孫雅娟

（哈爾濱市松北區(qū)萬寶街道辦事處 黑龍江 哈爾濱 150000）

一、農(nóng)村人力資源開發(fā)面臨的形勢(shì)

“三農(nóng)”問題近年來以成為全社會(huì)的關(guān)注焦點(diǎn)，中央和地方各級(jí)政府的政策也由城市逐步向農(nóng)村傾斜，中國(guó)未來的發(fā)展更離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。而解決“三農(nóng)”問題的核心關(guān)鍵就是怎么做好農(nóng)村人力資源的開發(fā)和利用問題。土地資源的相對(duì)匱乏，人力資源相對(duì)過剩是我國(guó)農(nóng)村的一個(gè)基本特點(diǎn)。因此，依靠開發(fā)耕地等物質(zhì)資源來拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間非常有限，而從開發(fā)人力資源的角度來促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，則具有比較優(yōu)勢(shì)。所以，從某種意義上來說，我國(guó)農(nóng)村人力資源的開發(fā)勢(shì)在必行。

社會(huì)學(xué)原理告訴我們，農(nóng)村人力資本內(nèi)涵的高低與農(nóng)村家庭的收入之間將產(chǎn)生“馬太效應(yīng)”，內(nèi)涵越豐富的家庭，越容易擺脫貧困走向富裕，并且形成良性循環(huán)，具有加速效應(yīng)。人力資源如果得不到開發(fā)，不能轉(zhuǎn)化成人力資本，則會(huì)陷入貧困的陷阱，難以改變。就我國(guó)目前的農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀來說，人力資源沒有得到很好地開發(fā)，不能轉(zhuǎn)化成人力資本，以此下去，將會(huì)陷入貧困的陷阱，難以改變。因此，做好農(nóng)村人力資源的開發(fā)，是改變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富的有效途徑。

二、當(dāng)前農(nóng)村人力資源開發(fā)中存在的問題

雖然我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富，但受教育程度較低，整體素質(zhì)不高是農(nóng)村人力資源開發(fā)過程中的突出問題。而且多數(shù)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的接受能力較弱，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品表現(xiàn)出消極態(tài)度，嚴(yán)重影響了農(nóng)村人力資源開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升極和新興產(chǎn)業(yè)興起，社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)要求越來越高，缺乏轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能的農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)領(lǐng)域?qū)⒃絹碓秸?，低素質(zhì)勞動(dòng)力就業(yè)領(lǐng)域越來越有限，這將給農(nóng)村人力資源的開發(fā)增加難度。

三、農(nóng)村人力資源開發(fā)的發(fā)展方向

一是不斷強(qiáng)化教育。大力發(fā)展基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育及職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)是開發(fā)農(nóng)村人力資源、增加農(nóng)村人力資本的重要途徑。首先，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育雖然有了很大提高，但仍然很薄弱。一些地區(qū)的農(nóng)村青壯年文盲仍然存在，青少年失學(xué)現(xiàn)象還較為嚴(yán)重，這與加快農(nóng)村人力資源開發(fā)的要求相差甚遠(yuǎn)。因此，必須繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，不斷改善基礎(chǔ)教育的辦學(xué)條件和提高農(nóng)村教師待遇，更新教育思想，轉(zhuǎn)變教育觀念。其次，培養(yǎng)科技人才，在抓好農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時(shí)，應(yīng)以多種形式、多種途徑積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，通過各種政策、措施吸引科技人才到農(nóng)村就業(yè)，這對(duì)提高農(nóng)村人口整體素質(zhì)、滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展十分必要。第三，建立和發(fā)展農(nóng)村的成人教育體系，通過掃盲教育、提高教育和社會(huì)教育等方式，分層次、有針對(duì)性的提高農(nóng)村成人的知識(shí)能力和自身素質(zhì)。

二是加強(qiáng)基層組織建設(shè)。加強(qiáng)基層組織建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村人力資源的重要組成部分。中國(guó)農(nóng)村居住分散、地廣人稀、交通不便。農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)中產(chǎn)生的問題主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)基層組織向上一級(jí)匯報(bào)。中央關(guān)于農(nóng)村的重要決策、政策也主要依靠基層組織傳達(dá)到農(nóng)村并切實(shí)貫徹執(zhí)行。加強(qiáng)基層組織建設(shè)要從以下幾方面做起：第一選好基層領(lǐng)導(dǎo)干部。在農(nóng)村選干部應(yīng)選擇有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，有開拓精神，為農(nóng)民辦實(shí)事的人，而不是沒有任何作為，惟上級(jí)臉色是從的人；第二精官簡(jiǎn)政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)干部過多會(huì)給政府財(cái)政帶來許多困難，給農(nóng)民帶來負(fù)擔(dān)。第三改善基層干部工作作風(fēng)。有的鄉(xiāng)村干部不是深入田頭地尾、農(nóng)院村落做實(shí)際工作，在決策、定措施、調(diào)資金時(shí)存在著避農(nóng)離農(nóng)、非農(nóng)化的傾向。改善鄉(xiāng)村干部的工作作風(fēng)勢(shì)在必行。要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，重點(diǎn)還是應(yīng)放在加強(qiáng)農(nóng)村干部的素質(zhì)教育上，沒有一定的文化，就不能深入領(lǐng)會(huì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)精神，不能將農(nóng)民心聲向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，起不到一個(gè)上傳下達(dá)的作用，不是人民的好干部。

三是適度發(fā)展勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)。近年來為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，我國(guó)政府采取重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，資本密集型產(chǎn)業(yè)而忽視勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的政策取向。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說這樣的方式對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，增長(zhǎng)速度的加快是行之有效的。但是，從短期來說發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)更有利于中國(guó)三農(nóng)問題的解決。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力在數(shù)量上嚴(yán)重過剩，但受教育水平、職業(yè)技能相對(duì)較低，要提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)，短期內(nèi)很難見效。在當(dāng)前的農(nóng)村人力資源低水平下，發(fā)展對(duì)知識(shí)資本、經(jīng)濟(jì)資本要求較高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)顯然是較為困難的。相比之下，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)無疑是智力要求最小、吸收勞動(dòng)力最快的一種產(chǎn)業(yè)，也是最適合我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村人力資源特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)。因此，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)就業(yè)，可以變我國(guó)農(nóng)村人力資源的劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，從而直接促進(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，前面我們談到農(nóng)村人力資本內(nèi)涵的高低與農(nóng)村家庭的收入之間將產(chǎn)生“馬太效應(yīng)”。如果能通過發(fā)展勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)。使農(nóng)民從貧困走向富裕，根據(jù)馬斯洛需要層次理論，農(nóng)民的低層次的需求滿足了，還會(huì)有更高層次的需要即自我發(fā)展需要，農(nóng)民自己會(huì)自愿拿出多余的資金來學(xué)習(xí)更多的知識(shí)，以更高的技術(shù)性水平回報(bào)社會(huì)，推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。

四是開拓國(guó)際勞務(wù)輸出市場(chǎng)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)力資源短缺，而我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源數(shù)量大，可以采取相關(guān)措施促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的對(duì)外輸出。雖然近幾年有所發(fā)展，但目前國(guó)際勞務(wù)輸出的規(guī)模與我國(guó)人口比例仍然很不相稱，我國(guó)國(guó)際勞務(wù)輸出的空間仍然很大。為了促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力參與國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)，政府應(yīng)制定符合我國(guó)國(guó)情的勞務(wù)輸出法律、法規(guī)；建立國(guó)際勞務(wù)輸出的信息系統(tǒng)，幫助我國(guó)農(nóng)民了解出國(guó)信息；加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)輸出人口的教育、管理與培訓(xùn)等多種方式，全力促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

五是建立面對(duì)農(nóng)民的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。由于自身素質(zhì)及其所處環(huán)境的影響，農(nóng)民無法準(zhǔn)確及時(shí)地獲知?jiǎng)趧?dòng)力供求及農(nóng)業(yè)信息。因此建立面向農(nóng)民的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尤為重要。面向農(nóng)民的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)主要包括兩部分：首先，建立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。包括農(nóng)產(chǎn)品供需信息、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)信息等。第二，建立就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。包括職業(yè)介紹、工作咨詢等。為此，有關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的培訓(xùn)；同時(shí)還應(yīng)培育能夠促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力市場(chǎng)中介組織?？傊?，逐步建立完善遍及城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的各級(jí)專為農(nóng)民服務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)，并加大投入的力度，以拉近中國(guó)與國(guó)外農(nóng)村的距離。資本和自然資源是被動(dòng)的生產(chǎn)要素，人則是利用資本，開發(fā)自然資源，創(chuàng)造價(jià)值，推動(dòng)國(guó)家和社會(huì)向前發(fā)展的根本力量。農(nóng)民問題的解決，根本的途徑就是加大對(duì)農(nóng)民的人力資本投資，通過教育和培訓(xùn)等方式，提升農(nóng)民的人力資本存量，從而有效的向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造出更多的國(guó)民財(cái)富，增加自身和社會(huì)的福利。

六是完善農(nóng)民的各種保障制度。當(dāng)前，農(nóng)民最迫切需要解決的是建立和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)兩大社會(huì)保險(xiǎn)制度。特別是隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，拆遷以及被征地農(nóng)民的基本生活保障問題也凸現(xiàn)出來。此外，生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等在城鄉(xiāng)一體化過程中，都逐步地顯現(xiàn)出來。因此，應(yīng)根據(jù)各地地情和農(nóng)村的實(shí)際，加強(qiáng)研究和規(guī)劃，采取有效措施分步實(shí)施，切實(shí)提高農(nóng)村人力資源的社會(huì)保障水平，力爭(zhēng)在最低生活保障、養(yǎng)老醫(yī)療等方面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)的接軌。

總之，我們應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，站在全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，認(rèn)真把握“三農(nóng)”問題的核心和本質(zhì)，全面認(rèn)識(shí)農(nóng)村人力資源開發(fā)在解決“三農(nóng)”問題中的根本意義，正確處理其中的各種矛盾，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

[1]王德海，張克云.我國(guó)農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀及戰(zhàn)略選擇[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2001，(9):16.

[2]王宗科.全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的途徑和對(duì)策研究[J].重慶大學(xué)學(xué)報(bào)(社科版)，2004，(4):24.

[3]吳宏洛.農(nóng)村人力資源開發(fā)的路徑選擇[J].社會(huì)發(fā)展，2004，(10):69.

[4]全國(guó)農(nóng)業(yè)普查辦公室.中國(guó)第一次農(nóng)業(yè)普查資料綜合提要.中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1998.

[5]中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議.2000.