■郭長征

征地引發(fā)群眾集體上訪后的思考

■郭長征

近年來，由于幾個(gè)大型煤炭企業(yè)相繼落戶我縣慈林鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)570余畝土地被陸繼征用。根據(jù)上級征地補(bǔ)償政策，補(bǔ)償款達(dá)到了1600多萬元，再加上企業(yè)入駐所帶來的就業(yè)機(jī)會，足以讓祖祖輩輩在這片土地上辛苦勞作的農(nóng)民走出貧困。然而，事情的發(fā)展卻讓當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)頭疼不已。隨著征地補(bǔ)償款的落實(shí)到位，村民與企業(yè)、村民與干部、村民與村民之間的矛盾日趨激烈。曾有數(shù)日，慈林鎮(zhèn)每天都有百十名群眾到縣委集體上訪，要求盡快解決征地補(bǔ)償款問題。

企業(yè)征地 引發(fā)多重矛盾糾紛

企業(yè)的落戶本來能給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)創(chuàng)造有利的發(fā)展條件，然而由于安置補(bǔ)償費(fèi)用分配不公，多重矛盾發(fā)生了。

1.村民與企業(yè)的矛盾。企業(yè)落戶村村民認(rèn)為，在村民沒有得到合理補(bǔ)償款的情況下，企業(yè)就動(dòng)工建設(shè)，是對村民利益的極大損害，又擔(dān)心落個(gè)“款領(lǐng)不到，土地被征用”的結(jié)局，故多次阻撓企業(yè)建設(shè)。落戶企業(yè)認(rèn)為，企業(yè)的落戶是縣委、縣政府多次誠摯引進(jìn)所致，企業(yè)已按國家有關(guān)政策辦理了土地征用手續(xù)，并足額補(bǔ)償了征地費(fèi)用，至于補(bǔ)償款發(fā)放中存在的問題是當(dāng)?shù)卣氖?，與企業(yè)無關(guān)，村民無權(quán)阻撓企業(yè)的正當(dāng)建設(shè)。

2.村民與干部的矛盾。由于補(bǔ)償款在發(fā)放中缺乏有效的監(jiān)督，挪用、截留等現(xiàn)象出現(xiàn)了，村級缺口還比較大。如慈林鎮(zhèn)應(yīng)城村的征地款全部被花完；一些村在金融部門積累下大量歷史債務(wù)，待補(bǔ)償款到達(dá)信用社后，信用社為沖銷壞賬對補(bǔ)償款作了扣留。加之，村干部在款項(xiàng)發(fā)放中缺乏透明、公開，這種不合理的辦事方法，也導(dǎo)致了群眾對村干部的不滿情緒加劇。

3.村民與村民的矛盾。受利益的驅(qū)使，一貫相安無事、和平共處的村民間也矛盾重重。以慈林鎮(zhèn)東范村為例，該村305戶，被征地農(nóng)民200戶，每戶能領(lǐng)到幾萬元的征地補(bǔ)償款，而未被征地的農(nóng)民一畝地的糧食收入一年不過幾百塊錢，這種收入差距很快引發(fā)了村民之間的利益沖突。未被征地戶認(rèn)為被征用土地是村集體的，補(bǔ)償款項(xiàng)的分配每個(gè)村民都有權(quán)利，征地戶的土地雖被企業(yè)所征用，但他們未來還要使用土地，比如子女長大后結(jié)婚建房要批宅基地，老人過世安葬要占用承包地，土承包合同到期后，他們還要靠集體再次分地，這些原本屬于村民合理的權(quán)利，但也因未征地戶利益受損而引發(fā)了很多爭議。

深入調(diào)查 公開公正化解矛盾

針對以上種種矛盾，慈林鎮(zhèn)成立了專題信訪領(lǐng)導(dǎo)組。為了徹底化解難題，該鎮(zhèn)在縣委、縣政府的大力支持下，派工作組一次次召開村組代表會、村民代表會、黨員代表會，在群眾充分討論的基礎(chǔ)上，出臺一個(gè)比較成熟的補(bǔ)償方案：對已經(jīng)花掉補(bǔ)償款的個(gè)別村，由政府和企業(yè)協(xié)調(diào)想辦法湊齊；在補(bǔ)償款發(fā)放方案中考慮村民的集體利益，同時(shí)對未征地村民也給予適當(dāng)補(bǔ)償；將征地款按30年土地承包期計(jì)算，分為18年和12年兩份土地補(bǔ)償款，18年的按征地戶實(shí)有人數(shù)按人平均分給征地戶，12年的按村實(shí)有人口平均發(fā)到所有村民手中。

以事為鑒 息訪之后引深思

一起沸沸揚(yáng)揚(yáng)的集體上訪案，雖經(jīng)多方努力最終得以化解，但它卻給我們留下了很多值得深思的地方。

深思之一：領(lǐng)導(dǎo)重視，事前監(jiān)督是防止征地款流失的保障。

農(nóng)村征用土地，既涉及土地征用補(bǔ)償，又涉及土地征用后失地農(nóng)民的安置補(bǔ)償。土地征用補(bǔ)償又涉及如何分配使用，確保集體資產(chǎn)保值增值等問題，安置補(bǔ)償又涉及補(bǔ)償對象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等問題。這些問題涉及村民的切身利益，必須做到事前監(jiān)督，確保專款專用。此案是在很多補(bǔ)償款被挪用、截留，引起群眾集體上訪后，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)才引起重視，著手調(diào)查，采取措施進(jìn)行補(bǔ)救，其實(shí)是亡羊補(bǔ)牢之舉。

深思之二：吸收群眾代表參與，確保農(nóng)民的“知情權(quán)”，實(shí)行公開運(yùn)作，是保證企業(yè)順利征地的前提。

如果在本案發(fā)生前，企業(yè)征地開始就選派群眾代表參與征地、安置補(bǔ)償?shù)娜^程，有些村干部也不致于膽大到敢將失地農(nóng)戶的補(bǔ)償費(fèi)移作他用，有些單位也不致于什么款也敢截留；企業(yè)在建設(shè)過程中也會少受很多阻撓。

深思之三：經(jīng)群眾充分討論，確定合理的分配安置補(bǔ)償費(fèi)方案和標(biāo)準(zhǔn)，是解決土地信訪問題的關(guān)鍵。

如果在土地征用安置補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放前就召開村組代表會、村民代表會、黨員代表會，較全面地考慮“有田無戶、有戶無田”等不同對象應(yīng)享受的份額，經(jīng)群眾充分討論后再確定分配方案，而不是由村干部按照自己的想法分配補(bǔ)償款，也不會產(chǎn)生群眾對干部不滿，最后激化成數(shù)百人集體鬧縣委的結(jié)果。

深思之四：有關(guān)法律的普及是維護(hù)群眾利益的根本。

如果在征地前就加強(qiáng)國家《土地管理法》及相關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳，讓群眾提前了解相關(guān)法律和政策，學(xué)會運(yùn)用法律維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，就不會出現(xiàn)阻撓企業(yè)建設(shè)、集體圍攻上級機(jī)關(guān)等不理智的行為。