劉媛媛

(廊坊市社會保險事業(yè)管理所 河北廊坊 065000）

淺析《社會保險法》給養(yǎng)老保險制度帶來的改變

劉媛媛

(廊坊市社會保險事業(yè)管理所 河北廊坊 065000）

改革開放以來，我國加速建設(shè)以社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險為主體的社會養(yǎng)老保障體系，覆蓋范圍不斷擴大，社會保險基金和財政投入持續(xù)增長，社會化養(yǎng)老保障體系不斷完善。隨著改革深化和社會發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、社會保障體系不健全、就業(yè)壓力逐年增加和收入分配差距拉大等深層次問題逐步顯現(xiàn)了出來，伴隨市場化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化程度的提高，養(yǎng)老保障的任務(wù)越來越重，社會化服務(wù)的要求越來越高，政府管理的壓力越來越大，進一步完善養(yǎng)老保障制度面臨著諸多問題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

胡錦濤總書記在十七大報告中指出：“保障人民基本生活，達到老有所養(yǎng)，老有所依”。強調(diào)了養(yǎng)老保險的重要性。2010年10月28日，國務(wù)院常務(wù)會討論通過了《社會保險法》草案，并定于2011年7月1日起正式實施?！渡鐣ｋU法》的頒布，維護了公民參加社會保險和享受社會保險待遇的合法權(quán)益，對促進養(yǎng)老社會保險事業(yè)的發(fā)展，起到了舉足輕重的作用。養(yǎng)老保險政策歷史沿革長，前后政策變化大、分支多，被專家形象的稱為“碎片化”?！渡鐣ｋU法》立法的目的正是在于去除“碎片化”。包括覆蓋人群在范圍上的“碎片化”、社保基金在層次上的“碎片化”、轉(zhuǎn)移續(xù)接在時間上的“碎片化”，繳費年限在空間上的“碎片化”?！渡鐣ｋU法》全文共十二章九十八條，其中就養(yǎng)老保險制度設(shè)立了專章，共十三條，對覆蓋范圍、轉(zhuǎn)移接續(xù)、統(tǒng)籌層次、待遇構(gòu)成和享受條件等七項制度作了規(guī)定?！渡鐣ｋU法》的頒布為養(yǎng)老保險體系的構(gòu)建奠定了法律基礎(chǔ)。

一、確立了覆蓋全面的保險制度

我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度最大的問題之一，就是對覆蓋人群進行人為分割，造成了覆蓋人群在范圍上的“碎片化”?！渡鐣ｋU法》力圖縮小這一現(xiàn)象。它首次以法律的形式確立了三種基本養(yǎng)老保險制度：一是職工基本養(yǎng)老保險。職工是參加基本養(yǎng)老保險的主力，職工基本養(yǎng)老保險由國家、企業(yè)和個人共同負擔(dān)籌集資金，采取社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的模式。繳費基數(shù)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY為標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)繳費比例為20%，個人繳費比例為8%，由用人單位代扣代繳。無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險。由個人繳納基本養(yǎng)老保險，其繳費標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY的20%，其中8%記入個人賬戶。二是城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險。年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可以在戶籍地自愿參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險。三是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。農(nóng)村居民可以參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。指導(dǎo)意見指出，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點實施范圍與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點基本一致，2012年基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋。《社會保險法》用一種不同的制度模式，使全民分別投保，在這種模式下，過去按人群來建立社會保險制度以及地區(qū)分割的狀況，會得到更好的改善。

二、確立了保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移續(xù)接

繳費續(xù)接不暢，造成繳費不連貫，存在時間上的“碎片化”，也是現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的又一大問題。由于轉(zhuǎn)移接續(xù)沒有普遍全國，我國某些地區(qū)出現(xiàn)了“退保潮”現(xiàn)象，這是由于制度設(shè)置的缺陷造成的。

《社會保險法》出臺之后，明確規(guī)定“個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費年限累計計算。個人達到法定退休年齡時，基本養(yǎng)老金分段計算、統(tǒng)一支付?！庇捎诟鹘y(tǒng)籌地區(qū)收入水平差距較大，繳費基數(shù)相應(yīng)也會拉大，如果不分段計算，可能導(dǎo)致不公平或者會導(dǎo)致勞動者選擇收入較高的地區(qū)退休，所以有必要實行分段計算。所謂分段計算，是指參保人員以本人各年度繳費工資、繳費年限和待遇取得地對應(yīng)的各年度在崗職工平均工資計算其基本養(yǎng)老金。為方便參保人員領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，《社會保險法》還規(guī)定了統(tǒng)一支付原則，即無論參保人員在哪里退休，退休地社保經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)將各統(tǒng)籌地區(qū)的繳費年限和相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇分段計算出來，將基本養(yǎng)老金統(tǒng)一支付給參保人員。

這一規(guī)定打破了統(tǒng)籌地區(qū)間社會保險的壁壘，用人單位能夠更加自由地選擇本單位所用的人才，而不必為社保關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)研究變通的留人方法。既有利于勞動力跨地區(qū)自由流動，也解決了不同地區(qū)之間基本養(yǎng)老金待遇差別問題。

養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)在我市早已開展，目前省內(nèi)外已基本實現(xiàn)“無障礙”轉(zhuǎn)移。

三、確立了社保基金的統(tǒng)籌層次

我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的另一重點問題是：統(tǒng)籌層次過低，基金管理分散，調(diào)劑力度較小，造成社保征繳、管理、使用存在較大的地域差異，形成層次上的“碎片化”。統(tǒng)籌層次低，會制約養(yǎng)老保險制度的社會共濟效應(yīng)，產(chǎn)生地方政府越權(quán)支配，限制勞動力合理流動等諸多弊端，難以發(fā)揮基本養(yǎng)老保險的互濟和調(diào)劑功能，不利于提高管理水平，在一定程度上影響了勞動力的合理流動。而且轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，影響了勞動者參保的積極性。

有專家指出，把養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次提高到全國，是健全養(yǎng)老保險制度的必然要求。欠發(fā)達的內(nèi)地農(nóng)民工到沿海地區(qū)打工，所繳納的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌部分留在了發(fā)達地區(qū)，幾十年后領(lǐng)取養(yǎng)老金時，卻回到內(nèi)地，即使達到了省級統(tǒng)籌，依然是相對貧窮的內(nèi)地在補償著發(fā)達的沿海地區(qū)，這樣的怪圈必須通過全國統(tǒng)籌才能打破。而全國統(tǒng)籌并不能一步到位，需要逐步完善。據(jù)人力資源和社會保障部與有關(guān)部門評估，全國已經(jīng)有25個省級單位達到了省級統(tǒng)籌的標(biāo)準(zhǔn)，河北省在2007年，成為首批達到省級統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)的省。

四、確立了不足繳費年限的待遇標(biāo)準(zhǔn)

過去規(guī)定養(yǎng)老保險累計交滿十五年，達到法定退休年齡，就可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。但是有些參保人到達法定退休年齡時還未交滿十五年，就將個人繳費金額退還，且不能享受養(yǎng)老保險待遇，這是一種非常不科學(xué)的處理方式，形成了繳費年限在的空間上的“碎片化”。若某人50歲參加養(yǎng)老保險，到法定退休年齡60歲時，他只繳費十年，按之前的規(guī)定，繳費不滿十五年，不能享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇，只能選擇一次性領(lǐng)取其個人繳費金額并終止養(yǎng)老保險關(guān)系。《社會保險法》出臺后，使用了一種更加人性化的處理方式，就是參保人員達到法定退休年齡時，累計繳費不足十五年的，可以通過兩種途徑享受養(yǎng)老保險待遇：一是允許參保個人繼續(xù)繳費滿十五年，再辦理退休手續(xù)，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金；另一個渠道是參保個人可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，按規(guī)定享受相應(yīng)養(yǎng)老保險待遇。選擇的出路多了，實際上是增進了老百姓的權(quán)益，也是更好地貫徹了“老有所養(yǎng)”的立法精神。

五、確立并完善了基本養(yǎng)老金、個人賬戶等多項制度

《社會保險法》第十七條規(guī)定：“參加基本養(yǎng)老保險的個人，因病或者非因工死亡的，其遺屬可以領(lǐng)取喪葬費和撫恤金；在未達到法定退休年齡時因病或者非因工致殘完全喪失勞動能力的，可以領(lǐng)取病殘津貼。所需資金從基本養(yǎng)老保險基金中支付?！?/p>

我省規(guī)定，職工因病或非因工死亡的，其遺屬可以領(lǐng)取喪葬費和一次性撫恤金。喪葬補助金和遺屬撫恤金也是職工參保享受養(yǎng)老保險待遇的一部分。喪葬補助金一般按照職工本人2個月基本養(yǎng)老金計發(fā)，一次性撫恤金一般為3個月基本養(yǎng)老金，若死者有2個遺屬可領(lǐng)取6個月，依此類推。這一規(guī)定的實施，進一步提高了對參保人員死亡的待遇支付范圍。

此外，《社會保險法》還明確了社保經(jīng)辦機構(gòu)的職責(zé)，嚴(yán)格了社?；鸬谋O(jiān)管，引入了司法強制力保障社保費的征繳等等，保證了《社會保險法》的貫徹落實。要使《社會保險法》真正落到實處，切實的解決我國的養(yǎng)老問題，還要加強政府監(jiān)管，加大宣傳力度，才能實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。

《社會保險法》在我國“十二五”規(guī)劃起步階段頒布施行。為我國社會穩(wěn)定、經(jīng)濟運行構(gòu)筑了的“安全網(wǎng)”和“減壓閥”。這將對我國當(dāng)前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期產(chǎn)生重要的影響和深遠的意義。養(yǎng)老保險制度作為《社會保險法》的重要組織部分，也存在著許多理論上和實踐中亟待解決的問題，例如立法基礎(chǔ)的不夠完善、制度仍需健全、做實個人賬戶不夠徹底，還需要配套的規(guī)章制度同步實行，進一步細化《社會保險法》。但是我們有理由相信在法律的約束下，我國的基本養(yǎng)老體系會越來越成熟。