張宇

（秦皇島市委黨校 河北秦皇島 066000）

轉(zhuǎn)型期政府和社會組織新型關(guān)系的構(gòu)建

張宇

（秦皇島市委黨校 河北秦皇島 066000）

在我國，隨著社會政治變革的不斷推進，各種社會組織的迅速發(fā)展已是有目共睹的事實，社會組織的存在和發(fā)展促進了許多問題的解決。既能在一定程度上彌補政府失靈，又能在一定范圍內(nèi)彌補市場失靈；既能減少政府成為社會矛盾焦點的概率，又能較好處理市場不能或無力處理的問題和矛盾。相對于政府，社會組織的運行方式能夠降低社會管理的成本、提高社會管理效率；相對于市場，社會組織的調(diào)節(jié)方式能夠更好地保證社會目標(biāo)的實現(xiàn)，使公平正義落實到實處，讓社會公眾共享發(fā)展成果，更好的化解矛盾、推動發(fā)展[1]。

政府和社會組織是社會公共事務(wù)管理的兩大主體。政府作為公共權(quán)力的載體，對社會組織的支持和信任直接影響到社會組織的發(fā)展，而社會組織的發(fā)展?fàn)顩r對政府治理具有重要的補充和制約作用，兩者之間的支持、制約關(guān)系對于社會和諧發(fā)展至關(guān)重要。

一、政府與社會組織的關(guān)系現(xiàn)狀

不同國家由于其歷史傳統(tǒng)和政治制度不同，社會組織和政府的關(guān)系模式及社會組織的非營利體制也不同。在我國，社會組織雖然是不容忽視的組織力量，但是政府是公共物品所需資金的直接投入者、是公共事業(yè)的直接舉辦者、是公共服務(wù)的直接遞送者，社會組織充當(dāng)補充的角色，作為政府的補充力量而存在。

（一）社會組織是“政府失靈”的補充性制度安排

“政府失靈”是社會組織存在的前提條件。政府是公共物品的基本供給主體，其所提供公共物品的內(nèi)容、數(shù)量和質(zhì)量是由政治決策決定的，所以政府很難提供特定類型的公共物品來滿足居民需求的異質(zhì)性和多樣性，即存在“政府失靈”。社會組織存在的主要目是彌補政府在公共服務(wù)中的功能失靈，政府與社會組織的關(guān)系是補充與被補充的關(guān)系[2]。

（二）政府決定社會組織的存在和發(fā)展

社會組織的存在和發(fā)展受到政府對于社會組織屬性的認(rèn)知及政府制定的與社會組織相關(guān)的政策法規(guī)影響。首先，政府決定社會組織運行的基本法律環(huán)境，決定著社會組織成立和獲得合法身份的難易；其次，政府制定對于社會組織的各種稅收政策、運作程序；最后，政府可能是社會組織的財政資助來源。

二、政府與社會組織需要合作的現(xiàn)實意義

黨的十七大報告進一步確認(rèn)政府和社會組織合作發(fā)展對于全面推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的重要性。

（一）社會組織的多樣化服務(wù)功能

社會組織的快速發(fā)展原因主要在于它的多樣化社會服務(wù)功能是解決“市場失靈”和“政府失靈”問題的有效途徑。在社會生活中公民需求趨于多元化，政府和市場難以提供多樣化公共產(chǎn)品，就會出現(xiàn)了市場機制與政府機制同時失靈的現(xiàn)象。在我國，社會產(chǎn)品是由利益驅(qū)動的市場機制下的私營部門提供的，自利傾向?qū)е鹿怖骐y以實現(xiàn)，但是由政府來提供公共產(chǎn)品、監(jiān)管私營部門的社會成本卻很大,很難全面的滿足公眾。公民多樣化和異質(zhì)性的服務(wù)需求無法從“政府”和“市場”中得到完全的滿足，而社會組織多樣化的服務(wù)功能可以提供異質(zhì)性公共產(chǎn)品滿足需求，客觀上彌補“政府”和“市場”同時失靈[2]。

（二）社會組織的特殊地位和屬性

社會組織是獨立于政府和企業(yè)之間的“第三部門”，是非政府組織，是非營利組織，它采用扁平化結(jié)構(gòu)，運作機制靈活，低運行成本、高功能效率，并且具有民間性、公益性、自治性特點[3]。在社會組織實際運作的過程中，其在總體社會結(jié)構(gòu)中獨特的地位和組織屬性，保證其能夠吸引更多公眾關(guān)注和參與社會生活，有助于緩解社會問題和矛盾的尖銳性，有助于推進政府制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，解決政府社會管理的后顧之憂。

（三）社會組織與政府雙方的發(fā)展需要

對于社會組織來說，通過和政府合作，可以獲得穩(wěn)定的資源和政策支持來實現(xiàn)它的社會公益目標(biāo)。社會組織的經(jīng)費來源主要由社會捐助和政府資助構(gòu)成，社會捐助是社會組織的重要收入來源，但是調(diào)查顯示社會組織的經(jīng)費來源更多是依賴于政府的支持[4]。在堅持社會組織獨立性的前提下，通過與政府平等合作獲得政府資助是社會組織發(fā)展的需要。社會組織還可以通過和政府的合作爭取政策傾向和稅收優(yōu)惠來支持其發(fā)展。此外，社會組織同樣存在著“利益驅(qū)使”“規(guī)避風(fēng)險”不履行職責(zé)的可能[5]，也需要政府的依法監(jiān)管來幫助它恪守立場，維護其社會公信力。對于政府來說，通過和社會組織合作，可以將更多的精力投入到把握整體布局和發(fā)展方向上面，有助于政府職能更好的履行。

三、轉(zhuǎn)型期政府與社會組織合作關(guān)系的構(gòu)建

政府與社會組織的良性互動標(biāo)志著社會的民主程度不斷增強,標(biāo)志著社會的參與程度不斷提高。構(gòu)建政府與社會組織良性互動的關(guān)鍵在于培養(yǎng)兩者之間的信任關(guān)系,合理界定兩者的職能和權(quán)責(zé),有效整合兩者之間的功能作用,妥善處理兩者之間的利益關(guān)系。

（一）政府層面

首先，轉(zhuǎn)變政府觀念，重新界定政府與社會組織的關(guān)系。在公共領(lǐng)域政府應(yīng)該把更多的精力用于掌舵和協(xié)調(diào)整個社會的宏觀發(fā)展，社會組織是政府能力發(fā)揮的有效助推力，它可以在公共治理領(lǐng)域發(fā)揮功能作用，可以幫助政府管理社會事務(wù)、服務(wù)公眾，政府可以通過制定公共政策、制定公共管理原則等對社會管理和服務(wù)進行監(jiān)督和完善[6]。

其次，健全法律體系，為社會組織組織發(fā)展提供保障。政府應(yīng)盡快對現(xiàn)行的關(guān)于社會組織的法律法規(guī)增補、調(diào)整和修改,并適當(dāng)調(diào)整嚴(yán)厲限制的取向， 增強指導(dǎo)性和可操作性，消除社會組織爭取合法性的政治和法律障礙，使許多具有“合理性”或“正當(dāng)性”的“非法”組織，納入到管理范圍之內(nèi)，為其發(fā)展提供空間，使其充分發(fā)揮良性作用。

再次，深化配套改革，創(chuàng)造良好外部環(huán)境。政府要積極完善扶持和培養(yǎng)社會組織的政策，建立公正和公開的非營利組織減免稅制度,制定政策鼓勵社會捐贈，擴大社會組織的經(jīng)費來源。推行政府向社會組織購買服務(wù)的采購制度[7]，形成有效的財政支持系統(tǒng)，為其解決困境提供有利環(huán)境，為其提高服務(wù)能力提供保障。

最后，加強監(jiān)管，規(guī)范社會組織行為。政府應(yīng)有計劃的改革現(xiàn)行的雙重負(fù)責(zé)體制，指導(dǎo)社會組織逐步建立完善的運行機制、自律和誠信機制，健全社會組織問責(zé)制度，防止社會組織受利益驅(qū)使難以履行職責(zé)，增強社會組織運作的透明度、公開化、誠信度和公信力, 規(guī)范社會組織的行為,促進社會組織健康有序的發(fā)展。

（二）社會組織層面

社會組織在政府政策的支持下，應(yīng)該加快自身的發(fā)展腳步。

首先，正確認(rèn)識政府支持，明確與政府的良性互動關(guān)系。社會組織要善用政府的優(yōu)惠支持政策，明確地位和屬性，充分發(fā)揮服務(wù)和溝通作用、聚合和參與作用、橋梁和中介作用。社會組織要利用自身優(yōu)勢，輔助政府管理社會事務(wù)，協(xié)調(diào)政府與市場的關(guān)系，幫助政府提高宏觀調(diào)控能力，提高公共物品的供給效率。

其次，健全內(nèi)部機制，提高自身能力。社會組織應(yīng)該健全以章程為核心的內(nèi)部管理和運行體系，形成自律機制，用嚴(yán)格、規(guī)范的制度保證各項工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，減少內(nèi)耗，樹立形象，提高公信力，增強提供公共產(chǎn)品的能力。

最后，調(diào)整社會組織與政府之間的權(quán)利關(guān)系，實現(xiàn)“合作”發(fā)展。充分認(rèn)識政府與社會組織的平等性，推進社會組織的有序平衡發(fā)展，促進公共權(quán)利的合理分配[8]， 合理界定自身的職能和職責(zé)，在政府責(zé)任強化的基礎(chǔ)上，發(fā)揮社會組織功能，為實現(xiàn)共同目標(biāo)積極協(xié)作，形成各負(fù)其責(zé)的合作格局。

[1]王秋波.我國社會組織發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對策.人民網(wǎng),2011(4)

[2]張勤,劉含丹.構(gòu)建政府與公民社會組織的合作互動機制[J].新視野.2008,(11):54-57

[3]馬力. 論政府與非營利組織合作模式構(gòu)建[J] .學(xué)術(shù)交流,2007, ( 4) :88.

[4]甘肅省民政廳課題組.社會組織與政府關(guān)系模式研究[J].甘肅社會科學(xué).2009,(3):232

[5]陳振明.公共管理學(xué)[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2003.418.

[6]王名.清華發(fā)展研究報告2003——中國非政府公共部門[M], 北京:清華大學(xué)出版社,2004. 12.

[7]熊躍根.轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家中的“第三部門”發(fā)展：對中國現(xiàn)實的解釋[J].社會學(xué)研究,2001,1:89-100

[8]王名.中國民間組織30年—走向公民社會[J].北京:中國社會科學(xué)出版社,2008:189-224