周炳旭

（河南大學(xué)歷史文化學(xué)院 河南 開封 475001）

第二次世界大戰(zhàn)后，石油工業(yè)進(jìn)入大發(fā)展時期，世界石油產(chǎn)量大幅度增加：1950年總產(chǎn)量53845萬噸，， 60年幾乎翻了一番，達(dá)108142萬噸，到1970年再翻一番，達(dá)232412萬噸。20年間產(chǎn)量翻兩番，年產(chǎn)量凈增加17億多噸，達(dá)到1950年的4倍多。石油產(chǎn)量的急速增長，源于戰(zhàn)后世界各國對石油資源的大量需求，特別是美國通過馬歇爾計劃，推動歐洲主要工業(yè)國家實(shí)現(xiàn)了能源結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了從以煤為主到以油為主的轉(zhuǎn)變。到六十年代中期，石油最終取代煤炭成為世界第一大能源。在石油工業(yè)大發(fā)展的同時，圍繞巨大的石油利益，世界石油市場的各方參與者也開始了激烈的競爭，原來由國際石油卡特爾壟斷下的石油經(jīng)濟(jì)舊秩序開始松動，并導(dǎo)致七十年代初國際石油市場一系列變革的爆發(fā)。

一、國際石油卡特爾及其控制下的石油經(jīng)濟(jì)舊秩序

石油公司是世界石油工業(yè)的主體，特別是少數(shù)幾家巨頭石油公司所起的決定性作用是不容忽視的。巨頭石油公司一般指二十世紀(jì)五十至七十年代七家世界最大的石油公司，即：?？松?、皇家荷蘭殼牌公司集團(tuán)、美孚公司、英國石油公司、雪佛龍公司、德士古公司和海灣石油公司。從上世紀(jì)二十年代開始到四十年代，這七大石油公司主要依靠美國和拉美石油工業(yè)的發(fā)展，自身實(shí)力不斷壯大。特別是在戰(zhàn)后，得益于中東新開發(fā)的巨大油源，七大公司已經(jīng)形成對整個資本主義世界石油市場和石油生產(chǎn)的寡頭壟斷。意大利埃尼集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)人馬太伊把它們稱為“石油七姊妹”。

石油產(chǎn)量是石油公司實(shí)力的核心，據(jù)統(tǒng)計，在1946年“七姊妹”的石油產(chǎn)量占資本主義世界石油總產(chǎn)量的49.8%，1956年進(jìn)一步增加到58.7%。也就是說，將近60%的石油是它們七家生產(chǎn)的。[1]同時這七大石油巨頭瓜分了世界石油市場的絕大部分，據(jù)統(tǒng)計,到1950年,“七姊妹”已占世界石油市場份額的98.3%,而其他石油公司僅占1.7%。[2]我們要清醒地認(rèn)識到，隱藏在國際石油卡特爾背后的是不合理的資本主義世界石油經(jīng)濟(jì)舊秩序，這一秩序是由石油租借地制度和原油標(biāo)價制度這兩條鎖鏈構(gòu)成的，建立在對石油生產(chǎn)國不合理的掠奪基礎(chǔ)上。

所謂石油租借地制度，是不發(fā)達(dá)國家把一定面積的國土連同其他地下資源，按一定的條件（礦區(qū)使用費(fèi)——相當(dāng)于地租），租借給外國公司，合作期數(shù)十年。在合同有效期內(nèi)，外國公司在租借地上任意勘探、開采、經(jīng)營。這種石油租借地制度是一種非常殘酷的剝削手段，跨國石油公司只需要花很小的代價，就可以把整個經(jīng)營權(quán)、開采權(quán)、出口權(quán)牢牢掌握在手中。在很長時間里，“七姊妹”在許多不發(fā)達(dá)國家擁有大面積的石油租借地。

另一個不合理的制度是原油標(biāo)價制度。1948年國際石油卡特爾在“墨西哥灣加價制”的基礎(chǔ)上改為“雙重基點(diǎn)價格制”,即從中東運(yùn)往歐洲的石油價格,等于從美國墨西哥灣出口的原油價格加上從中東運(yùn)往歐洲的運(yùn)費(fèi)。至此，標(biāo)價與實(shí)價分離。標(biāo)價演化成了僅僅是參考價格，是計算礦區(qū)使用費(fèi)和所得稅的依據(jù)?？鐕凸就ㄟ^壓低標(biāo)價，減少向所在國家的應(yīng)繳稅額。

二、國際石油輸出國組織的成立和初試石油武器

發(fā)展中的產(chǎn)油國家，為了反對上述極不合理的石油經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)行了持續(xù)幾十年的反抗和斗爭。在六十年代之前，墨西哥和伊朗的石油工業(yè)國有化運(yùn)動，首先發(fā)起了對舊秩序的大挑戰(zhàn)?？上У氖沁@兩場運(yùn)動都被“七姊妹”依靠所在國的勢力打壓下去了。但是在1943年，委內(nèi)瑞拉成功實(shí)現(xiàn)了政府同外國公司在石油利潤上的對半分成。這鼓舞了其他各主要產(chǎn)油國開始團(tuán)結(jié)起來，共同維護(hù)自己的石油權(quán)益，并在六十年代出現(xiàn)了新的局面。

面對1959年2月和1960年8月“七姊妹”連續(xù)兩次降低石油標(biāo)價的蠻橫行為，1960年9月8日，沙特阿拉伯、委內(nèi)瑞拉、伊拉克、伊朗和科威特等五個主要產(chǎn)油國的代表在巴格達(dá)舉行會議，于9月14日達(dá)成協(xié)議，宣布成立石油輸出國組織OPEC，目的是保護(hù)油價?！捌哝⒚谩备緵]有理會OPEC的成立，沒有認(rèn)識到這是產(chǎn)油國對它們代表的石油經(jīng)濟(jì)舊秩序的挑戰(zhàn)。

六十年代石油輸出國組織的活動可分為兩個階段。第一階段從石油輸出國組織成立至1966年，這是石油輸出國組織摸索斗爭經(jīng)驗，處于防御的階段。推動成員國與石油公司進(jìn)行價格談判，并制定和實(shí)行配額生產(chǎn)計劃等措施穩(wěn)定油價；迫使大石油公司把油田使用費(fèi)經(jīng)費(fèi)化，在1964年底把油田使用費(fèi)定為標(biāo)價的12.5%；把給石油公司的銷售補(bǔ)貼從每桶1～2美分減少到0.5美分。第二階段從1967年至1969年年底，這個階段的主要特點(diǎn)是從消極防御逐漸向主動進(jìn)攻過渡。1968年6月，OPEC發(fā)表《石油政策宣言聲明》，宣告它的主要宗旨是協(xié)調(diào)和統(tǒng)一各成員國的石油政策和確定最有效的手段。提出十項原則作為成員國石油政策的基礎(chǔ)，其中包括：政府可酌情在租讓公司內(nèi)取得一定股權(quán)；要進(jìn)一步加快收回公司現(xiàn)在仍未進(jìn)行勘探和開采的租讓地；如果發(fā)現(xiàn)公司在納稅后的純利過高，就要重開談判，[3]等等。

隨著發(fā)展中的產(chǎn)油國家對本國石油主權(quán)認(rèn)識的加深，一方面努力維護(hù)自己合理的經(jīng)濟(jì)利益，另一方面開始積極主動地利用石油資源作為實(shí)現(xiàn)自己政治利益的武器。在六十年代里，第三次中東戰(zhàn)爭突出地體現(xiàn)了產(chǎn)油國家對石油武器的運(yùn)用。1967年6月6日即開戰(zhàn)第二天，阿拉伯產(chǎn)油國決定對以色列的支持國實(shí)行石油禁運(yùn)。到6月8日，阿拉伯石油的供應(yīng)量減少600萬桶，西歐面臨石油嚴(yán)重短缺。恰好這時尼日利亞爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，石油產(chǎn)量每天又減少50萬桶。但是由于超級油輪發(fā)展，6艘日本造30萬噸巨輪投入運(yùn)輸，同時伊朗、委內(nèi)瑞拉、印尼擴(kuò)大了石油生產(chǎn)和出口，美國國內(nèi)產(chǎn)量猛增到幾乎每天100萬桶，這使得發(fā)動禁運(yùn)的幾個阿拉伯國家失去了大量石油收入，經(jīng)濟(jì)上無法繼續(xù)向埃及等國家提供長期補(bǔ)貼，9月，阿拉伯石油禁運(yùn)撤銷，各產(chǎn)油國家重新恢復(fù)并努力擴(kuò)大石油生產(chǎn)與出口。

三、國家石油公司和獨(dú)立石油公司對舊秩序的沖擊

國家石油公司，不同于一般國有的或國營的石油公司，不僅是國家所有的（國家獨(dú)資，或至少是國家控股）公司，而且具有代表國家利益，維護(hù)國家權(quán)益，為國家總體利益服務(wù)等基本特征。從五十年代初開始，西歐國家為打破石油“七姊妹”對本國石油市場的壟斷，保障本國能源供應(yīng)，在“左翼”政黨的推動下，先后建立起本國的國家石油公司，最著名的就是1953年意大利成立的國家石油天然氣公司——埃尼集團(tuán)；另外，隨著國家石油工業(yè)國有化浪潮的推動，世界各地區(qū)的產(chǎn)油國也紛紛建立起國家石油公司。在六十年代涌現(xiàn)出一批新的國家石油公司：巴基斯坦石油天然氣開發(fā)公司（1961年），緬甸石油公司（1963年），南非國家石油公司，伊拉克國家石油公司，敘利亞石油總公司，印度石油有限公司（這四家成立時間同為1964年），法國石油勘探和經(jīng)營公司（1966年），日本石油公團(tuán)（1967年）[4]等等。

獨(dú)立石油公司,通常是指“七姊妹”以外的專門從事石油上游勘探開發(fā)的石油公司,它們一般規(guī)模較小,沒有形成全球性生產(chǎn)、運(yùn)輸、煉制和銷售的系統(tǒng)，往往處在國際石油卡特爾所壟斷的世界石油市場的邊緣位置。第一個打進(jìn)“七姊妹”勢力范圍的是美國人格蒂的石油公司。1948年他以優(yōu)先于大石油公司的開采使用費(fèi)和先付現(xiàn)金650萬美元的代價，在沙特阿拉伯獲得了石油開采權(quán)。而在六十年代，有一家美國小石油公司——西方石油公司，在“紅色資本家”阿曼德·哈默領(lǐng)導(dǎo)下，取得了利比亞的石油開采權(quán)，并于1966年秋天勘探出日產(chǎn)7.5萬桶的非洲第一口“萬噸井”，創(chuàng)造了奇跡。油田投產(chǎn)之時，正值1967年中東戰(zhàn)爭和蘇伊士運(yùn)河關(guān)閉。運(yùn)河以西而靠近歐洲市場的利比亞原油走俏，西方石油公司用世界少有的速度，不到一年建成了油田輸往地中海港口的輸油管線，獲得巨大的石油利益。據(jù)統(tǒng)計，到1960年美國在中東的獨(dú)立石油公司上升到28家。[5]這樣，到六十年代初，獨(dú)立石油公司已經(jīng)成功地突破了“七姊妹”的勢力范圍。

四、六十年代世界石油市場的特點(diǎn)和潛在的新趨勢

隨著戰(zhàn)后世界石油產(chǎn)量的直線上升，特別是中東石油的大量開采，五、六十年代國際市場出現(xiàn)了石油的過?，F(xiàn)象，其價格也因石油公司的競相削價而變得十分低廉。廉價石油的出現(xiàn)使之成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石，因此對石油的需求量急劇上升，圍繞石油所產(chǎn)生的收益也是巨大的。毫無疑問，這就加劇了世界石油市場的競爭，每個市場的參與者都想分得一杯羹。發(fā)生在六十年代的新變革，正是對原有的石油經(jīng)濟(jì)舊秩序的試探性突破，并引領(lǐng)著未來石油市場的走向。

第一，石油輸出國組織與巨頭石油公司爭奪對市場的壟斷權(quán)，其結(jié)果必定是前者的勝利。在這個時期由于OPEC處于自身發(fā)展的早期階段，具有嚴(yán)重的軟弱性和防御性，因此“七姊妹”仍然牢牢控制了價格決定權(quán)以及除美國以外的絕大部分原油生產(chǎn)、石油租借地、煉油能力和銷售體系。但是在六十年代民族解放運(yùn)動浪潮的時代背景下，隨著石油輸出國組織石油儲量、產(chǎn)量和輸出量的高速增長，擁有成員國的數(shù)量不斷增加（1969年已達(dá)到10個），該組織已經(jīng)成為世界石油市場上的重要力量；同時，六十年代的斗爭提高了成員國的覺悟，鍛煉了隊伍，積累了經(jīng)驗，制定了統(tǒng)一的、新的斗爭綱領(lǐng)和斗爭策略，為七十年代初的提價、大幅度提高和收回石油資源主權(quán)、收回油價決定權(quán)的一系列斗爭的勝利奠定了基礎(chǔ)。特別是從1969年利比亞革命成功，卡扎菲政府推行激進(jìn)的石油政策開始，石油輸出國組織對“七姊妹”展開了新一輪的攻勢。

第二，國際石油市場參與結(jié)構(gòu)開始轉(zhuǎn)變，并隨著各種新生力量的快速發(fā)展和相互作用促使這種轉(zhuǎn)變的加劇。在五十年代以及之前的時間里，世界石油市場的主體完全是“七姊妹”一支獨(dú)大。建立在石油租借地制度和原油標(biāo)價制度基礎(chǔ)上的壟斷秩序，使得市場其他參與者只能分得很小的石油利益。但是到了六十年代，這種市場參與結(jié)構(gòu)開始發(fā)生了一些變化：石油輸出國組織的成立和發(fā)展已經(jīng)對“七姊妹”的主體地位造成了威脅；許多實(shí)力不斷壯大的獨(dú)立石油公司也都紛紛

沖出了“七姊妹”的藩籬；世界各個國家陸續(xù)建立的國家石油公司也都積極參加國際石油市場，努力爭取更多的石油利益。于是，原來國際石油卡特爾的寡頭勢力被推翻，市場的主體變得更加多樣化，新的石油市場參與結(jié)構(gòu)在重新整合中逐漸形成。

第三，世界石油市場對國際政治經(jīng)濟(jì)的影響程度更加凸顯，從而使各個國家加強(qiáng)對石油的控制，石油工業(yè)將具有國際性的全部含義。六十年代的廉價原油充當(dāng)了戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要能源動力，因此石油對國家的重要性已毋庸置疑。無論是石油出口國家為了實(shí)現(xiàn)追逐最大石油利潤的目的，還是石油進(jìn)口國家為了達(dá)到保障石油能源安全的目的，各國的政府權(quán)力都開始直接介入整個世界石油市場。從這個意義上來說，石油工業(yè)已經(jīng)不僅僅是幾家跨國石油公司之間的商業(yè)性事務(wù)，因為關(guān)系到每個國家的切身利益，更多的政治因素?fù)诫s進(jìn)來。這樣就使國際石油工業(yè)名符其實(shí)地成為國際性的了。

[1]王才良.世界石油工業(yè)140年.石油工業(yè)出版社，2005：211.

[2]（轉(zhuǎn)引）劉波.“七姊妹”及其石油霸權(quán).河南大學(xué)學(xué)報,1999，（3）.

[3]陳悠久.石油輸出國組織與世界經(jīng)濟(jì).石油工業(yè)出版社，1998：79.

[4]王才良.世界石油工業(yè)140年.石油工業(yè)出版社，2005：254-262.

[5]王能全.石油與當(dāng)代國際經(jīng)濟(jì)政治.時事出版社，1993：221.