江帆 姜雅丹

[摘要]農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為我國公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是建立在農(nóng)民集體土地所有權(quán)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)組織形式，對于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和廣大農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕具有重要意義。湖北省公安縣以土地產(chǎn)權(quán)改革為核心，依托土地股份合作社、勞務(wù)合作社、資本合作社三類合作社，在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實踐中取得了良好成效，這為全國其他地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村社會的發(fā)展提供了有益借鑒。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);實現(xiàn)形式;三大合作;公安縣

[中圖分類號]F325.2[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

改革開放以來，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展，但在經(jīng)濟(jì)社會快速轉(zhuǎn)型的大背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著一系列前所未有的新情況和新挑戰(zhàn)。公安縣作為農(nóng)業(yè)大縣和人口大縣，其近年來農(nóng)村集體發(fā)展面臨的問題和矛盾，基本上是全國的一個縮影。2016年底，該縣總?cè)丝?01萬，農(nóng)村人口75萬人，其中外出務(wù)工人員近20萬，由于勞動力大規(guī)模外出流動，農(nóng)村“空心化”、農(nóng)業(yè)“邊緣化”、農(nóng)民“老齡化”的趨勢愈加明顯。農(nóng)業(yè)大縣要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，離不開“人、地、錢”三要素的激活。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要發(fā)展壯大，不僅要面對“存量改革”的現(xiàn)實問題，還要應(yīng)對“增量發(fā)展”等深層難題。針對上述矛盾和問題，公安縣進(jìn)行了多種形式的探索實踐。

1 公安縣“三大合作”的創(chuàng)新實踐及成效

2017年3月，公安縣探索以村組為單位，創(chuàng)建土地股份合作社、勞務(wù)合作社、資本合作社。通過股權(quán)界定、分紅保底，激活農(nóng)村沉睡的各類資源、資產(chǎn)、資本，實現(xiàn)農(nóng)戶、村集體、企業(yè)共贏，釋放農(nóng)村深化改革紅利。

1.1 “三大合作”的創(chuàng)新實踐

“三大合作”不是割裂的，而是有機(jī)結(jié)合的整體，同時這三者間也存在著遞進(jìn)關(guān)系。土地股份合作社是“三大合作”的基礎(chǔ)，即以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，委托土地股份合作社進(jìn)行經(jīng)營，并按照持有股份的比例從土地經(jīng)營收益中得到一定分紅的合作經(jīng)營模式;勞務(wù)合作社主要吸納農(nóng)村有勞動能力的閑置勞動力，其中優(yōu)先吸收有勞動能力的貧困戶，統(tǒng)籌安排務(wù)工，對外提供勞動服務(wù);資本合作社的“準(zhǔn)入”相對嚴(yán)格，其組建原則是“吸股不吸存、對內(nèi)不對外、分紅不付息”，同時還探索將農(nóng)戶閑置的農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具等折股加入到資本合作社中。

1.2 “三大合作”的建設(shè)成效

“三大合作”從試水以來，公安縣創(chuàng)建了土地股份合作社165個、勞務(wù)合作社101個、資本合作社5個。該縣土地流轉(zhuǎn)率達(dá)72%，新增土地流轉(zhuǎn)66.67hm2以上的村21個、達(dá)到69個，村集體收入過10萬元的村增加28個、達(dá)到62個，村集體收入過5萬元的村占比89%?！巴恋厝牍傻米饨?、資金入股拿股金、勞力入社掙現(xiàn)金”已成為新時代當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的寫照。

1.2.1 土地股份合作社。試點(diǎn)村群眾流轉(zhuǎn)入股土地，不僅實現(xiàn)了0.8～1.0元/m2的流轉(zhuǎn)保底收益，還有每股（畝）0.1～0.3元的股權(quán)收益分紅，流轉(zhuǎn)收益翻了三倍。以麻豪口鎮(zhèn)沙場村為例，該村所有耕地全部流轉(zhuǎn)入股到祥鄂土地股份合作社，其中378戶農(nóng)戶將自家土地入股到合作社，股份共有3019股、占比52%;村集體將經(jīng)過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整理后所新增加的耕地入股，占有165股，占比3%;村里的種糧大戶明珠家庭農(nóng)場出資475萬元現(xiàn)金入股，占有2607股，占比45%。土地合作社中農(nóng)戶股份和村集體股份，實行的是“保底+盈利分紅”的分配方案，明珠家庭農(nóng)場出資保底，若未盈利則不參與分紅。同時，從盈利中提取20%作為公積金、20%作為公益金用于風(fēng)險防范、擴(kuò)大再生產(chǎn)和村集體公益事業(yè)發(fā)展等。通過蝦稻連作、訂單優(yōu)質(zhì)稻和種植小米椒，該土地股份合作社實現(xiàn)年收入1456萬元，入股農(nóng)戶在獲得保底收入、小龍蝦收入基礎(chǔ)上分紅69.6萬元，村集體收入近14萬元，農(nóng)戶入股前后畝均增收400元。

1.2.2 勞務(wù)合作社。農(nóng)村勞動力從“一畝三分地”中解脫出來，通過勞務(wù)合作社，實現(xiàn)分工分業(yè)、就地務(wù)工，并可獲得每天80～150元的勞務(wù)收入。例如章莊鋪鎮(zhèn)欣榮村，該村共有100多人加入了鑫盛勞務(wù)合作社，合作社實行民主管理、統(tǒng)一派工、按勞取酬，主要承接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)輔助性勞動、村莊環(huán)境整治、稻草囤積等勞務(wù)服務(wù)。勞務(wù)合作社根據(jù)甲方要求和合作社成員特長合理派工，甲方按生產(chǎn)環(huán)節(jié)向勞務(wù)合作社支付勞務(wù)費(fèi)，勞務(wù)合作社根據(jù)派工單向社員發(fā)放報酬，社員平均每年可以獲得1～2萬元的勞務(wù)收入。

1.2.3 資本合作社。資本合作社的“準(zhǔn)入”門檻高一些，大體上是寬嚴(yán)相濟(jì)，對農(nóng)民較寬，對老板較嚴(yán)。公安縣對商業(yè)資本的進(jìn)入進(jìn)行了明確限定，重點(diǎn)是防范風(fēng)險，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。以麻豪口鎮(zhèn)沙場村為例，為解決土地股份合作社季節(jié)性資金周轉(zhuǎn)問題，該村組建了和順資本合作社，由土地股份合作社部分股民出資，注冊資本100萬元，按照“對內(nèi)不對外，吸股不吸存，分紅不付息”的原則，為內(nèi)部成員發(fā)展提供資金互助，充分利用農(nóng)戶間的閑散資金。

2 公安縣“三大合作”的現(xiàn)實意義

“一招活，全盤活”。在大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，公安縣圍繞農(nóng)民和土地的關(guān)系主線，以生產(chǎn)要素激活為關(guān)鍵，通過推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，探索出的土地、勞務(wù)、資本“三大合作”是農(nóng)村“三變”（即資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民）改革的積極實踐，也是全面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要突破口。

2.1 發(fā)展“三大合作”是破解農(nóng)村土地細(xì)碎化的需要

大多數(shù)農(nóng)村為了追求絕對公平，在過去“分田單干”的時候，按照家庭人口數(shù)量平分土地面積，按照水旱、遠(yuǎn)近等要素平分田塊，農(nóng)戶的承包地過于分散化、碎片化，農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營、集約化發(fā)展受到了極大制約?！叭龣?quán)分置”是繼實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后中國農(nóng)村的又一重大制度創(chuàng)新，為發(fā)展“三大合作”提供了制度保障。在農(nóng)村土地穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)的背景下，通過推進(jìn)土地入股合作，化零為整、集中連片，實現(xiàn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營。

2.2 發(fā)展“三大合作”是破解農(nóng)民組織低效化的需要

公安縣“三大合作”并不是過去簡單的農(nóng)民合作組織，而是創(chuàng)造性的將農(nóng)戶與家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體結(jié)合起來，提升農(nóng)戶的組織化程度，形成利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體，以解決“小農(nóng)戶”和“大市場”之間的矛盾，加快小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，帶動農(nóng)戶更好地分享全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的成果。

2.3 發(fā)展“三大合作”是破解農(nóng)業(yè)增效無力化的需要

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)變是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，“三大合作”挖掘了引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效載體，通過培育和引進(jìn)一批有資本、會技術(shù)、懂管理、善經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破、示范帶動、全面推進(jìn)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新動力。

2.4 發(fā)展“三大合作”是破解鄉(xiāng)村治理薄弱化的需要

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)民入城進(jìn)鎮(zhèn)居住，原有鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。在明確村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、村委會負(fù)責(zé)行政事務(wù)、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，“三大合作”在本質(zhì)上兼具引導(dǎo)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和提升鄉(xiāng)村治理水平的雙重功能，所打造的新型鄉(xiāng)村治理模式以利益為紐帶、以項目為支撐、以服務(wù)為根本，能夠有效發(fā)揮鄉(xiāng)村“穩(wěn)定器”的作用，健全鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。

3 發(fā)展“三大合作”值得注意的問題

3.1 提高認(rèn)識、嚴(yán)守底線

農(nóng)村土地集體所有是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基石，必須得到充分保障，不能虛置。新時代下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，對于農(nóng)村基本經(jīng)營制度的完善提出了新要求，但無論進(jìn)行怎樣的試驗和試點(diǎn)，都要以堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度為出發(fā)點(diǎn)，切實維護(hù)好農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體的權(quán)益，不能削弱或突破以下底線：一是不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，二是不能把耕地改少了，三是不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，四是不能損害了農(nóng)民的利益。

3.2 試點(diǎn)先行、審慎推進(jìn)

現(xiàn)階段全國農(nóng)村改革已經(jīng)進(jìn)入到攻堅期和深水區(qū)，沒有太多的回旋余地，決不能犯顛覆性的錯誤。集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大牽涉到政治資源、經(jīng)濟(jì)資源、社會資源等方面，而當(dāng)前大多數(shù)村級組織配置的資源實力不強(qiáng)，且無法在短時間內(nèi)獲得突破，需要一定的時間和條件積累。部分地區(qū)在有利于農(nóng)業(yè)繁榮發(fā)展、農(nóng)民增加福祉、農(nóng)村和諧穩(wěn)定的前提下，可以先行先試，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、示范引導(dǎo)，平穩(wěn)推進(jìn)，不能盲目地一哄而上、一哄而散。

3.3 因勢利導(dǎo)、因地制宜

推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)形式很多，“三大合作”只是其中之一，單一某種模式難以做到“放之四海而皆準(zhǔn)”，具體的發(fā)展壯大路徑應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、區(qū)位條件、歷史積淀、文化特色、能人帶動等多重因素綜合考慮后選擇，注重分析研判，不能簡單的生搬硬套、照搬照抄，更不能勞民傷財、把經(jīng)念歪，應(yīng)鼓勵不同地區(qū)積極探索，突出特色優(yōu)勢，形成差異化、多元化的發(fā)展格局。

3.4 防控風(fēng)險、完善配套

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需防范自然風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、社會風(fēng)險等各類風(fēng)險，同時，探索“三大合作”的過程中既要防止少數(shù)人侵害多數(shù)人權(quán)益，也要避免多數(shù)人侵害少數(shù)人權(quán)益，要通過多措并舉、多點(diǎn)發(fā)力，著力提升集體經(jīng)濟(jì)組織的改革創(chuàng)新水平、資源配置水平和民主管理水平，進(jìn)一步探索“政經(jīng)分離”。構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的政策扶持體系，落實土地、稅收和金融等支持政策，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，加快“三大合作”這塊試驗田上培育出的種子播種擴(kuò)散、開花結(jié)果。

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