■張文勝

提高新形勢(shì)下科學(xué)化辦案水平的思考

■張文勝

嚴(yán)肅查辦違紀(jì)案件，是黨章賦予紀(jì)委的重要職能，是維護(hù)黨的紀(jì)律，懲治腐敗最直接、最有效的手段，是干部群眾評(píng)價(jià)反腐倡廉成果的重要標(biāo)志。隨著形勢(shì)的發(fā)展，案件查辦工作面臨著新特點(diǎn)，調(diào)查難、取證難、處理難“三難”在一定程度上制約了案件查處工作的順利開(kāi)展。如何有效化解各項(xiàng)制約因素，變不利因素為有利因素？筆者深入基層開(kāi)展了廣泛調(diào)研，進(jìn)行了深入的思考。

一、新形勢(shì)下違法違紀(jì)案件的主要特點(diǎn)

（一）作案主體多元化。一些違法違紀(jì)案件由單體向群體發(fā)展，窩案、串案、案中案明顯增多，且呈現(xiàn)出多發(fā)性、交叉性、團(tuán)伙性和關(guān)聯(lián)性等特點(diǎn)。從實(shí)施形式上看，“集體腐敗”雖然是以“集體”名義進(jìn)行，甚至打著為集體謀利益、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的旗號(hào)，但目的卻是為了損公肥私。

（二）違法違紀(jì)案件的高發(fā)領(lǐng)域向多部門(mén)滲透。在查辦案件中我們發(fā)現(xiàn)，工程建設(shè)、藥品采購(gòu)等領(lǐng)域仍是違法違紀(jì)問(wèn)題的高發(fā)領(lǐng)域，但由于體制機(jī)制的原因，一些看似比較“清水”的黨政機(jī)關(guān)為了追求部門(mén)利益，違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題也比較突出，特別是一些黨政機(jī)關(guān)的招待費(fèi)、小車(chē)費(fèi)、領(lǐng)導(dǎo)干部外出學(xué)習(xí)考察費(fèi)，開(kāi)支總額較大，開(kāi)支較亂。有些單位發(fā)生的禮金禮券、娛樂(lè)消費(fèi)等非正常開(kāi)支以及個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用采用虛假的招待費(fèi)、學(xué)習(xí)考察差旅費(fèi)、修理費(fèi)等發(fā)票在財(cái)務(wù)上報(bào)銷(xiāo)。這些不正常開(kāi)支，成了一些黨政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)支付的“黑洞”和滋生不正之風(fēng)的溫床。

（三）違紀(jì)違法人員作案手段趨向隱蔽化和高智能化。隨著反腐敗懲防體系的逐步建立和健全，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步加大懲治腐敗的工作力度，少數(shù)違紀(jì)對(duì)象為了規(guī)避黨紀(jì)、法紀(jì)的懲處，作案手段趨向隱蔽化和高智能化。如一些違紀(jì)違法行為表現(xiàn)為并不直接貪占，而是利用職務(wù)上的影響為親屬謀取利益。還有一些違紀(jì)違法人員在政策和法律的邊緣找空子鉆，打法紀(jì)“擦邊球”，有的在體制、管理漏洞上做文章，有的通過(guò)暗示、代收、出具“借條”等，明借暗受、假退真收。

（四）違紀(jì)違法人員反調(diào)查、反偵查的意識(shí)和能力越來(lái)越強(qiáng)。當(dāng)前違紀(jì)違法人員向知識(shí)化轉(zhuǎn)變，大多具有一定學(xué)歷和知識(shí)水平，層次越來(lái)越高。即使是一些普通案件，其作案的手段也非常高明，更加狡猾和復(fù)雜。如案前精心策劃，案中不留痕跡，案后銷(xiāo)毀證據(jù)，調(diào)查期間“零口供問(wèn)題”日益突出。

二、當(dāng)前查辦案件工作所面臨的難點(diǎn)

（一）案件查處難，初查工作阻力大。秘密初查、快速初查歷來(lái)是我們紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)突破案件的重要手段和方法，但隨著信息技術(shù)的發(fā)展，初查工作面臨著前所未有的困難，往往是調(diào)查人員人尚未離開(kāi)，各類(lèi)“信息”便快速傳遞到被查者?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在案件初查工作中，時(shí)常會(huì)遇到一些始料不及的問(wèn)題，各方面的干擾和阻力較多，使初查工作難以有效開(kāi)展。

（二）人難找，證難取。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在案件調(diào)查中缺乏相應(yīng)強(qiáng)制措施，因此找人難、人難找的問(wèn)題比較突出。

（三）渠道不暢，案件線(xiàn)索難尋。長(zhǎng)期以來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的案件線(xiàn)索主要是通過(guò)信訪舉報(bào)、審計(jì)發(fā)現(xiàn)等渠道獲取的。但隨著形勢(shì)的發(fā)展，違法違紀(jì)的行為越來(lái)越隱蔽，通過(guò)常規(guī)的審計(jì)、檢查很難查出線(xiàn)索；作為舉報(bào)主體的群眾，也因違法違紀(jì)行為的秘密化，即使舉報(bào)也大都是無(wú)的放矢；賄賂案件的當(dāng)事人利益休戚相關(guān)，行賄人為了個(gè)人利益給予黨員領(lǐng)導(dǎo)干部賄賂后，除非被賄賂者未能按其意愿行事，一般是不會(huì)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)的。

（四）調(diào)查手段單一，辦案人員專(zhuān)業(yè)水平不高。目前辦案人員外出取證，只能采取一張紙、一支筆的辦案方式，辦案的裝備更新跟不上，手段單一。辦案人員在辦理普通的違法違紀(jì)案件時(shí)，還能得心應(yīng)手，而一旦遇到偷稅騙稅等新類(lèi)型案件時(shí)，不借助專(zhuān)業(yè)部門(mén)的力量就寸步難行；查閱傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)賬本時(shí)，目標(biāo)明確，能很快找準(zhǔn)切入點(diǎn)，而面對(duì)著電腦，查看電子單證時(shí)就無(wú)從下手——這都反映了辦案人員的知識(shí)面窄，業(yè)務(wù)能力不全面。

三、新形勢(shì)下提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案工作科學(xué)化水平的基本路徑

（一）大力推進(jìn)查辦案件的制度建設(shè)。一是著力完善案件線(xiàn)索的發(fā)現(xiàn)機(jī)制。要建立重大案件線(xiàn)索信息庫(kù)，多角度收集案件線(xiàn)索；建立案件線(xiàn)索聯(lián)系人制度，多渠道發(fā)現(xiàn)案件線(xiàn)索；健全執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)工作聯(lián)系制度，努力實(shí)現(xiàn)信息資源的共享。二是著力完善違紀(jì)案件的查處機(jī)制。要以目標(biāo)管理為抓手，強(qiáng)化基層查辦案件的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握和了解基層案件查處情況，加強(qiáng)對(duì)可查案件的催結(jié)催報(bào)工作。要以案件主辦人制度為抓手，切實(shí)增強(qiáng)查辦案件的責(zé)任意識(shí)。同時(shí)要建立相應(yīng)的配套措施，嚴(yán)格查案過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，對(duì)因主觀原因造成案件“流產(chǎn)”的，嚴(yán)格按照規(guī)定追究案件主辦人和相關(guān)人員的責(zé)任。三是著力完善查辦案件的激勵(lì)機(jī)制。突出查辦案件的主導(dǎo)地位，在領(lǐng)導(dǎo)精力上、工作導(dǎo)向、后勤保障上向辦案傾斜。要定期抽調(diào)非辦案科室人員參與案件查辦工作，大力倡導(dǎo)全委參與辦案的格局，在干部提拔任用、交流中優(yōu)先考慮一線(xiàn)辦案人員，在人員配備、裝備配備、經(jīng)費(fèi)使用上優(yōu)先考慮辦案一線(xiàn)，形成良好的激勵(lì)引導(dǎo)作用。

（二）建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案風(fēng)險(xiǎn)決策機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)決策是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案中的一個(gè)重要內(nèi)容，直接關(guān)系到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的辦案水平。一要正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待辦案風(fēng)險(xiǎn)。辦案風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，在證據(jù)不足的情況下，作出雙規(guī)或立案檢查的決定，如果此后證據(jù)仍不能完全獲取，或者在檢查過(guò)程中，原先掌握的證據(jù)材料發(fā)生變化，就會(huì)直接影響辦案質(zhì)量，甚至造成案件檢查的失敗，帶來(lái)一系列的負(fù)面影響。要正確對(duì)待辦案風(fēng)險(xiǎn)，要打胸有成竹的仗。一方面，不能因?yàn)橛酗L(fēng)險(xiǎn)就畏首畏尾，怕?lián)?zé)任，貽誤戰(zhàn)機(jī)；另一方面，也不能粗糙辦案，隨意決策而造成辦案被動(dòng)。二要正確把握和制定風(fēng)險(xiǎn)決策。要在堅(jiān)持“三項(xiàng)原則”的基礎(chǔ)上，做到準(zhǔn)確判斷、合理推斷、決策果斷。第一，全面原則。即要全面收集線(xiàn)索，全面聽(tīng)取意見(jiàn)。第二，謹(jǐn)慎原則?！帮L(fēng)險(xiǎn)決策”之前，必須對(duì)案件情況進(jìn)行全面分析、綜合評(píng)估。第三，禁用原則。風(fēng)險(xiǎn)決策的結(jié)論，只能是一個(gè)特例，不是具有普遍意義而存在的真實(shí)，應(yīng)禁止運(yùn)用到本案之外的他案上。三要正確開(kāi)展和運(yùn)作案件決策。風(fēng)險(xiǎn)決策的首要內(nèi)容，就是解決“認(rèn)為有違紀(jì)事實(shí)”的問(wèn)題，在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、全面把握“需要給予紀(jì)律處分或追究刑事責(zé)任”的標(biāo)準(zhǔn)后，要分析確定案件檢查的主要方向，明確案件關(guān)鍵證據(jù)、證人，預(yù)測(cè)案件檢查過(guò)程中可能出現(xiàn)的情況，搞好應(yīng)對(duì)方案。要把握風(fēng)險(xiǎn)決策的時(shí)機(jī)，及時(shí)采取果斷措施，達(dá)到出其不意、較快突破的效果。要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)決策的運(yùn)用，靈活運(yùn)用有關(guān)措施，及時(shí)詢(xún)問(wèn)嫌疑人，用活有關(guān)證據(jù)材料，確保全案的順利突破。要制定決策風(fēng)險(xiǎn)的防范對(duì)策，對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)決策”實(shí)施后可能引起的不良后果作出預(yù)測(cè)，并采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，以減少“風(fēng)險(xiǎn)決策”所帶來(lái)的不良后果。

（三）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，促進(jìn)辦案環(huán)境優(yōu)化。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，力爭(zhēng)辦案環(huán)境寬松化。查辦案件中的重要問(wèn)題，及時(shí)向黨委特別是主要負(fù)責(zé)人報(bào)告，需要黨委決策和審批的事項(xiàng)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行報(bào)批程序，努力營(yíng)造一個(gè)寬松的辦案環(huán)境。二是強(qiáng)化后勤保障，實(shí)現(xiàn)辦案裝備現(xiàn)代化。強(qiáng)化辦案和案管工作的科技含量注入，增強(qiáng)利用現(xiàn)代科技手段調(diào)查取證的能力。三是強(qiáng)化組織保障，推進(jìn)辦案隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化。加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高辦案隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。建立辦案人才庫(kù)，對(duì)信訪、檢查、審理、法律等專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)行分類(lèi)管理，統(tǒng)一調(diào)度，并經(jīng)常組織對(duì)一些復(fù)雜疑難案件進(jìn)行會(huì)診，提高業(yè)務(wù)技能。優(yōu)化辦案隊(duì)伍的構(gòu)成，配齊配強(qiáng)辦案需要的各方面的專(zhuān)業(yè)人員，建立合理的人才結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)信訪調(diào)查、案件檢查、案件審理各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全程監(jiān)督，切實(shí)提高辦案人員依紀(jì)依法辦案的水平。

（作者系繁峙縣紀(jì)委常委、監(jiān)察局副局長(zhǎng)）