陳元宏,萬 中
(湖北省公安縣林業(yè)局,湖北 公安434300)
公安縣農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)始于20世紀(jì)60年代,經(jīng)過全縣人民近20年的努力,80年代初建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)體系,公安縣也因此連續(xù)獲得“全國平原綠化先進(jìn)縣”、“全國造林綠化百佳縣”等光榮稱號。21世紀(jì)初公安縣成功推進(jìn)林權(quán)制度改革,全縣造林綠化熱情持續(xù)高漲,農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)也上了新臺階,森林覆蓋率和森林資源總量實現(xiàn)雙增長,2009年獲得“湖北省綠化模范縣”的稱號。但是,從2010年的林木采伐審批環(huán)節(jié)顯示,采伐后明確表示還林的不足20%,出現(xiàn)了嚴(yán)重的還林難的問題。是什么原因?qū)е略炝志G化形勢急轉(zhuǎn)直下,這確實需要深入調(diào)查研究。通過走訪政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村組干部、造林大戶、普通農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民等社會各界人士,筆者掌握了關(guān)于農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀的第一手材料,基本摸清了農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)存在的問題及成因。筆者認(rèn)為,農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)的現(xiàn)狀表現(xiàn)在還林難,表面原因似乎是林-農(nóng)矛盾、利益之爭等造成,實際原因是林地?zé)o法律保障、規(guī)劃滯后、機(jī)制不順等導(dǎo)致,歸根到底還是林業(yè)地位不足、各級重視程度不夠、認(rèn)識嚴(yán)重不到位等原因所致。
隨著林改工作的逐步推進(jìn),群眾的造林積極性得到提高,森林資源總量亦得到了快速增長,但隨之而來的也引發(fā)了一些問題和矛盾。主要表現(xiàn)在林-農(nóng)矛盾問題加劇,由于脅地原因?qū)е罗r(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)相當(dāng)困難,出現(xiàn)了還林難的現(xiàn)象,故意損毀幼林的現(xiàn)象也時有發(fā)生。其原因在于,一方面是因為脅地隱蔽問題,一方面是農(nóng)作物效益較好,林業(yè)比較效益下降,還有一個重要的原因就是有關(guān)部門沒有對轄區(qū)內(nèi)的宜林地作出明確規(guī)劃和界定,導(dǎo)致林地沒有保障,栽上樹就是林地,不栽樹就不是林地。所以集體林權(quán)也具有不確定性、不穩(wěn)定性,不利于保持林地使用權(quán)的長期穩(wěn)定,農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)用地自然得不到保障。
為片面追求經(jīng)濟(jì)效益,各地植樹造林興起楊樹熱,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)受其影響也存在這種現(xiàn)象。目前公安縣農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)栽植樹種90%左右是速生楊樹品種,這樣會帶來兩個生態(tài)上的問題:一是生物物種的單一,任何一種生物都與其他物種存在千絲萬縷的聯(lián)系,只有生物的多樣性才能構(gòu)成該地區(qū)完整健康的生態(tài)系統(tǒng);二是抗御病害能力差,由于物種的單一,在面對該物種無法抗御的病蟲災(zāi)害時,農(nóng)田林網(wǎng)將遭受毀滅性的打擊。
而帶來更為嚴(yán)重的問題就是:楊樹農(nóng)田林網(wǎng)加劇了林-農(nóng)矛盾。眾所周知,楊樹是高大喬木,樹高可達(dá)30m左右,樹根可水平延伸20m,用楊樹栽植農(nóng)田林網(wǎng)自然產(chǎn)生嚴(yán)重的林帶脅地問題,楊樹農(nóng)田林網(wǎng)與農(nóng)作物爭光、爭肥、爭水,無疑加劇了林-農(nóng)矛盾。
調(diào)查結(jié)果顯示,公安縣農(nóng)田林網(wǎng)林木權(quán)屬大致為:集體權(quán)屬5%,村組大戶權(quán)屬15%,對外發(fā)包權(quán)屬70%,隨村組農(nóng)田走權(quán)屬10%。權(quán)屬的比例自然反映了收益的比例,利益之爭不可避免。由于公安縣屬平原地區(qū),林地比較少且不集中,在推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的過程中,不可能采取均權(quán)到戶的方式,當(dāng)時采取的主要方式是以公開招投標(biāo)處置集體林權(quán),導(dǎo)致對外發(fā)包權(quán)屬比例較高,這是基于當(dāng)時全縣造林積極性普遍不高而采取的方式,與集體林權(quán)制度改革大的方針政策并不違背。但是,林地第一輪發(fā)包逐步到期,收益開始顯現(xiàn),加之利益調(diào)節(jié)機(jī)制不完善,利益糾紛加劇,林-農(nóng)矛盾激化,還林遇到空前阻力,導(dǎo)致農(nóng)田林網(wǎng)還林不能順利實施。
另外,林業(yè)比較效益的下降也是利益紛爭的主要原因。經(jīng)初步測算,按照目前農(nóng)產(chǎn)品市場行情農(nóng)田效益每畝每年4000元左右,而林木效益每畝每年不足1000元,收益的懸殊導(dǎo)致重農(nóng)不重林,林業(yè)被邊緣化不可避免,造林綠化的積極性下降也在情理之中。由于林木脅地影響農(nóng)田收益,農(nóng)田林網(wǎng)自然受到排斥。
林改后,群眾造林積極性提高了,樹容易栽了,因此少數(shù)地方對林業(yè)的重視和支持少了,認(rèn)為現(xiàn)在林農(nóng)自主經(jīng)營,政府和集體經(jīng)濟(jì)組織可管可不管了,對林權(quán)糾紛、林-農(nóng)矛盾采取回避的態(tài)度,對林業(yè)的關(guān)注度不夠,對農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)采取多一事不如少一事的態(tài)度,林地發(fā)包到期林木采伐后也不想繼續(xù)發(fā)包,采伐還林沒有納入基層工作議事日程。
關(guān)于對林業(yè)的思想認(rèn)識問題,在基層流傳著這樣一個順口溜,即“林業(yè)說起來重要、做起來次要、落實起來不要”,林業(yè)的地位實在令人寒心。究其原因,無非是用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來衡量,當(dāng)然林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益(特別是平原地區(qū))無法與其他強(qiáng)勢行業(yè)相提并論,導(dǎo)致林業(yè)在社會上的地位低下。但林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體,其生態(tài)效益遠(yuǎn)在其經(jīng)濟(jì)效益之上,這是國際國內(nèi)的共識,然而對于這一點很多人包括部分領(lǐng)導(dǎo)干部卻沒有認(rèn)識到,至少是認(rèn)識模糊。
林業(yè)的地位低,導(dǎo)致各類規(guī)劃總屬次要,甚至不要。有人說,水利是農(nóng)業(yè)的命脈,而同屬農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)重要組成部分的農(nóng)田林網(wǎng)卻往往被遺忘,不在農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃之列。個別地方因為沒有規(guī)劃農(nóng)田林網(wǎng)空間,渠道硬化了,農(nóng)田林網(wǎng)卻毀了。這個例子說明了一個簡單的問題:林業(yè)的地位和作用根本沒有深入人心,沒有納入地方發(fā)展大計之中。
要使農(nóng)田林網(wǎng)不萎縮,并繼續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),必須先弄清楚為什么要建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng),也就是說農(nóng)田林網(wǎng)究竟有什么功能,有何意義。關(guān)于農(nóng)田林網(wǎng)的功能,學(xué)術(shù)上共同認(rèn)可的大致有三項。
(1)改善農(nóng)區(qū)生態(tài)環(huán)境,保障糧食生產(chǎn)安全。一是防風(fēng)減害。防風(fēng)效應(yīng)或風(fēng)速減弱是農(nóng)田林網(wǎng)最顯著的生態(tài)效應(yīng)之一,人類營造農(nóng)田林網(wǎng)最初目的就是借助林網(wǎng)、林帶減弱風(fēng)力,減少風(fēng)害。農(nóng)田林網(wǎng)是農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的屏障,是防止農(nóng)田土壤風(fēng)害的主要措施。二是調(diào)節(jié)農(nóng)田小氣候。農(nóng)田林網(wǎng)能夠減少近地層氣溫和土壤溫度的變化幅度,對水資源狀況如蒸發(fā)、濕度、水平降水等產(chǎn)生重要影響,調(diào)節(jié)林網(wǎng)內(nèi)部的溫度、濕度條件,為農(nóng)作物提供良好的生長環(huán)境。三是改良土壤屬性。林帶能夠改良土壤鹽漬化,通過林帶中樹木的生物排水、抑制蒸發(fā)、提高濕度、改良土壤結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)淋溶等作用來實現(xiàn)改良鹽漬化土壤。林帶還能夠增加土壤肥力,林中的落葉及地下微生物的分解作用使其共生培肥,改善土壤結(jié)構(gòu),促進(jìn)土壤熟化過程,從而增強(qiáng)土壤自身的增肥功能和農(nóng)田持續(xù)生產(chǎn)力。
(2)促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富。一是增產(chǎn)糧食。農(nóng)田林網(wǎng)能夠有效改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,優(yōu)化作物生長條件,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御干旱、風(fēng)沙、干熱風(fēng)、冰雹、霜凍等自然災(zāi)害的能力,是保障糧食生產(chǎn)安全、促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的有效措施。二是生產(chǎn)木材。農(nóng)田林網(wǎng)呈帶狀栽植于耕地邊緣、路旁、水旁,水肥和通風(fēng)透光條件都比較優(yōu)越,樹木生長迅速,樹木成材后單位面積蓄積量和樹木年生長量都要高于山區(qū)。三是提供林副產(chǎn)品和飼料。農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)可廣泛利用本地特色優(yōu)勢樹種,因地制宜地發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果業(yè)、特色種植業(yè)和林間養(yǎng)殖業(yè),拓寬農(nóng)民增收渠道,帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(3)加快城鄉(xiāng)綠化進(jìn)程,促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善。一是樹木具有調(diào)節(jié)氣候、吸毒、濾塵、減噪、放氧、殺菌等功能,營造農(nóng)田林網(wǎng)可以達(dá)到凈化空氣、改善環(huán)境的目的。二是農(nóng)田林網(wǎng)在廣大農(nóng)區(qū)構(gòu)筑起綠色屏障,使森林、樹木、花草、農(nóng)田、道路及村莊渾然一體,有效改善了農(nóng)村人居環(huán)境。三是把農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)同綠化、美化小城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合,使農(nóng)田林網(wǎng)成為農(nóng)村精神文明建設(shè)的一項重要內(nèi)容,有力地促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境的改善和人與自然的和諧相處。
當(dāng)前,公安縣正全面開展社會主義新農(nóng)村建設(shè),林業(yè)生態(tài)建設(shè)(也稱為“綠色家園建設(shè)”)是其中的一項重要內(nèi)容和標(biāo)志,因此搞好農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)成為擺在各級領(lǐng)導(dǎo)面前的緊迫任務(wù)。首先要強(qiáng)化宣傳,林業(yè)部門今后要編輯整理詳細(xì)的關(guān)于林業(yè)及農(nóng)田林網(wǎng)功能和作用的宣傳資料發(fā)放至社會各界人士,并深入基層演講,要通過對林業(yè)生態(tài)意義、經(jīng)濟(jì)效益的宣傳,提高全民建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)的積極性。其次要加強(qiáng)對農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo),縣、鄉(xiāng)、村各級領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)對農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義和作用,切實把林網(wǎng)建設(shè)工作當(dāng)做建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一件大事來抓。
今后農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)要按照林隨路、渠走,大路、大渠邊栽樹建主林帶,小路、小渠邊栽樹建副林帶的原則布置,網(wǎng)格控制面積在20hm2左右為宜。林網(wǎng)建設(shè)應(yīng)根據(jù)本地的地理、土質(zhì)、氣候、水文,選擇具有防風(fēng)固沙、冠幅小和根系縱深發(fā)展特點的樹種,減少楊樹比例,降低脅地影響。同時,考慮物種多樣性,以維護(hù)地方生態(tài)平衡,在確保農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)合理性的前提下,盡量選用經(jīng)濟(jì)價值高的品種(花木、果木),以追求更高的經(jīng)濟(jì)效益,提高林業(yè)的比較效益。另外,為保證種苗的質(zhì)量和品種,縣級林業(yè)部門可建立優(yōu)質(zhì)種苗場圃,集中供苗并指導(dǎo)栽植,提高農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)水平。
為了協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)與林業(yè)的辯證關(guān)系,協(xié)調(diào)好土地經(jīng)營者與林業(yè)經(jīng)營的利益矛盾,達(dá)到林茂糧豐的目的,要進(jìn)一步創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營機(jī)制,保障農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)順利推進(jìn)。筆者歸納整理了調(diào)查中一些有價值的建議,認(rèn)為今后農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)思路應(yīng)當(dāng)做如下調(diào)整。
(1)以村集體(或部門)栽植管護(hù)統(tǒng)管型為主流模式。這個思路表面上看來與集體林權(quán)制度改革背道而馳,有否定林改之嫌,其實不然。目前公安縣林木權(quán)屬屬于集體的只占5%左右,低于改革方案中原則上保留30%集體林權(quán)的比例,而當(dāng)時林改的前提是宜包則包、宜分則分,關(guān)于農(nóng)田林網(wǎng)林地大都對外發(fā)包出去是否恰當(dāng),這里不予置評,只闡述為什么建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)要以村集體栽植管護(hù)統(tǒng)管型為主流的緣由。這是因為:村黨支部、村委會是組織實施農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)的一線主體,肩負(fù)著宣傳群眾、發(fā)動群眾、協(xié)調(diào)矛盾、保護(hù)經(jīng)營者利益等多項任務(wù),當(dāng)然村級基層組織和主要干部的能力和素質(zhì)是搞好農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)的關(guān)鍵。因此,要切實加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),因為只有堅強(qiáng)的基層組織才能完成農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)的艱巨任務(wù)。
該模式要求村集體組織有一定經(jīng)濟(jì)實力且村干部有較高的威望,農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)由村集體經(jīng)營管理,村集體統(tǒng)一支付植樹和管護(hù)費用,樹木成材后,收益權(quán)歸集體,對栽在責(zé)任田地頭的樹木,村集體在分地時都預(yù)留出“樹歇地”(調(diào)田),集體對林網(wǎng)旁土地承包戶不再給予補償。
(2)以本村組大戶承包栽植管護(hù)型為輔。在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上,由林業(yè)部門或土地開發(fā)部門統(tǒng)一林網(wǎng)栽植標(biāo)準(zhǔn),由村集體公開向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員發(fā)包,讓有經(jīng)濟(jì)實力和責(zé)任心強(qiáng)的本村組大戶自主經(jīng)營管理,村集體對林木管理隨時進(jìn)行監(jiān)督,對管理不到位的,集體有權(quán)收回重新發(fā)包,確保經(jīng)營管理落到實處。這個模式的優(yōu)點在于:取得承包權(quán)的為本鄉(xiāng)本土人且要公平競爭,鄰里關(guān)系好處理,村民的抵觸情緒不會很大,出現(xiàn)矛盾糾紛比較好調(diào)解,同時村集體對其管理也不會鞭長莫及??傊?,出現(xiàn)林-農(nóng)矛盾的幾率較小,有利于農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。
(3)特殊地段特殊管護(hù)型為補充。為解決林、糧爭地而引發(fā)的林木承包戶和土地承包戶之間的矛盾,對個別特殊地段采取“樹隨地走、誰栽誰有”的農(nóng)田林網(wǎng)經(jīng)營機(jī)制,將承包地頭的林木經(jīng)營權(quán)無償劃撥給承包戶,讓承包戶自主進(jìn)行栽植管理,收益歸承包戶,避免了利益紛爭。這種模式也可以由村集體統(tǒng)一栽植,再有償分?jǐn)偨o土地承包戶。當(dāng)然,鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和村集體要隨時進(jìn)行監(jiān)督,避免個別承包戶因樹木數(shù)量少而不盡管護(hù)責(zé)任現(xiàn)象的發(fā)生。
(4)不提倡集體林地對外作價拍賣模式。這種模式為什么不提倡,在此無須諱言。目前林-農(nóng)矛盾激化,導(dǎo)致還林難,主要就是利益紛爭引起的。林帶脅地影響了農(nóng)作物收益,林地收益方為承包者(少數(shù)人),而農(nóng)田承包者(人數(shù)眾多)卻得不到相應(yīng)補償,不讓栽樹、損林毀林事件時有發(fā)生,林-農(nóng)矛盾就會愈演愈烈,最終損失就是農(nóng)田林網(wǎng)的消失。因此,建議今后凡農(nóng)田林網(wǎng)林地最好不要采取對外作價拍賣的方式來處理,以有利于農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)健康有序、持續(xù)發(fā)展。
(5)加大對農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)的支持力度。近年來,國家對林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入了大量財力,但用于農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)的專項資金卻很少投資,建議充分利用國家生態(tài)建設(shè)資金合理向農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)方面傾斜。
[1] 湖北現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)發(fā)展專家咨詢組.關(guān)于湖北現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的思考與建議[R].武漢:中共湖北省委研究室、湖北省林業(yè)局,2009-06-08.