史華萍

對國有企業(yè)開展巡視工作的幾點思考

史華萍

開展巡視工作，是完善黨內監(jiān)督制約機制的重要內容。近年來，陽煤集團黨委按照省委和省國資委的要求，建立了黨委巡視制度，把巡視工作作為加強對各級領導班子和領導成員監(jiān)督、促進班子建設、推動反腐倡廉的重要措施。通過開展巡視工作，加強了對各級領導班子及其成員的監(jiān)督，為集團公司黨委決策提供了重要依據，有效地推動了黨風廉政建設的開展。筆者作為黨委巡視組成員，結合短期的工作實踐，就進一步推進國有企業(yè)內部巡視工作談一些自己的認識和體會。

結合企業(yè)安全生產 把握巡視工作重點

國有企業(yè)巡視工作與黨政機關的巡視有著截然不同之處，主要是對國有企業(yè)下屬各單位領導班子及其黨政領導干部進行監(jiān)督，著重抓決策、用人、審批、財務、生產、經營、安全等關鍵環(huán)節(jié)。要重點了解被巡視單位在執(zhí)行民主集中制方面，民主集中制建設是否規(guī)范完善；在“三重一大”方面，是否認真執(zhí)行《“三重一大”決策制度的意見》，是否堅持“三重一大”問題集體決策、科學決策、民主決策、依法決策；是否在經營決策中違反規(guī)定搞個人說了算；有沒有因違反有關決策原則和決策程序或失職瀆職，出現重大決策失誤而造成嚴重損失等情況。在廉潔從業(yè)方面，重點了解企業(yè)領導人員是否在工程建設、投資擔保、營銷采購、項目招投標中存在營私舞弊和違法違紀行為等；在落實黨風廉政建設責任制和依法經營方面，重點檢查企業(yè)領導人員是否嚴格遵守《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等制度規(guī)定；是否存在盈虧不實、私設“小金庫”、“賬外賬”等違規(guī)違紀問題、有沒有違反規(guī)定個人從事經商辦企業(yè)活動或利用職權為親友經商辦企業(yè)活動提供便利的行為，有沒有奢侈浪費、用公款進行高消費活動等問題；是否存在商業(yè)賄賂行為；是否存在與中介機構、相關人員相互勾結、攫取私利等問題。在處理改革發(fā)展穩(wěn)定方面，重點了解企業(yè)在產權交易、資本運營、政策性關閉破產中是否存在隱匿、侵占、轉移國有資產的問題；是否存在利用工資分配、住房安置、看病就醫(yī)、招工招聘之機侵害職工群眾切身利益等問題。在安全生產方面，重點了解是否存在干部作風漂浮，管理混亂，導致事故頻發(fā)，或隱瞞事故，推卸責任等問題。在企業(yè)領導人員和管理人員選拔任用方面，重點了解被巡視單位領導班子及其黨政正職能否堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，嚴格遵守有關規(guī)定和程序選拔任用領導人員和管理人員；是否存在任人唯親、用人失察等問題；是否按照中央和省委的要求，建立健全了符合現代企業(yè)制度要求的人才培養(yǎng)、選用、評價和激勵約束機制。

當好黨委的“耳朵”和“眼睛”

巡視機構的基本職責是了解情況、發(fā)現問題、提出整改建議，說穿了就是黨委的“耳朵”和“眼睛。因此，巡視工作中既要了解掌握被巡視單位的好經驗、好做法，更要注意把工作的重點放在了解情況、發(fā)現問題上。巡視檢查綜合性、系統(tǒng)性強，涉及的范圍廣、內容多。要根據黨委的要求，制訂詳細的實施方案，明確檢查的任務、內容、方法、步驟，使巡視在實施檢查的過程中能夠循序漸進，有序開展。詳細了解班子和班子成員的思想狀況、紀律作風、廉潔自律和工作實績等方面的情況，對檢查出來的問題作進一步核實，既充分肯定被巡視檢查單位的成績，又實事求是地指出存在的問題，及時地向黨委匯報。通過發(fā)現和揭露被巡視單位的主要問題，對黨政班子及黨政“一把手”作出深刻剖析和客觀、公正的評價，就能判斷出被巡視單位黨政班子在落實黨風責任制、廉潔從業(yè)、干部任用、執(zhí)行黨政方針和企業(yè)決策等方面是否讓上級黨組織放心；被巡視單位黨政“一把手”在生產經營、安全監(jiān)管、維護權益等重要問題上是否讓職工群眾滿意。只有這樣，巡視工作才會有更強的生命力，為黨委加強和改進工作提供可靠的依據。

在巡視中做到“四個注意”

國有企業(yè)的巡視工作，要注意結合企業(yè)特點，積極探索和創(chuàng)新方式方法，提高巡視工作的質量和水平，做到“四個注意”:

一是注意從企業(yè)經營的效益看企業(yè)領導班子尤其是黨政一把手的政治素質和領導水平。要把企業(yè)經濟效益指標作為巡視檢查和了解企業(yè)領導班子，特別是黨政正職的政治素質和領導水平的一條“硬杠杠”。從了解企業(yè)的經濟效益和國有資產的保值增值情況入手，分析企業(yè)經營狀況，了解企業(yè)的經營方向是否符合企業(yè)自身的客觀規(guī)律和發(fā)展的要求，能否真正給企業(yè)帶來經濟效益，從而對企業(yè)領導班子特別是黨政正職執(zhí)行黨的路線方針政策和駕馭市場的能力作出判斷。

二是注意從重大問題決策程序看企業(yè)領導班子尤其是黨政正職堅持民主集中制原則和科學民主決策的水平。民主集中制是黨的根本組織制度，也是國有企業(yè)黨委的基本領導制度和工作制度，尤其是有些單位黨委書記、董事長一肩挑，要把檢查和了解國有企業(yè)領導班子，特別是黨政正職執(zhí)行民主集中制的情況，作為巡視工作的一項重要內容，通過了解企業(yè)重大問題決策程序，看其貫徹執(zhí)行民主集中制和科學民主決策的情況。

三是注意從企業(yè)發(fā)生的經營事件和資產流失的主要途徑看企業(yè)領導班子反腐倡廉工作的力度，尤其是黨政領導干部廉潔從業(yè)的情況。巡視中，要注意從企業(yè)經營情況入手，分析原因，找出國有資產流失的途徑和形式，著重從關鍵崗位人員和知情人處深入了解情況，重點了解企業(yè)領導班子尤其是黨政正職有無瞞報、漏報和非法轉移國有資產，有無違規(guī)動用大額度資金，有無搞賬外資產和小金庫，有無插手工程建設招投標，有無商業(yè)賄賂或侵吞國有資產等行為。

四是注意巡視成果的運用。巡視成果能否得到有效的運用，是衡量巡視工作成效的重要尺度。因此，要進一步明確巡視成果運用的職責分工、操作程序和工作機制，使巡視中了解和掌握的情況能夠及時得到匯報和研究，決定的事項能夠及時得到移交和反饋，交辦的事項能夠及時得到督查落實。要加強監(jiān)督檢查，推動有關單位正確對待巡視組提出的意見和建議，認真抓好交辦事項的整改落實，督促其建立健全相關制度，防止類似問題再度發(fā)生，真正增強巡視制度的權威性和生命力。

（作者單位：陽煤集團）