李玉平

（廣州市地方志辦公室 廣東 510091）

地方志資料年報(bào)制度自2006年由廣州市地方志辦公室首創(chuàng)，現(xiàn)已在全國多個(gè)省、市鋪開，成為地方志資料征集制度化、常規(guī)化的重要探索，但由于地方志工作的邊緣性和資料收集的復(fù)雜性等原因，筆者發(fā)現(xiàn)，審查驗(yàn)收后的地方志資料年報(bào)仍存在著一定的質(zhì)量問題（由于地方志資料年報(bào)對下一輪志書編修而言還僅算資料，所以僅按資料標(biāo)準(zhǔn)分析，不論及體例、格式等行文規(guī)則）：單位資料羅列多，行業(yè)情況收攬少；機(jī)構(gòu)設(shè)置記述多，主體業(yè)務(wù)記載少；套話空話多、數(shù)據(jù)事例少；靜態(tài)結(jié)果有，動(dòng)態(tài)過程無；表層現(xiàn)象有，深層原因無；功勞業(yè)績記載有，問題失誤記載無；記述要素缺項(xiàng)，內(nèi)容前后矛盾等等。地方志資料年報(bào)制度作為積累和儲(chǔ)備下一輪志書資料的基本制度，質(zhì)量是其生命和價(jià)值，建立質(zhì)量保障機(jī)制是內(nèi)生性要求。筆者以廣州市地方志資料年報(bào)為例，結(jié)合工作實(shí)踐，對現(xiàn)行地方志資料年報(bào)質(zhì)量保障機(jī)制下存在的問題及產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，試圖提出完善地方志資料年報(bào)質(zhì)量保障機(jī)制的幾點(diǎn)策略。

一、地方志資料年報(bào)的質(zhì)量保障機(jī)制

（一）地方志資料年報(bào)保障機(jī)制的概念

“質(zhì)量保障”一詞，源自生產(chǎn)領(lǐng)域，是指“為使人們確信某一種產(chǎn)品或服務(wù)能夠滿足規(guī)定的質(zhì)量要求所必須的全部有計(jì)劃、有組織的活動(dòng)”。質(zhì)量保障機(jī)制是指“為了保障產(chǎn)品質(zhì)量所制定出的相關(guān)制度和保證這些制度如何落實(shí)的運(yùn)行辦法”。(1)以此類推，地方志資料年報(bào)的質(zhì)量保障機(jī)制可以理解為“為了保障地方志資料年報(bào)的質(zhì)量所制定出的相關(guān)制度和保證這些制度如何落實(shí)的運(yùn)行辦法”。這里的“相關(guān)制度”，是指地方志資料年報(bào)制度及以其為核心制定的提升資料年報(bào)質(zhì)量的其他制度，如審查驗(yàn)收制度、進(jìn)度通報(bào)制度等等；“運(yùn)行辦法”，指為落實(shí)地方志資料年報(bào)制度實(shí)行的一些辦法和措施，如業(yè)務(wù)指導(dǎo)、年報(bào)培訓(xùn)、發(fā)放補(bǔ)貼等等。

（二）地方志資料年報(bào)質(zhì)量保障機(jī)制的特征

一是前瞻性。和其他質(zhì)量保障機(jī)制一樣，地方志資料年報(bào)的質(zhì)量保障機(jī)制具有前瞻性，是在地方志資料年報(bào)制度起草、擬定、論證階段就要考慮并設(shè)計(jì)的，無法保障質(zhì)量的地方志資料年報(bào)，其實(shí)施意義大打折扣。

二是動(dòng)態(tài)性。地方志資料年報(bào)的質(zhì)量保障機(jī)制貫穿于年報(bào)運(yùn)行的全過程，對全部活動(dòng)流程，如資料收集、年報(bào)編寫、審查驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，進(jìn)行即時(shí)監(jiān)控和保障，一旦發(fā)現(xiàn)偏離既定的目標(biāo)，則通過設(shè)定好的內(nèi)部糾錯(cuò)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整，確保資料年報(bào)在驗(yàn)收時(shí)達(dá)到預(yù)先設(shè)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)地方志資料年報(bào)的質(zhì)量保障機(jī)制本身也是動(dòng)態(tài)的，隨年報(bào)工作的不斷開展而日趨成熟。

三是系統(tǒng)性。地方志資料年報(bào)的質(zhì)量保障機(jī)制是由地方志資料年報(bào)制度、資料收集制度、審查驗(yàn)收制度、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、年報(bào)培訓(xùn)等相關(guān)制度和措施組成的整體。其中，地方志資料年報(bào)制度是核心，其他制度和辦法是外緣，彼此間相互影響，相互聯(lián)系，相互依存。

四是復(fù)雜性。精神文化產(chǎn)品的生產(chǎn)比物質(zhì)產(chǎn)品要復(fù)雜。文化產(chǎn)品的生產(chǎn)是一項(xiàng)純腦力活動(dòng)，具有創(chuàng)造性、自由性和隨意性，不像物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)一樣運(yùn)用高機(jī)械化和程序化實(shí)施，只要層層把關(guān)、各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)合格，出來的一定是優(yōu)質(zhì)品級的產(chǎn)品。物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)通常依托于一定的原料和廠房等有形實(shí)物，中間也會(huì)形成半成品，對過程的質(zhì)量保障可轉(zhuǎn)移至對這種有形實(shí)物和半成品的監(jiān)督和管理。而文化產(chǎn)品形態(tài)一般不會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，如志書的編寫中會(huì)形成資料長篇、初稿、清樣稿等，但依然是文化產(chǎn)品，制定各階段相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)難度更大。所以對其的質(zhì)量保障要復(fù)雜得多。

二、地方志資料年報(bào)質(zhì)量保障機(jī)制分析

地方志資料年報(bào)制度由廣州市地方志辦公室首創(chuàng)的，其他省市不同程度地參考和借鑒了廣州市地方志資料年報(bào)制度，故本文以廣州市地方志資料年報(bào)制度為例進(jìn)行分析。

（一）現(xiàn)行保障機(jī)制分析

2005年11 月29 日，在廣州市地方志辦公室的建議下，廣州市地方志編纂委員會(huì)審議通過了《廣州市地方志資料年報(bào)制度》，2006年1月5日，廣州市政府辦公廳向各地方志資料年報(bào)承報(bào)單位（以下簡稱“承報(bào)單位”）印發(fā)了這一制度，地方志資料年報(bào)制度正式實(shí)施。(2)從資料年報(bào)制度的擬定到實(shí)施，可以看出，它涉及到三個(gè)主體：人民政府、地方志工作機(jī)構(gòu)、承報(bào)單位。其中，人民政府、地方志工作機(jī)構(gòu)是資料年報(bào)質(zhì)量的外部保障主體，承報(bào)單位是資料年報(bào)質(zhì)量的內(nèi)部保障主體。

目前，我們實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、地方志工作機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的地方志編修模式。各級人民政府主要參與制定地方志相關(guān)政策，給予財(cái)政補(bǔ)貼，推動(dòng)地方志工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從宏觀層面對地方志工作進(jìn)行監(jiān)督和管理。地方志工作機(jī)構(gòu)作為本行政區(qū)域內(nèi)地方志工作的職能機(jī)構(gòu)，有搜集、保存地方志文獻(xiàn)和資料的職責(zé)。在利用資料年報(bào)制度征集資料時(shí)，主要通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)和審核驗(yàn)收來對年報(bào)質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，它和人民政府共同構(gòu)成了資料年報(bào)質(zhì)量的外部保障主體。而資料年報(bào)質(zhì)量的內(nèi)部保障主體則是承報(bào)單位，它由承報(bào)單位的分管領(lǐng)導(dǎo)、職能部門負(fù)責(zé)人、編寫人員、資料員組成，負(fù)載著擬定提綱、收集資料、編寫年報(bào)、審查把關(guān)的任務(wù)。在實(shí)際工作中，三大主體主要通過以下幾個(gè)步驟來實(shí)行質(zhì)量保障：

第一，建立資料年報(bào)制度。廣州市地方志資料制度由市地方志辦公室起草，經(jīng)編委會(huì)全體委員會(huì)討論通過。這項(xiàng)制度從指導(dǎo)思想、組織實(shí)施、具體要求三方面對資料年報(bào)工作作了規(guī)定，明確了資料年報(bào)編寫的組織架構(gòu)和主要內(nèi)容，是資料年報(bào)工作運(yùn)行的基礎(chǔ)，是資料年報(bào)質(zhì)量保障的前提。

第二，確定承報(bào)單位。承報(bào)單位的選取是直接服務(wù)于下一輪志書內(nèi)容需要的，它主要參考了第二輪志書的篇目，基本上由正在進(jìn)行編修的志書承修單位組成。但并非一成不變，而是隨著社會(huì)分工和各部門職能的變化進(jìn)行調(diào)整，2007年增補(bǔ)南方航空集團(tuán)公司為承報(bào)單位；2008年又選定建筑、軟件、汽車銷售、服裝4個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)開展社會(huì)組織年報(bào)的試點(diǎn)工作，2011年將廣州市物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì)等10家行業(yè)協(xié)會(huì)以及廣州海印集團(tuán)等10家民營企業(yè)納入了地方志資料年報(bào)網(wǎng)絡(luò)，打破了前兩輪志書僅限于政府部門和國有企業(yè)承編的模式。

第三、擬定報(bào)送內(nèi)容。市地方志辦公室根據(jù)志書體裁，確定了資料年報(bào)的內(nèi)容為主體資料、大事記資料、人物資料、圖片資料、專題資料、附錄資料六大項(xiàng)。主體資料方面，根據(jù)第二輪志書的篇目印發(fā)了提綱的征求意見稿下發(fā)到各承報(bào)單位，再結(jié)合各承報(bào)單位的反饋意見進(jìn)行修訂，最后正式下發(fā)提綱。同時(shí)，每年要求各承報(bào)單位據(jù)實(shí)際修訂該年度提綱，使資料年報(bào)的內(nèi)容既符合下輪志書的需要，又緊密切合了各單位的工作實(shí)際。

第四、實(shí)施資料年報(bào)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市地方志辦公室將所有的承報(bào)單位按照行業(yè)分類的原則，在單位指定相關(guān)人員進(jìn)行具體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，指導(dǎo)內(nèi)容包括年報(bào)提綱的商定、初稿的修改、送審稿的審查驗(yàn)收以及幫助解決年報(bào)編寫中遇到的一切困難。同時(shí)，市志辦每年都會(huì)舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，并組織承報(bào)單位參加交流會(huì)和理論研討會(huì)，就如何提升資料年報(bào)質(zhì)量進(jìn)行交流和探討。

第五、制定資料年報(bào)相關(guān)制度。年報(bào)編寫方面，先后制定了《廣州市地方志資料年報(bào)制度實(shí)施意見》、《地方志資料年報(bào)編寫要求》、《地方志資料年報(bào)編寫行文規(guī)范》、《廣州市地方志資料年報(bào)審查驗(yàn)收辦法》，對年報(bào)的任務(wù)分工、主要內(nèi)容、具體編寫規(guī)范、審查驗(yàn)收作了詳細(xì)的規(guī)定。

第六、發(fā)放資料年報(bào)經(jīng)費(fèi)。發(fā)放年報(bào)經(jīng)費(fèi)是實(shí)行資料年報(bào)質(zhì)量保障的最后一環(huán)，它規(guī)定，各承報(bào)單位的資料年報(bào)只有待市志辦審查驗(yàn)收后，才能領(lǐng)取全部經(jīng)費(fèi)。其中，財(cái)政預(yù)算單位由市財(cái)政局征求市地方志辦公室意見后核撥；非財(cái)政預(yù)算單位由市地方志辦公室統(tǒng)一編制預(yù)算，由市財(cái)政局向市地方志辦公室核撥，再由市地方志辦公室向有承報(bào)單位發(fā)放。

可以看出，資料年報(bào)制度質(zhì)量保障的六大步驟基本呈直線性排列，政府處于起止端（制定制度和發(fā)放經(jīng)費(fèi)），地方志工作機(jī)構(gòu)和資料年報(bào)承報(bào)單位貫穿全過程，理想狀態(tài)下，三個(gè)主體彼此間進(jìn)行制約和監(jiān)督，保障資料年報(bào)按照既定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)完成。但在實(shí)際工作中，筆者發(fā)現(xiàn)，即便是驗(yàn)收后的資料年報(bào)依然論文開頭提及的程度不同的質(zhì)量問題。

（二）存在問題分析

在現(xiàn)行質(zhì)量保障機(jī)制下，資料年報(bào)為什么還存在著如此多的硬傷和軟傷呢，筆者認(rèn)為，主要有以下兩方面的原因：

第一，保障功能的部分缺失。突出表現(xiàn)為保障主體功能權(quán)的部分缺失。一是政府保障權(quán)利的缺失。政府參與資料年報(bào)質(zhì)量保障主要在制定資料年報(bào)制度和發(fā)放年報(bào)經(jīng)費(fèi)兩個(gè)環(huán)節(jié)，但由于地方志工作是一項(xiàng)重要而易被忽略的工作，各級政府直接參與監(jiān)督管理的力度非常小，權(quán)力基本下放到地方志工作機(jī)構(gòu)，資料年報(bào)經(jīng)費(fèi)的發(fā)放決策權(quán)也轉(zhuǎn)交給地方志工作機(jī)構(gòu)，而對資料年報(bào)質(zhì)量的具體監(jiān)管更是談不上。二是承報(bào)單位保障權(quán)利的缺失。承報(bào)單位由于對資料年報(bào)工作不夠重視，且參與編寫的人員多為兼職，對地方志的體例不熟悉，致使收集資料時(shí)避重就輕，編寫初稿敷衍了事，審查驗(yàn)收搞形式主義，承報(bào)單位的自我監(jiān)督檢查和質(zhì)量保障功能不能正常發(fā)揮作用。因此，資料年報(bào)質(zhì)量保障的重任全部轉(zhuǎn)交到地方志工作機(jī)構(gòu)，而地方志工作機(jī)構(gòu)由于不了解具體的業(yè)務(wù)工作，保障的力度和功效也極為有限。

第二，單位審核權(quán)的部分讓渡。一是年報(bào)承報(bào)單位審核權(quán)讓渡到個(gè)人。設(shè)計(jì)的程序是：承報(bào)單位的年報(bào)統(tǒng)稿后，統(tǒng)稿人將年報(bào)初稿返回給資料員（即資料提供人），讓其進(jìn)行核對，確認(rèn)內(nèi)容準(zhǔn)確無誤后，再交給各處室負(fù)責(zé)人審核，各處室負(fù)責(zé)人要對主體業(yè)務(wù)的記述進(jìn)行把關(guān)，確保記載全面、系統(tǒng)，反映了該行業(yè)的全貌；最后交給本單位主管地方志工作的領(lǐng)導(dǎo)審閱，主管領(lǐng)導(dǎo)同意后在驗(yàn)收表上簽署意見；工作人員才能報(bào)送。但實(shí)際上，很多單位的年報(bào)工作都由一至二人完成，其深入各處室拿資料，然后根據(jù)提綱進(jìn)行內(nèi)容的填塞，基本成型后交給領(lǐng)導(dǎo)審閱。很多單位領(lǐng)導(dǎo)由于工作忙碌，審批意見讓年報(bào)編寫人員代寫，只是簽字而已。所以，整個(gè)過程都由年報(bào)編寫人員完成，單位的審核把關(guān)完全缺失。二是地方志工作機(jī)構(gòu)審核權(quán)讓渡到個(gè)人。市地方志辦公室將近200個(gè)承報(bào)單位分到兩個(gè)業(yè)務(wù)處室的工作人員手中，由這些業(yè)務(wù)人員進(jìn)行一對一的指導(dǎo)、檢查、督促。由于承報(bào)單位數(shù)量多，交稿時(shí)間整齊不一，不能像志稿一樣開展評議，所以年報(bào)的驗(yàn)收權(quán)基本上由業(yè)務(wù)人員掌控，即只要業(yè)務(wù)人員同意驗(yàn)收，責(zé)任處室負(fù)責(zé)人即會(huì)蓋章，然后送至文獻(xiàn)處保存。整個(gè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和審查驗(yàn)收過程基本呈半封閉狀態(tài)，加之資料未及時(shí)開發(fā)利用，束之高閣，質(zhì)量的好壞很難及時(shí)檢驗(yàn)。

三、完善地方志資料年報(bào)質(zhì)量保障機(jī)制的策略

針對現(xiàn)行地方志資料年報(bào)質(zhì)量保障機(jī)制存在的問題，筆者認(rèn)為，可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善：

（一）充分發(fā)揮內(nèi)外保障主體的功用

具體而言，就是人民政府、地方志工作機(jī)構(gòu)和資料年報(bào)承報(bào)單位的質(zhì)量保障機(jī)制都要發(fā)揮作用。

目前，我國的地方志編修采用的是“官修”模式，作為主持機(jī)構(gòu)的地方人民政府，要加強(qiáng)對地方志工作的領(lǐng)導(dǎo)，提升對地方志和地方志資料年報(bào)工作的認(rèn)識(shí)。

將其納入公共文化服務(wù)的范疇，制定地方志文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，保證地方志公共文化服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入，搭建地方志公共文化服務(wù)的制度平臺(tái)，對地方志公共文化服務(wù)的實(shí)施主體進(jìn)行建館和績效考核，維護(hù)地方志文化安全，建設(shè)地方志公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)(3)。對資料年報(bào)工作而言，還需要通過召開會(huì)議、印發(fā)相關(guān)文件等形式提升承報(bào)單位乃至整個(gè)社會(huì)對資料年報(bào)工作重要性的認(rèn)識(shí)，做好地方志工作機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門、企業(yè)的協(xié)調(diào)工作，推進(jìn)承報(bào)單位將地方志工作納入年度工作計(jì)劃和年度工作考核。

對地方志工作機(jī)構(gòu)而言，一是要與承報(bào)單位深入交流，了解各單位的實(shí)際情況，尤其是行業(yè)資料整理和出版情況，進(jìn)行有針對性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。二是編寫“年報(bào)指引”。在對各單位、各行業(yè)情況大致了解的基礎(chǔ)上，擬定各承報(bào)單位年報(bào)編寫指引。具體是將六大資料的提綱進(jìn)一步細(xì)化，深入到目和子目。詳細(xì)注明目和子目應(yīng)記載的要素。這就能避免承報(bào)單位人員變動(dòng)導(dǎo)致的年報(bào)工作無法開展，確保每個(gè)新接手人員能及時(shí)上手。三是舉辦高質(zhì)量的培訓(xùn)班。根據(jù)每年的實(shí)際情況，組織分類培訓(xùn)，如將經(jīng)濟(jì)類和政治文化社會(huì)類分開，初級班和提高班分開，分門別類授課和發(fā)放培訓(xùn)材料。四是進(jìn)行個(gè)別輔導(dǎo)和重點(diǎn)指導(dǎo)。對需要單獨(dú)授課的承報(bào)單位進(jìn)行上門授課，對一些進(jìn)度和質(zhì)量靠后的單位重點(diǎn)關(guān)注，加強(qiáng)溝通，幫其解決問題。五是開發(fā)利用年報(bào)。以書籍、展覽等形式開發(fā)利用年報(bào)，使其由資料轉(zhuǎn)化為成果，既可以提高參與年報(bào)工作人員的積極性，又可以及時(shí)檢查、檢驗(yàn)?zāi)陥?bào)的質(zhì)量。六是不斷總結(jié)和提升。地方志資料年報(bào)制度作為新生事物，需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)，及時(shí)完善，必要時(shí)應(yīng)重新修訂。

對承報(bào)單位而言，要提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任，按照地方志工作機(jī)構(gòu)的要求，對質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。資料員、編寫人員、職能部門負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)作為年報(bào)工作不同層節(jié)的把關(guān)人，應(yīng)各司其職，各負(fù)其責(zé)。資料員要對報(bào)送資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；編寫人員要對年報(bào)的體例和格式負(fù)責(zé)；職能部門負(fù)責(zé)人對年報(bào)的全面性、系統(tǒng)性進(jìn)行把關(guān)，分管領(lǐng)導(dǎo)對整個(gè)年報(bào)稿進(jìn)行全面把關(guān)。所有年報(bào)工作人員應(yīng)按照程序，層層把關(guān)，各負(fù)責(zé)人簽字核實(shí)后，最后交至地方志工作機(jī)構(gòu)。

（二）建立有效的質(zhì)量評估機(jī)制

第一，制定資料年報(bào)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)就是質(zhì)量保障要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，是質(zhì)量保障機(jī)制運(yùn)行的中轉(zhuǎn)軸和核心點(diǎn)。在方志領(lǐng)域，地方志書的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)一直備受關(guān)注，對資料年報(bào)而言，也應(yīng)盡快制定相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。資料年報(bào)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)涵括六個(gè)部分，具有較強(qiáng)的操作性，它既可作為業(yè)務(wù)人員進(jìn)行資料年報(bào)驗(yàn)收的重要參考，也可供承報(bào)單位工作人員學(xué)習(xí)借鑒，是地方志資料年報(bào)編寫要求的重要補(bǔ)充。

第二，開展資料年報(bào)評議工作。開展志稿評議是提升志書質(zhì)量的重要途徑，在方志領(lǐng)域廣泛使用。資料年報(bào)作為一年一報(bào)的志書儲(chǔ)備資料，每年開展資料年報(bào)評議對承報(bào)單位和地方志工作機(jī)構(gòu)來說費(fèi)時(shí)費(fèi)力，不可能實(shí)現(xiàn)。在條件允許的情況下，每個(gè)資料年報(bào)單位盡量安排一次由地方志工作牽頭、承報(bào)單位資料員、編寫人員、職能處室負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)均參與的資料年報(bào)評議會(huì)，對資料年報(bào)的篇目進(jìn)行修訂，內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。評議會(huì)結(jié)束后，按評議意見修改，并將各專家的評議意見進(jìn)行整理，供現(xiàn)任和以后接手的年報(bào)工作人員參考學(xué)習(xí)。

第三，進(jìn)行合理有效的質(zhì)量評估。質(zhì)量評估由地方志工作機(jī)構(gòu)實(shí)施。先設(shè)計(jì)質(zhì)量評估表，內(nèi)容包括主體資料、大事記資料、人物資料、專題資料、圖片資料、附錄資料，評估標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)每項(xiàng)資料的編寫要求設(shè)立，評估等級可為很好、較好、一般、較差、很差五個(gè)級別。先由地方志工作機(jī)構(gòu)年報(bào)驗(yàn)收人員填寫，再交處室負(fù)責(zé)人復(fù)核，處室負(fù)責(zé)人認(rèn)為質(zhì)量在“一般”以下的不能驗(yàn)收，承報(bào)單位須進(jìn)行修改重新報(bào)送。驗(yàn)收后質(zhì)量評估表跟年報(bào)稿一起移交文獻(xiàn)室保存。

（三）形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制

一是建立有效的激勵(lì)機(jī)制。對一些認(rèn)真負(fù)責(zé)，資料年報(bào)質(zhì)量高、進(jìn)度快的承報(bào)單位和個(gè)人，地方政府和地方志工作機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。隨著年報(bào)工作的推進(jìn)，它逐漸成為各單位的常規(guī)工作，各承報(bào)單位也應(yīng)將年報(bào)工作納入年度考核，對優(yōu)秀的年報(bào)工作人員進(jìn)行表彰。二是建立有效的約束機(jī)制。對未按照時(shí)間和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)完成的承報(bào)單位，由地方志工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行通報(bào)批評；對承報(bào)單位的具體年報(bào)工作人員，承報(bào)單位應(yīng)將其作為年終考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)；對地方志工作機(jī)構(gòu)的驗(yàn)收人員，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)進(jìn)行定期或不定期的抽查，以確保驗(yàn)收年報(bào)的質(zhì)量，同時(shí)加大對資料年報(bào)的開發(fā)利用，及時(shí)檢驗(yàn)資料年報(bào)的質(zhì)量。

注釋：

（1）http://zhidao.baidu.com/question/54935593.html?s。i=1。

（2）印發(fā)廣州市地方志資料年報(bào)制度的通知.穗府辦[2006]1號(hào)。

（3）劍平.論方志公共文化服務(wù)體系建設(shè).中國地方志，2009（8）：58。