn)輸效率以擴(kuò)大其運(yùn)力并加強(qiáng)和完善鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重線網(wǎng)的布局，在自然資源分布密集的地區(qū)有所側(cè)重。
3.2 建立公平合理的價(jià)格機(jī)制
國(guó)家交通運(yùn)輸部門要出臺(tái)有關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)的管理和監(jiān)督，進(jìn)一步加大運(yùn)輸市場(chǎng)交易信息透明度，建立公平合理的公路運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制。積極引導(dǎo)公路運(yùn)輸貨物逐漸向體積小、批量少、批次多、高附加值的工業(yè)產(chǎn)成品運(yùn)輸轉(zhuǎn)移，發(fā)揮公路運(yùn)輸?shù)南鄬?duì)比較優(yōu)勢(shì)，提高公路貨物運(yùn)輸價(jià)格，使公路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者在正常情況下有利可盈。
3.3 嚴(yán)格公路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制
目前公路運(yùn)輸市場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸服務(wù)供給過(guò)于充分，形成了以降低運(yùn)價(jià)、超額限超載運(yùn)輸為主的低層次市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)局面，以低于供給成本的價(jià)格勉強(qiáng)維持經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。造成這種惡性競(jìng)爭(zhēng)局面的關(guān)鍵，在于公路運(yùn)輸市場(chǎng)門檻過(guò)低、市場(chǎng)準(zhǔn)入管制不嚴(yán)。為此，對(duì)于公路貨物運(yùn)輸市場(chǎng)應(yīng)該實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，以提高公路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)輸效率，使整個(gè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入良性循環(huán)，使超限超載貨物運(yùn)輸現(xiàn)象得到有效控制。
4 創(chuàng)新治理超限超載的方式方法
目前治超的基本模式以路上查堵為主，收到一定成效，但容易將焦點(diǎn)集中于治超檢測(cè)站，將矛盾集中于執(zhí)法人員和駕駛員，容易引起沖突使矛盾激化甚至危及執(zhí)法人員生命。另外超限超載出現(xiàn)了一些新的情況 向隱蔽性、邊緣化方向發(fā)展，如換卡、分載、合載、故意造成路堵，混水摸魚逃費(fèi)、故意制造設(shè)備故障、利用夜晚光線不好，采取各種辦法超載等，且執(zhí)法中權(quán)利尋租的腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，為此必須加大執(zhí)法力度創(chuàng)新治超方法，將固定檢查與移動(dòng)檢查相結(jié)合，逐漸增加移動(dòng)檢查，減少執(zhí)法成本，減少對(duì)所有車輛的普查，增加對(duì)超限超載車輛的檢查并合理設(shè)置固定檢查站的位置，以避免一些超限超載車輛企圖繞過(guò)裝備完善的檢查站并加大優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境的力度。
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1 超限超載運(yùn)輸形成的主要原因
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1.2 運(yùn)輸市場(chǎng)混亂
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首先，就市場(chǎng)準(zhǔn)入而言，目前國(guó)家對(duì)進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)的主體的資質(zhì)、車輛運(yùn)營(yíng)數(shù)量基本沒(méi)有限制，任何個(gè)人或單位可以以極低的成本進(jìn)人道路運(yùn)輸市場(chǎng)，客觀上造成道路運(yùn)輸市場(chǎng)主體“多、小、散、弱”，運(yùn)力盲目增長(zhǎng)，供大于求。
其次，國(guó)家對(duì)道路運(yùn)輸價(jià)格和運(yùn)力缺乏有效的宏觀調(diào)控，為了生存降低成本獲得最大利潤(rùn)，經(jīng)營(yíng)者選擇了超限超載的運(yùn)輸方式。另外，由于監(jiān)管不到位，地方保護(hù)及利益驅(qū)使，一些制造企業(yè)和改裝廠商為了迎合養(yǎng)車戶的心態(tài)，違反車輛生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，非法改裝車輛，大噸小標(biāo)，為運(yùn)輸企業(yè)超限超載，逃避國(guó)家稅費(fèi)，從而牟取暴利提供了可能。
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2 要充分認(rèn)識(shí)公路超限超載運(yùn)輸?shù)奈：π?/h2>2.1 超限超載嚴(yán)重?fù)p害了公路基礎(chǔ)設(shè)施
公路的設(shè)計(jì)和修建，是嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，不同等級(jí)的公路都有相應(yīng)的載荷標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)使用年限。公路若按標(biāo)準(zhǔn)載荷承載，基本上可達(dá)到設(shè)計(jì)年限，若車輛超載行駛，作用于路面的載荷超過(guò)路面的設(shè)計(jì)載荷，那么公路的使用壽命將大大縮短。根據(jù)有關(guān)部門監(jiān)察分析，若最大單后軸載重量達(dá)24噸的車輛行駛在水泥公路上一次，相當(dāng)于標(biāo)準(zhǔn)車輛行駛121萬(wàn)次。路面的破壞幾乎是由重型車輛造成的，特別是車輛剎車過(guò)程對(duì)路面的破壞達(dá)到極致。超載車輛在公路上行駛一年對(duì)公路的損害相當(dāng)于正常運(yùn)輸車輛行駛五年甚至十年的損害。
2.2 超載運(yùn)輸降低了公路的使用效率
超載車輛損壞公路，使路面和路基質(zhì)量降低，影響車輛通行，對(duì)損毀路面的維修也大大影響了公路上車輛的正常通行。而超載車輛引起交通事故，造成交通阻塞，也使公路正常的通行能力大大降低。超載運(yùn)輸車輛行駛速度遠(yuǎn)低于正常速度，且車體龐大，影響后面的車輛通行，經(jīng)常造成交通阻塞。
3 治理超限超載運(yùn)輸?shù)膶?duì)策
3.1 完善綜合運(yùn)輸體系，合理配置運(yùn)輸資源
運(yùn)輸體系的不完善是導(dǎo)致公路超限超載運(yùn)輸現(xiàn)象的一個(gè)重要原因，政府部門應(yīng)該從宏觀方面調(diào)節(jié)各種運(yùn)輸方式的供給能力，合理配置各種運(yùn)輸資源，對(duì)于煤炭等低附加值的初級(jí)產(chǎn)品的運(yùn)輸，要對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)裝備以及線路等進(jìn)行一定的改造，提高運(yùn)輸效率以擴(kuò)大其運(yùn)力并加強(qiáng)和完善鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重線網(wǎng)的布局，在自然資源分布密集的地區(qū)有所側(cè)重。
3.2 建立公平合理的價(jià)格機(jī)制
國(guó)家交通運(yùn)輸部門要出臺(tái)有關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)的管理和監(jiān)督，進(jìn)一步加大運(yùn)輸市場(chǎng)交易信息透明度，建立公平合理的公路運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制。積極引導(dǎo)公路運(yùn)輸貨物逐漸向體積小、批量少、批次多、高附加值的工業(yè)產(chǎn)成品運(yùn)輸轉(zhuǎn)移，發(fā)揮公路運(yùn)輸?shù)南鄬?duì)比較優(yōu)勢(shì)，提高公路貨物運(yùn)輸價(jià)格，使公路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者在正常情況下有利可盈。
3.3 嚴(yán)格公路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制
目前公路運(yùn)輸市場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸服務(wù)供給過(guò)于充分，形成了以降低運(yùn)價(jià)、超額限超載運(yùn)輸為主的低層次市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)局面，以低于供給成本的價(jià)格勉強(qiáng)維持經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。造成這種惡性競(jìng)爭(zhēng)局面的關(guān)鍵，在于公路運(yùn)輸市場(chǎng)門檻過(guò)低、市場(chǎng)準(zhǔn)入管制不嚴(yán)。為此，對(duì)于公路貨物運(yùn)輸市場(chǎng)應(yīng)該實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，以提高公路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)輸效率，使整個(gè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入良性循環(huán)，使超限超載貨物運(yùn)輸現(xiàn)象得到有效控制。
4 創(chuàng)新治理超限超載的方式方法
目前治超的基本模式以路上查堵為主，收到一定成效，但容易將焦點(diǎn)集中于治超檢測(cè)站，將矛盾集中于執(zhí)法人員和駕駛員，容易引起沖突使矛盾激化甚至危及執(zhí)法人員生命。另外超限超載出現(xiàn)了一些新的情況 向隱蔽性、邊緣化方向發(fā)展，如換卡、分載、合載、故意造成路堵，混水摸魚逃費(fèi)、故意制造設(shè)備故障、利用夜晚光線不好，采取各種辦法超載等，且執(zhí)法中權(quán)利尋租的腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，為此必須加大執(zhí)法力度創(chuàng)新治超方法，將固定檢查與移動(dòng)檢查相結(jié)合，逐漸增加移動(dòng)檢查，減少執(zhí)法成本，減少對(duì)所有車輛的普查，增加對(duì)超限超載車輛的檢查并合理設(shè)置固定檢查站的位置，以避免一些超限超載車輛企圖繞過(guò)裝備完善的檢查站并加大優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境的力度。
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