郝 國

（黑龍江省冰上訓(xùn)練中心 黑龍江 哈爾濱 150000）

依法行政反映了行政管理的一般規(guī)律，是當(dāng)今世界各國公認(rèn)的一項(xiàng)行政管理原則。在我國，一般認(rèn)為其基本含義有：（1）行政機(jī)關(guān)的活動必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。第一，行政機(jī)關(guān)及其職權(quán)由憲法和法律加以設(shè)定，行政機(jī)關(guān)不得為自身設(shè)定職權(quán)；第二，任何行政法規(guī)、規(guī)章和行政活動都不得與憲法和法律相沖突；第三，沒有憲法和法律的授權(quán)，行政機(jī)關(guān)不得限制、剝奪公民的權(quán)利，不得增加公民的特定的義務(wù)，也不得為任何特定的人設(shè)定特定的權(quán)利或免除特定的義務(wù)。（2）行政機(jī)關(guān)的管理活動應(yīng)當(dāng)規(guī)范化。第一，行政機(jī)關(guān)行使管理國家的和社會事務(wù)的行政權(quán)能必須規(guī)范化，不得隨心所欲、反復(fù)無常；第二，行政活動不得違反行政機(jī)關(guān)自身作出的決定；第三，管理者（行政管理主體）與被管理者（行政管理相對人）的關(guān)系應(yīng)以職權(quán)與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)的方式加以客觀化。

行政管理是對國家事務(wù)的直接具體的組織、指揮和控制的過程，任何行政管理都以有效、合理地發(fā)揮人力為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)可以采用多種方式，如可以通過給予一定的刺激(如獎勵和處罰)，或者通過行政命令和強(qiáng)化紀(jì)律，或者通過合理地配置人力、設(shè)備、材料以及創(chuàng)造合理的環(huán)境等。但是上述種種方式都不可能形成有效合理行政的充分必要條件，其充分必要條件是整個(gè)行政管理體系及活動受法律調(diào)整和支配的狀態(tài)，也就是要依法行政。這是由法律的特性和功能以及行政管理的性質(zhì)所決定的。

檔案管理與依法行政是緊密相聯(lián)的。對于檔案行政管理的主體來說，要做好檔案工作，建設(shè)好有中國特色的社會主義檔案事業(yè)，根本的途徑也是要依法行政，依法管理檔案事業(yè)。檔案部門依法行政的重要內(nèi)涵就是要做到依法治檔，即依照《檔案法》及其實(shí)施辦法等法律法規(guī)歸檔、收集、移交、保管、保護(hù)、開放和提供利用檔案，依法開展檔案工作。評價(jià)依法行政依法治檔的直觀標(biāo)準(zhǔn)，就是看檔案行政執(zhí)法部門是否嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序行使法律賦予自身的職權(quán)，即依法作為；不能越權(quán)和濫用職權(quán)，不能不履行或不認(rèn)真履行法定職責(zé)，即不能不作為和亂作為。從行政法法理角度講，法律給了某個(gè)部門以行政管理權(quán)力的同時(shí)，也為其規(guī)定了相應(yīng)的職責(zé)，權(quán)力與職責(zé)是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的過程也就是履行職責(zé)的過程，公民可以按照自己的意愿放棄某些權(quán)利，但行政機(jī)關(guān)不能以任何借口放棄法定的權(quán)力，因?yàn)榉艞壍慕Y(jié)果可能是不作為、瀆職，依法治檔首先要求檔案部門自身要守法，在檔案工作實(shí)踐中，既要保證檔案行政管理部門行政管理權(quán)力的實(shí)現(xiàn)，又要忠實(shí)履行和勇于承擔(dān)自身的責(zé)任：所作所為應(yīng)當(dāng)既有利于維護(hù)國家利益，也有利于公民、法人和其他組織合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

分析影響檔案部門實(shí)現(xiàn)依法行政依法治檔的因素，主觀方面主要還是觀念和意識的問題，相對于以往習(xí)慣的靠行政命令辦事來說，有些人會覺得依法辦事束手束腳；客觀方面主要包括：一是檔案法律制度不夠完善。一些工作急需的規(guī)章制度如檔案分級管理，檔案鑒定銷毀、檔案損壞賠償?shù)确矫娴囊?guī)定遲遲沒有出臺，已出臺的規(guī)章制度也沒有適時(shí)加以修改調(diào)整；二是行政執(zhí)法工作需要加強(qiáng)。行政執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)需要進(jìn)一步提升，行政執(zhí)法水平和能力需要進(jìn)一步提升，行政執(zhí)法責(zé)任制需要進(jìn)一步健全和落實(shí)。解決問題的主要途徑應(yīng)當(dāng)對癥下藥：

首先是觀念和意識要先行。也就是要從根本上轉(zhuǎn)變檔案工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員對依法行政的觀念和認(rèn)識問題。我國社會長期以來多有人治傳統(tǒng)而少有法治底蘊(yùn)，因而當(dāng)依法治國作為國策得以確立，依法行政成為行政機(jī)關(guān)主要的和重要的管理方式時(shí)，很多人的思維觀念和意識并沒有與時(shí)懼進(jìn)，很多人感到不適應(yīng)、不理解甚至曲解?，F(xiàn)實(shí)生活中有人將“依法行政”簡單理解為就是迅速建立各種規(guī)定。并用這些規(guī)定加大對違法行為的懲治力度；將“法治”簡單理解為就是用法來治他人，違法行政引發(fā)群體事件的實(shí)例屢屢見諸媒介報(bào)端。殊不知，依法治國首先要依法治官，依法治權(quán)；依法行政也首先意味著行政機(jī)關(guān)要根據(jù)法定權(quán)限、依照法定程序辦事：依法治檔首先要求檔案部門自身要學(xué)法懂法守法，自身要具備現(xiàn)代法治觀念和意識?，F(xiàn)代社會是法治社會，檔案工作者特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員不學(xué)法、不懂法、不守法，就不能真正做到依法辦事，就不是一個(gè)稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部，不是一個(gè)稱職的行政執(zhí)法人員。認(rèn)真學(xué)習(xí)各方面的法律法規(guī)知識，不斷提高依法辦事意識是推進(jìn)依法行政依法治檔的基礎(chǔ)，其原因在于，自覺學(xué)法、懂法和守法才能更好履行法定職責(zé)，維護(hù)人民群眾的根本利益，因?yàn)榉纱碇嗣袢罕姷母纠婧烷L遠(yuǎn)利益，只有學(xué)法、懂法、守法，才能真正將服務(wù)意識轉(zhuǎn)化為服務(wù)能力和水平，不斷提高檔案行政執(zhí)法能力和水平；學(xué)法、懂法和守法能夠幫助各級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行科學(xué)決策，而科學(xué)決策可以正確調(diào)整人與自然、人與人、人與組織、組織與組織之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)行政效率的最大化；也只有學(xué)法，懂法，在從事具體的檔案工作中才能夠及時(shí)做出正確決策，科學(xué)地調(diào)整和應(yīng)對各種紛繁復(fù)雜的局面和面臨的挑戰(zhàn)。

其次是制度建設(shè)要跟上。也就是要進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。完善檔案法律制度體系。有法可依是依法行政依法治檔的前提，現(xiàn)行檔案法律制度從數(shù)量上可以說大體上解決了“有法可依”的問題，但質(zhì)量上還存著不盡如人意的地方。依法行政依法治檔所依之“法”，除了檔案法律、法規(guī)之外，還有大量行政規(guī)章和規(guī)范性文件。但立法質(zhì)量不高、重復(fù)立法、遲滯立法、立法相互矛盾甚至打架等現(xiàn)象，在檔案立法中也有所反映。如果長期依這樣的“法”作為行政管理的依據(jù)，那么越依“法”行政，也就越偏離了法治的軌道，甚至回到人治的老路。因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)維護(hù)國家法制統(tǒng)一與尊嚴(yán)的原則，與時(shí)俱進(jìn)地對現(xiàn)有檔案法律制度進(jìn)行認(rèn)真的梳理，該廢止的廢止，該修改的列入計(jì)劃修改，該制定的抓緊制定，使檔案法律制度體系從數(shù)量和質(zhì)量上都適應(yīng)依法行政依法治檔的要求。

再次是組織上要有保證。也就是要進(jìn)一步加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格行政執(zhí)法是切實(shí)推進(jìn)依法行政的關(guān)鍵，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是依法行政依法治檔的組織保證，沒有一支高素質(zhì)的檔案行政執(zhí)法隊(duì)伍就不能真正實(shí)現(xiàn)依法行政依法治檔。同時(shí)檔案部門在開展行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政訴訟、行政處罰、行政許可、行政指導(dǎo)以及受理信訪、來訪等各種行政活動中，都要自覺依法行政，并虛心接受來自社會各方面的監(jiān)督。