趙偉峰

財(cái)苑天地寫(xiě)新篇
——柏鄉(xiāng)縣財(cái)政局2011年改革發(fā)展紀(jì)實(shí)

趙偉峰

近年來(lái)，柏鄉(xiāng)縣財(cái)政局在逆境中求發(fā)展，并取得長(zhǎng)足發(fā)展，較好地解決了有限財(cái)力與社會(huì)公共需求不斷加大之間的矛盾，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)較好較快發(fā)展，連續(xù)八年獲省級(jí)文明單位、連續(xù)十一年獲市級(jí)文明單位榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，連續(xù)三年被評(píng)為“全省財(cái)政管理綜合考評(píng)先進(jìn)單位”，連年被市局評(píng)為財(cái)政工作先進(jìn)單位、被縣委、縣政府授予“工作實(shí)績(jī)突出單位”。

談到這些，柏鄉(xiāng)縣財(cái)政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)王宏偉說(shuō)：走好“四步棋”，念活理財(cái)經(jīng)，在改革中找突破，以此推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在隊(duì)伍建設(shè)上抓規(guī)范

柏鄉(xiāng)縣財(cái)政局始終把班子建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)放在首要位置，班長(zhǎng)率先垂范，注重發(fā)揮班子集體智慧，揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分調(diào)動(dòng)每一位成員的積極性。在重大或主要問(wèn)題決策上，領(lǐng)導(dǎo)班子始終堅(jiān)持民主集中制議事原則，注意發(fā)揮集體智慧，班子成員之間勤溝通、勤提示，處處實(shí)事求是，坦誠(chéng)相見(jiàn)，相互關(guān)心，始終堅(jiān)持“正氣、團(tuán)結(jié)、和諧、發(fā)展”的理念，班子成員熱情高漲，激情工作，在廣大干部職工中的凝聚力和號(hào)召力顯著增強(qiáng)。

在班子成員的率先垂范下，全局干部職工的戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)，大家心往一處想，勁往一處使，大是大非講原則，物質(zhì)利益講風(fēng)格，矛盾沖突能諒解，開(kāi)拓進(jìn)取干事業(yè)，把財(cái)政局打造成了一個(gè)團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗、堅(jiān)強(qiáng)有力、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、改革奮進(jìn)的集體。

他們以“對(duì)標(biāo)先進(jìn)、全面創(chuàng)優(yōu)”為載體，全面推動(dòng)財(cái)政業(yè)務(wù)工作上水平、出精品，深入推進(jìn)“四型財(cái)政”建設(shè)，努力提升“四個(gè)服務(wù)”，把提升財(cái)政干部隊(duì)伍素質(zhì)作為促進(jìn)財(cái)政科學(xué)發(fā)展的人本基礎(chǔ)，見(jiàn)紅旗就扛，見(jiàn)第一就爭(zhēng)，把服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生作為財(cái)政工作的著力點(diǎn)，把效能建設(shè)作為財(cái)政工作的原動(dòng)力，把事?tīng)?zhēng)一流作為財(cái)政工作追求的目標(biāo)，努力把干部隊(duì)伍打造成一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、敢抓善管、清正廉潔的財(cái)政鐵軍。

通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)骨干授課等形式提高全員業(yè)務(wù)素質(zhì)；通過(guò)開(kāi)展以“講政治，比學(xué)習(xí)；講服務(wù)，比效率；講法制，比紀(jì)律；講奉獻(xiàn)，比成績(jī)”為主要內(nèi)容的“四講四比”活動(dòng)，全面提高財(cái)政干部隊(duì)伍的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力；通過(guò)健全完善機(jī)關(guān)規(guī)章制度，使依法理財(cái)、文明理財(cái)置于群眾監(jiān)督之中，形成了用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的管理機(jī)制，財(cái)政隊(duì)伍整體面貌煥然一新，綜合素質(zhì)明顯提高，基本技能顯著增強(qiáng)，為財(cái)政發(fā)展提供了人才智力支撐。

在培源壯財(cái)上下功夫

柏鄉(xiāng)縣財(cái)政局注重發(fā)揮財(cái)政“四兩撥千斤”作用，努力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，支持在建項(xiàng)目建設(shè)，升級(jí)壯大現(xiàn)有企業(yè)，支持企業(yè)以商招商，通過(guò)招商引資引進(jìn)新的項(xiàng)目，推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)源建設(shè)。

他們積極向上爭(zhēng)取資金支持林業(yè)發(fā)展龍頭企業(yè)漢牡丹園，并千方百計(jì)籌措資金400余萬(wàn)元，努力打造集休閑度假、觀光采摘、古跡游覽、文化展示為一體的“中國(guó)漢牡丹城”，與臨城白云洞等周邊旅游資源有效對(duì)接，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。

2012年，該縣被中國(guó)民協(xié)授予“中國(guó)牡丹文化之鄉(xiāng)”稱(chēng)號(hào)，同時(shí)掛牌成立“中國(guó)牡丹文化研究基地”。他們依托“漢牡丹”這一獨(dú)特文化資源，千方百計(jì)籌措資金支持挖掘文化內(nèi)涵，提升文化形象，努力使柏鄉(xiāng)的牡丹文化研究工作走在全國(guó)前列。重新規(guī)劃整合相關(guān)旅游資源，完成牡丹文化博物館、崇光寺、千秋亭、光武廟等建設(shè)，進(jìn)一步提升柏鄉(xiāng)的知名度和美譽(yù)度。

在關(guān)注民生上用氣力

柏鄉(xiāng)縣財(cái)政局以改善民生為重點(diǎn)，把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，圍繞農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)業(yè)財(cái)政支出，重點(diǎn)支持配方施肥、良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綠色通道項(xiàng)目等，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收服好務(wù)。

該局緊緊抓住列為全國(guó)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)縣機(jī)遇，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作，按照“以市場(chǎng)為導(dǎo)向，因地制宜，突出特色，規(guī)模發(fā)展”的原則，我縣積極引導(dǎo)設(shè)施特色蔬菜走規(guī)模化，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，2011年，他們爭(zhēng)取到10萬(wàn)平米設(shè)施特色蔬菜種植園區(qū)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資達(dá)840余萬(wàn)元，項(xiàng)目完工后，將建成該縣第一個(gè)集蔬菜采摘、旅游、銷(xiāo)售“三位一體”的綠色蔬菜基地。同時(shí)，爭(zhēng)取到、土地治理中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等二個(gè)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資達(dá)1806萬(wàn)元。

2011年，他們還認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策。組織發(fā)放糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)2356萬(wàn)元、良種補(bǔ)貼564.6萬(wàn)元，通過(guò)“一卡通”方式直接兌付到農(nóng)戶(hù)；落實(shí)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金330萬(wàn)元，提高了我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平；投入抗旱春管資金526萬(wàn)元，采取一系列行之有效的措施，有力支持了抗旱春管工作，對(duì)夏糧豐收起到了積極的促進(jìn)作用；扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，完成了農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解工作，支付償債資金1517萬(wàn)元。

支持農(nóng)村事業(yè)發(fā)展，2011年，該局圓滿(mǎn)完成了村級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)和申報(bào)工作。改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，解決了農(nóng)民出行難、吃水難、村內(nèi)公共環(huán)境等問(wèn)題，增加了農(nóng)民收入，降低了生產(chǎn)成本。同時(shí)，提高了農(nóng)民民主管理能力，出現(xiàn)了農(nóng)民群眾積極主動(dòng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的好景象，使黨群干群關(guān)系更加密切，增強(qiáng)了基層組織凝聚力，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

為進(jìn)一步優(yōu)化城市環(huán)境，他們采取負(fù)債經(jīng)營(yíng)、利用有限土地以城招商、用企業(yè)固定資產(chǎn)收益和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)土地出讓收入等辦法，逐步解決好制約城市建設(shè)的一系列瓶頸問(wèn)題。三年來(lái)，千方百計(jì)籌措資金20516萬(wàn)元，保證了城鎮(zhèn)面貌三年大變樣的支出需要，使縣城面貌進(jìn)一步提升，變得更美、更亮。

他們還不斷研究完善教育投入機(jī)制，重點(diǎn)保障教師工資及時(shí)足額發(fā)放和中小學(xué)正常公用經(jīng)費(fèi)，支持了中小學(xué)校舍安全工程，2011年教育投入達(dá)1.26億元，全縣中小學(xué)生基本實(shí)現(xiàn)了校園的綠化、美化、硬化、亮化、校容校貌和師生風(fēng)貌煥然一新。

為切實(shí)將“新農(nóng)舍”辦成黨和政府為人民群眾辦實(shí)事、辦好事的“民心工程”、“德政工程”，他們認(rèn)真做好“新農(nóng)舍”醫(yī)藥費(fèi)撥付工作，2011年，累計(jì)為參合農(nóng)民撥付醫(yī)藥費(fèi)3335.5萬(wàn)元，共有30980人次獲得合作醫(yī)療補(bǔ)助。

他們不斷加大對(duì)弱勢(shì)群體的幫扶力度，2011年累計(jì)發(fā)放城鎮(zhèn)低保資金686.49萬(wàn)元、農(nóng)村低保金562.92萬(wàn)元、農(nóng)村五保供養(yǎng)金190.48萬(wàn)元，使更多的貧困群眾得以共沐公共財(cái)政的陽(yáng)光。

該局還不斷加大對(duì)保障性安居工程的支持力度。2011年，累計(jì)撥付資金855.86萬(wàn)元，保障了該縣廉租房、公共租賃住房及經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房建設(shè)工作，著力解決了低收入家庭住房困難。

在改革創(chuàng)新上做文章

強(qiáng)化管理，改革先行。柏鄉(xiāng)縣財(cái)政局在全市第一個(gè)實(shí)現(xiàn)了縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，并建立了與各預(yù)算單位連接的城域網(wǎng)。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所及各預(yù)算單位數(shù)據(jù)傳遞更加方便、快捷。在此基礎(chǔ)上，依托人才優(yōu)勢(shì)，致力軟件研發(fā)，先后研發(fā)出農(nóng)稅征收管理系統(tǒng)、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)等一系列為財(cái)政服務(wù)的軟件體系，應(yīng)用了省財(cái)政廳縣級(jí)版等各類(lèi)軟件，成功應(yīng)用于各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮了信息傳遞及時(shí)的優(yōu)勢(shì)，并進(jìn)一步探索在新形勢(shì)下加強(qiáng)財(cái)政信息化建設(shè)的有效途徑，使信息化建設(shè)不斷為創(chuàng)新財(cái)政管理方式、提升財(cái)政管理水平、促進(jìn)財(cái)政各項(xiàng)工作又好又快發(fā)展服務(wù)。

隨著中央和地方政府支農(nóng)力度不斷加大，柏鄉(xiāng)縣相繼出臺(tái)了一系列財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼政策，但由于補(bǔ)貼發(fā)放環(huán)節(jié)多，容易出現(xiàn)資金滯留，兌付不及時(shí)等問(wèn)題，影響了惠農(nóng)政策效益的發(fā)揮，為此，該局自2006年起就在全省率先建立了涉農(nóng)資金“一折通”發(fā)放制度，涉農(nóng)補(bǔ)貼通過(guò)信用社設(shè)立的農(nóng)戶(hù)賬戶(hù)存折發(fā)放到農(nóng)民手中。這樣，涉農(nóng)補(bǔ)貼兌付從信息采集到資金發(fā)放，全部實(shí)現(xiàn)了信息化管理，既加快了撥付速度，最大限度地服務(wù)和方便了農(nóng)民，又有效防止了資金被截留、挪用，增強(qiáng)了發(fā)放透明度，節(jié)約了行政成本，自實(shí)施“一折通”以來(lái)，柏鄉(xiāng)縣通過(guò)“一折通”發(fā)放的糧食直補(bǔ)和綜合直補(bǔ)資金達(dá)1.3億元，使廣大農(nóng)民充分享受到了黨的政策的溫暖，充分調(diào)動(dòng)了種糧積極性。

2011年，該局還對(duì)財(cái)政管理工作進(jìn)行了一系列有益探索……

——深化預(yù)算管理改革，在全縣開(kāi)展財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)管理工作，選擇了縣教育局、衛(wèi)生局、民政局、交通局等11個(gè)部門(mén)編制績(jī)效預(yù)算；財(cái)政業(yè)務(wù)一體化建設(shè)在全省名列前茅。

——深化國(guó)庫(kù)管理制度改革，建立了國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系，對(duì)所有縣直行政事業(yè)單位、所有財(cái)政資金全部實(shí)施了國(guó)庫(kù)集中收付和零余額賬戶(hù)清算，實(shí)現(xiàn)了從財(cái)政集中支付向國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的過(guò)渡，經(jīng)驗(yàn)在全省國(guó)庫(kù)改革座談會(huì)上進(jìn)行了交流；進(jìn)一步規(guī)范了財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，使財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的設(shè)置和資金安全得到加強(qiáng)。

——深化財(cái)政監(jiān)督管理，充分利用專(zhuān)項(xiàng)資金即時(shí)分析系統(tǒng)和財(cái)政管理平臺(tái)，構(gòu)建了多方參與、全方位、全過(guò)程監(jiān)督的大監(jiān)督格局。

——繼續(xù)做好政府采購(gòu)和投資評(píng)審工作，累計(jì)完成采購(gòu)額10299.63萬(wàn)元，節(jié)約資金849.43萬(wàn)元，節(jié)約率7.62%，完成預(yù)算評(píng)審52項(xiàng)，報(bào)審金額12985.1萬(wàn)元，審減1291.8萬(wàn)元，審減率9.95%。

——財(cái)政基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。全局信息化建設(shè)得到不斷完善，縣級(jí)版、用友財(cái)務(wù)、財(cái)政財(cái)會(huì)信息管理平臺(tái)和稅源監(jiān)控軟件應(yīng)用進(jìn)一步拓展，保證了財(cái)政業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展；行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。

——財(cái)政新聞宣傳力度進(jìn)一步加大，被國(guó)家、省、市縣各媒體采用宣傳信息稿件402篇次，連續(xù)兩年被評(píng)為全省財(cái)政信息工作優(yōu)勝單位。

財(cái)政改革的推進(jìn)，促進(jìn)了財(cái)政經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展，財(cái)政收入連年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，2011年該縣全部財(cái)政收入較2010年同比增長(zhǎng)28.46%，全縣一般預(yù)算支出比2010年增長(zhǎng)21.95%，財(cái)政收支的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展提供了有力的財(cái)力支撐。