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中小企業(yè)法律制度保障探索※

2012-08-15 00:42李瑋
黨政干部學(xué)刊 2012年5期
關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)信用法律

李瑋

(中共遼寧省委黨校,遼寧 沈陽 110001)

中小企業(yè)法律制度保障探索※

李瑋

(中共遼寧省委黨校,遼寧 沈陽 110001)

“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)放在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,改變過去以盲目擴(kuò)張、以消耗大量的能源和資源、以犧牲環(huán)境為代價(jià)來謀求經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展的發(fā)展方式。中小企業(yè)是十分重要的市場(chǎng)主體,必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。但在這一轉(zhuǎn)變中其面臨著諸多困難,僅憑市場(chǎng)自發(fā)的調(diào)節(jié)機(jī)制很難克服,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變,必須從政策上特別是法律上引導(dǎo)中小企業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,以提供強(qiáng)有力的法律保障。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式;中小企業(yè);法律制度保障

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,提高經(jīng)濟(jì)效益,提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量是“十二五”時(shí)期,我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。作為市場(chǎng)主體的企業(yè)首先必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。國(guó)有大中型企業(yè)依靠其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和先進(jìn)的管理方式及良好的基礎(chǔ)能順利轉(zhuǎn)型。而中小企業(yè)因其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的缺陷和落后的管理模式則很難順利轉(zhuǎn)型。近年來,中小企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日漸凸顯,在擴(kuò)大出口、拉動(dòng)內(nèi)需、解決就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快新型市場(chǎng)發(fā)育、助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)以及推進(jìn)現(xiàn)代城市化、信息化進(jìn)程等方面發(fā)揮了非常重要的作用。溫家寶總理在浙江考察時(shí)強(qiáng)調(diào),中小企業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面具有不可替代作用,支持中小企業(yè)法治具有全局和戰(zhàn)略性的重要意義。但我們必須看到,中小企業(yè)發(fā)展壯大的同時(shí),其在與大企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的缺陷問題卻日益嚴(yán)重。特別是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,中小企業(yè)還不具備適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的能力,近年來出現(xiàn)的中小企業(yè)債務(wù)危機(jī),表面上僅僅是債務(wù)問題,但實(shí)際上從深層次上說,是中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)還停留在原有的發(fā)展方式上,即以盲目擴(kuò)張、以消耗大量的能源和資源、以犧牲環(huán)境為代價(jià)來謀求經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。這充分說明光靠市場(chǎng)自發(fā)的調(diào)節(jié)機(jī)制很難讓中小企業(yè)盡快適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要,必須從政策上特別是法律上引導(dǎo)中小企業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變需要,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新,改善管理模式,在提高經(jīng)濟(jì)效益上下工夫,扶持中小企業(yè)走出困境。本文著重從法律上探討如何為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)有力的法律保障。

一、完善中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)立法,促進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求中小企業(yè)從資源消耗型企業(yè)向資源節(jié)約型企業(yè)轉(zhuǎn)變,中小企業(yè)要適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,通過自主創(chuàng)新,自創(chuàng)品牌等產(chǎn)業(yè)升級(jí)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)然,在這種調(diào)整中必然會(huì)遇到不同程度的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。目前,中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面存在著資金、勞動(dòng)力和原材料等多數(shù)配置在較初級(jí)的產(chǎn)業(yè)上,具有產(chǎn)業(yè)低度化的特征。由于中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)的低度化,造成了中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的滑坡,使一部分企業(yè)陷入困境。[1]中小企業(yè)要改變這一困境,需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。這光靠市場(chǎng)的自動(dòng)調(diào)節(jié)和企業(yè)自身的力量是不能真正解決的,要真正解決這一問題的關(guān)鍵是強(qiáng)有力的法律支持和政策支持。特別是有關(guān)中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整方面的法律規(guī)定將給中小企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供直接的強(qiáng)有力的法律保障。因其能夠正確引導(dǎo)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí),幫助、扶持中小企業(yè)的發(fā)展。目前,我國(guó)有專門針對(duì)中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策,但卻無專門針對(duì)中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整法。政策因其缺乏操作性、規(guī)范性等原因而使之難以落實(shí)。為此,有必要將現(xiàn)行的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)政策上升到立法層面,將政策和法律融為一體。同時(shí),借鑒外國(guó)的經(jīng)驗(yàn),制定我國(guó)的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整法。日本等發(fā)達(dá)國(guó)家很重視對(duì)中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的法律規(guī)制。日本是產(chǎn)業(yè)政策法最為完善的國(guó)家,其將有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的法律分為三大類:第一類是對(duì)扶持、保護(hù)、促進(jìn)其發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè),制定振興法;第二類是對(duì)需要加以援助以順利壓縮過剩設(shè)備、轉(zhuǎn)移人員的衰退產(chǎn)業(yè),制定蕭條產(chǎn)業(yè)臨時(shí)措施法;第三類是對(duì)介于前兩者之間,需要調(diào)整其結(jié)構(gòu)的特定產(chǎn)業(yè),制定改善結(jié)構(gòu)法。[2]

二、完善中小企業(yè)融資立法,為中小企業(yè)融資提供強(qiáng)有力的法律保障

改革開放以來,我國(guó)的中小企業(yè)法律制度極大地促進(jìn)了中小企業(yè)的發(fā)展,特別是在金融方面化解中小企業(yè)融資難的法律措施效果顯著。我國(guó)是從1998年開始陸續(xù)出臺(tái)有關(guān)中小企業(yè)的金融政策和規(guī)范性法律文件的。如《中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法》、《主辦銀行管理暫行辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步改善對(duì)中小企業(yè)金融服務(wù)的意見》、《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)貸款利率浮動(dòng)幅度的通知》、《關(guān)于建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用管理工作的若干意見》等,其所取得的成效是顯著的,但我們必須看到我國(guó)現(xiàn)行中小企業(yè)金融法律扶持的不足。

日本對(duì)中小企業(yè)融資方面的立法非常完善。為使中小企業(yè)能和大企業(yè)一樣,順利地從民間金融機(jī)構(gòu)得到借款,先后制定了 《中小企業(yè)信用保險(xiǎn)法》、《相互銀行法》、《信用金庫(kù)法》、《中小企業(yè)金融公庫(kù)法》、《信用保證協(xié)會(huì)法》等,并完善中小企業(yè)信用補(bǔ)足制度,使日本中小企業(yè)能從民間金融機(jī)關(guān)順利取得必要的貸款,推動(dòng)了日本中小企業(yè)自身的發(fā)展。為了確保中小企業(yè)的設(shè)備現(xiàn)代化融資,日本政府還制定了《中小企業(yè)振興資金等助成法》,通過都、道、府、縣進(jìn)行設(shè)備現(xiàn)代化資金的融資。為改善、加強(qiáng)包含清理現(xiàn)存的信用保險(xiǎn)制度和都道府縣信用保證協(xié)會(huì)的信用保證制度這兩個(gè)制度的信用補(bǔ)足制度,制定了《中小企業(yè)信用保險(xiǎn)公庫(kù)法》。

三、完善技術(shù)創(chuàng)新立法,促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力,作為技術(shù)創(chuàng)新體系重要主體的中小企業(yè),已成為當(dāng)今世界各國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要源泉。技術(shù)創(chuàng)新是一項(xiàng)直接關(guān)系到中小企業(yè)的生存與發(fā)展的長(zhǎng)期活動(dòng)。也是中小企業(yè)從資源消耗型企業(yè)向資源節(jié)約型企業(yè)轉(zhuǎn)變的重要手段,中小企業(yè)要適應(yīng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,必須進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,以此實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。與大企業(yè)相比,中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有很多困難,中小企業(yè)在融資、人才、技術(shù)引進(jìn)、對(duì)外貿(mào)易信息、獲取社會(huì)服務(wù)等方面仍然處于劣勢(shì)地位,中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的困難及其所處的劣勢(shì)地位光依靠中小企業(yè)自身是難以解決的,需要國(guó)家給予大力的扶持。健全的立法是中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的基本保障。

日本政府為鼓勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,制定了《中小企業(yè)高度振興資金助成法》、《中小企業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)法》、《中小企業(yè)現(xiàn)代化資金助成法》、《中小企業(yè)技術(shù)開發(fā)促進(jìn)臨時(shí)措施法》、《特定中小企業(yè)者事業(yè)轉(zhuǎn)換對(duì)策臨時(shí)措施法》等一系列法律法規(guī)。

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),我國(guó)應(yīng)該在中小企業(yè)及其技術(shù)創(chuàng)新方面加強(qiáng)法律制度保障體系建設(shè),為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的法律保障。

一是制定以促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為核心內(nèi)容的《中小企業(yè)基本法》。盡管《中小企業(yè)基本法》作為中小企業(yè)的根本大法,所包括的內(nèi)容很多,但其中最基本最重要的內(nèi)容應(yīng)是促進(jìn)和保護(hù)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

二是借鑒日本的成功經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)國(guó)情,制定《中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新法》,就中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)投入、風(fēng)險(xiǎn)保障以及政府的各種支持與服務(wù)等做出明確而具體的規(guī)定,促進(jìn)科研成果和技術(shù)向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移。

三是完善與中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)的配套立法。技術(shù)創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,其各個(gè)環(huán)節(jié)都需要相應(yīng)的法律保護(hù),制定促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的配套法律法規(guī),可以為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供全方位的法律保障。

四、完善中小企業(yè)的其他相關(guān)立法,為中小企業(yè)提供綜合性法律保障措施

中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式雖主要靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、融資和技術(shù)創(chuàng)新等方面的法律保障來實(shí)現(xiàn),但其它方面立法的完善也是十分重要的。

一是應(yīng)盡快出臺(tái)《中小企業(yè)基本法》,中小企業(yè)基本法是一個(gè)國(guó)家促進(jìn)和保護(hù)中小企業(yè)全面發(fā)展的基本法律制度,也是一個(gè)國(guó)家制定中小企業(yè)某一方面專門法規(guī)的依據(jù)和行政機(jī)關(guān)制定具體扶持政策和方案的依據(jù),更是一個(gè)國(guó)家中小企業(yè)合法存在的前提。

二是完善中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)法律機(jī)制,為中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)提供公平、公正、公開的法律環(huán)境。日本等發(fā)達(dá)國(guó)家都制定競(jìng)爭(zhēng)法律,營(yíng)造有利于中小企業(yè)自由競(jìng)爭(zhēng)的法律環(huán)境。

三是完善中小企業(yè)組織管理機(jī)構(gòu)的法律法規(guī),明確其職責(zé),防止職能交叉、政出多門等現(xiàn)象,為中小企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展提供組織保障。

四是完善其他相關(guān)配套立法,以此保障中小企業(yè)全面健康的發(fā)展。

(課題組成員:張曼莉、劉穎、郭圖新、吳英淑)

[1]姚小遠(yuǎn)(中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的策略思考[J].山東科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2000,(4).

[2]焦富民,陳承堂.中小企業(yè)發(fā)展法理——規(guī)范框架與實(shí)證分析[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版社,2007:184.

責(zé)任編輯 張小莉

D09

A

1672-2426(2012)05-0028-02

李瑋(1962-),女,遼寧興城人,中共遼寧省委黨校法學(xué)部教授、主任,主要從事民商法研究。

※本文系2010年度遼寧省社科規(guī)劃基金自選項(xiàng)目(LI0DFX024)成果之一。

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