■楊建國 宋軍軍

從“期末考核”到“評議積分”
——陵川縣積極探索農(nóng)村入黨積極分子管理新模式

■楊建國 宋軍軍

近年來，陵川縣針對發(fā)展黨員工作中存在的黨支部對入黨積極分子的培養(yǎng)教育責(zé)任意識淡薄，方式單一，衡量標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，效果不明顯，個(gè)別農(nóng)村黨員發(fā)展工作甚至與宗派、家族勢力聯(lián)系密切，導(dǎo)致發(fā)展黨員質(zhì)量參差不齊、群眾有意見等突出問題，在廣泛深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極探索實(shí)施了《發(fā)展黨員評議積分制實(shí)施辦法（試行）》的新機(jī)制，推動了入黨積極分子管理模式由“日常模糊管理，只重期末考核”向“日常積分管理，期末黨群評議”轉(zhuǎn)變。

主要做法

（一）分類設(shè)置科學(xué)的指標(biāo)管理體系。評議積分制辦法實(shí)行百分制，記實(shí)積分60分，定性評議40分，具備加分條件的可突破100分?！掇k法》立足于實(shí)際，對農(nóng)村和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位分類科學(xué)設(shè)置了共同指標(biāo)、加分指標(biāo)、否決指標(biāo)三類積分指標(biāo)。共同指標(biāo)包括遵紀(jì)守法、年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、技術(shù)技能（業(yè)務(wù)素質(zhì)）、帶頭帶領(lǐng)致富（工作實(shí)績）、理論學(xué)習(xí)、公益活動（社會責(zé)任）、文明新風(fēng)（職業(yè)操守）八個(gè)方面，分別賦予分值，如：農(nóng)村積極分子辦好人好事每件積一分，機(jī)關(guān)積極分子積極參與救災(zāi)救濟(jì)、扶貧幫困、環(huán)境保護(hù)、志愿服務(wù)等社會公益事業(yè)，每件積兩分。加分指標(biāo)立足改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，對女性、各類先進(jìn)典型模范、人大代表、政協(xié)委員等給予加分，如女性加兩分。否決指標(biāo)對違法亂紀(jì)、不孝敬父母、無故不參加急難險(xiǎn)重任務(wù)等情況一票否決。三類指標(biāo)相互支撐、互為補(bǔ)充，構(gòu)成了結(jié)構(gòu)完整的指標(biāo)體系，把我們黨需要什么樣的人，什么樣的人可以入黨，明明白白地告訴廣大基層群眾，同時(shí)有利于拓寬基層黨組織、黨員開門納賢的視野。

（二）創(chuàng)新工作機(jī)制，形成管理合力。針對管理工作“職責(zé)不清楚、目標(biāo)不明確、民主參與度不高”等情況，《辦法》明確規(guī)定黨委負(fù)責(zé)評議積分制辦法的組織實(shí)施，基層黨支部嚴(yán)格做好日常管理工作，《入黨積極分子記實(shí)積分表》由支部成員專人填寫、保管。培養(yǎng)聯(lián)系人負(fù)責(zé)教育、引導(dǎo)入黨積極分子對照指標(biāo)任務(wù)，努力做出實(shí)績，各負(fù)其責(zé)，形成齊抓共管的工作格局。在日常管理方面，由積極分子本人向黨支部申報(bào)積分，培養(yǎng)聯(lián)系人和支委成員共同依據(jù)事實(shí)予以認(rèn)定并作記錄，支部每季度公示實(shí)績和積分情況，接受群眾監(jiān)督。一年培養(yǎng)期結(jié)束時(shí)，由黨員和群眾代表對積極分子培養(yǎng)期的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和記實(shí)積分情況進(jìn)行“雙評雙議”，把評判權(quán)交給黨員群眾，擴(kuò)大黨員發(fā)展管理工作的民主參與度，逐步扭轉(zhuǎn)個(gè)別農(nóng)村黨組織發(fā)展黨員工作“宗派化”、“家族化”的傾向。

（三）管理量化透明，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。日常積分依據(jù)支部記錄確定，作為期末對入黨積極分子日常表現(xiàn)考察的依據(jù)，黨員和群眾評議不再是“憑印象、憑感覺”，而是憑白紙黑字記錄的真實(shí)的工作、學(xué)習(xí)等表現(xiàn)情況。日常積分加評議得分總分不達(dá)80分的，不得確定為發(fā)展對象。誰優(yōu)秀、誰合格、誰不合格，全部用事實(shí)說話，用分?jǐn)?shù)說話，使上去的人黨員群眾認(rèn)可，落后的人找到不足和標(biāo)桿。考察組在考察發(fā)展對象時(shí)，也會采取個(gè)別座談的形式核實(shí)各項(xiàng)記錄的真實(shí)性、規(guī)范性。同時(shí)，縣委組織部不定期加強(qiáng)督查、指導(dǎo)，對弄虛作假、違反程序等行為，視情節(jié)輕重追究責(zé)任。強(qiáng)有力的黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，保證了新辦法的執(zhí)行不打折、不走樣。

基本成效

全面推行公開、科學(xué)、量化、民主的評議積分制之后，基層黨組織和黨員紛紛反映，要求入黨的年輕人越來越多了，大量新農(nóng)村建設(shè)的先進(jìn)分子積極踴躍地加入到黨組織的培養(yǎng)對象隊(duì)伍中，自覺接受黨員群眾的監(jiān)督，形成了在比品格、比致富、比學(xué)習(xí)等多方面廣泛競爭、相互激勵的喜人局面，農(nóng)村和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的各項(xiàng)事業(yè)長足發(fā)展，黨支部的凝聚力和向心力不斷增強(qiáng)。同時(shí)，一些聲譽(yù)不佳、想依靠家族派系或徇私舞弊混入黨內(nèi)的人斷了念想，一些村里發(fā)展黨員靠關(guān)系的問題得到了徹底解決，評議積分制實(shí)施后發(fā)展出來的黨員群眾滿意度明顯提高，黨支部和黨員的威望不斷提升。

幾點(diǎn)啟示

（一）改革創(chuàng)新是推動工作的不竭動力。改革創(chuàng)新就要不斷地掌握黨的最新的理論、路線、方針和政策，要不斷地深入基層實(shí)際，深入群眾去發(fā)現(xiàn)和研究問題，進(jìn)而用最新的理論指導(dǎo)解決最突出的、與人民群眾關(guān)系密切的問題。入黨積極分子的培養(yǎng)教育管理工作，關(guān)系到我們發(fā)展黨員的質(zhì)量，關(guān)系到黨在人民群眾中的威信，如果不創(chuàng)新，因循守舊，日常管理流于形式，而期望積極分子自發(fā)地進(jìn)步，自覺地服務(wù)群眾，其效果勢必會大打折扣。對此，我們打破以往的做法，提出了富有創(chuàng)新性、前瞻性和科學(xué)性的解決方案，用好的管理過程來保證好的管理結(jié)果，通過提高培養(yǎng)教育管理的科學(xué)化水平來保證黨員的發(fā)展質(zhì)量。

（二）用制度管人管事更加長久有效。胡錦濤總書記在七一重要講話中指出：“必須堅(jiān)持用制度管權(quán)管人管事”，“不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化”。鄧小平同志也多次強(qiáng)調(diào)，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。晉城市從2006年開始推行“群眾推薦、黨委考察、支部票決、全程公示”黨員發(fā)展新機(jī)制，取得了不錯的效果。評議積分制正是在黨員發(fā)展新機(jī)制框架下，對納入組織培養(yǎng)的入黨積極分子提出的精細(xì)化的培養(yǎng)教育管理辦法，是對黨員發(fā)展新機(jī)制的補(bǔ)充和發(fā)展。實(shí)踐證明，善于用好的制度管人管事，對于推動面上的工作更加長久有效。

（三）擴(kuò)大基層民主，推動黨的建設(shè)。胡錦濤總書記在七一重要講話中指出：“90年的發(fā)展歷程告訴我們，來自人民、植根人民、服務(wù)人民，是我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本。”因此，遇到問題和矛盾時(shí)，集中運(yùn)用好黨內(nèi)外群眾的集體智慧，對于我們作出科學(xué)的決策大有裨益。發(fā)展黨員評議積分制通過廣泛征求基層黨員群眾的意見和建議，引入民主評議的辦法，把評判權(quán)交給黨員和群眾，滿意不滿意，黨員群眾說了算，增強(qiáng)了對入黨積極分子管理工作的民主監(jiān)督，推動了黨員發(fā)展工作進(jìn)一步公開化、透明化，大幅度提升了黨在基層的威信，鞏固了黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。