李鳴 姚祖才 吳周民 楊彬

國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010—2020年)的出臺，標志著我國高等教育事業(yè)進入歷史發(fā)展的轉(zhuǎn)折時期和新階段，這一階段的主要特征是高等教育開始從外延擴張向內(nèi)涵建設(shè)轉(zhuǎn)型，新一輪發(fā)展在帶來機遇的同時，也帶來了新的挑戰(zhàn)。高等院校在大踏步進入改革發(fā)展關(guān)鍵期的同時，也不可避免地步入了各種矛盾的凸顯期，高校信訪已成為學(xué)校內(nèi)部溝通、為師生排憂解難的橋梁和紐帶，成為加強管理、化解矛盾、維護穩(wěn)定和促進發(fā)展的重要途徑。因此，做好新時期高校信訪工作，對學(xué)校和社會的和諧穩(wěn)定都有著十分重要的現(xiàn)實意義，關(guān)系到國家教育改革的發(fā)展與成敗。

一、高校信訪工作在構(gòu)建和諧社會中的現(xiàn)實意義

信訪工作是高校黨政工作的重要組成部分，是聯(lián)系廣大人民群眾的重要渠道，也是為師生員工排憂解難，構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作。加強和改進信訪工作，對于黨的路線方針政策和各項工作的落實，對于密切黨群干群關(guān)系，發(fā)揮干部群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，對于解決人民群眾的實際問題，特別是熱點、難點問題，保護師生員工的利益，擴大黨的群眾基礎(chǔ)，維護社會穩(wěn)定，促進改革的深入和經(jīng)濟的發(fā)展，加強黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，具有重要意義。高校信訪工作的意義主要表現(xiàn)在三個方面:

第一，是聯(lián)系廣大師生員工的橋梁和紐帶，是密切聯(lián)系廣大人民群眾的重要渠道。盡管溝通聯(lián)系的渠道多種多樣，但信訪工作有其他渠道不可替代的特殊作用，可以為師生排憂解難，滿足師生合理要求，增強師生的向心力，充分調(diào)動廣大師生投入學(xué)校建設(shè)的積極性。通過做好信訪工作，可以及時有效地調(diào)整人與人、人與組織、人與社會之間的關(guān)系，減少和消除不安定因素，促進學(xué)校與社會的穩(wěn)定發(fā)展和安定團結(jié)。

第二，是吸納民意正確決策和正確實施決策的重要條件。學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)能夠通過來信來訪等了解各種會議、資料和調(diào)查中難以得到的重要信息，通過這條渠道，可以廣泛地了解社情民意，掌握廣大師生的思想動態(tài)和工作情緒及對學(xué)校各項政策的意見和建議，以便有的放矢地調(diào)整有關(guān)政策，進行合理決策。

第三，是促進民主治校的重要途徑，是保障廣大師生員工民主權(quán)利并接受人民群眾監(jiān)督的有效方式。通過信訪工作的“窗口”作用，廣開言路，直接聽取廣大師生的呼聲，積極采納群眾的意見和建議。同時，高校信訪工作還是接受群眾監(jiān)督的重要渠道，做好信訪工作，有助于揭露官僚主義作風(fēng)和各種違法亂紀行為，加強對學(xué)校各級干部的監(jiān)督。

二、高校信訪工作在構(gòu)建和諧社會中的重要作用

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，和諧社會是以人為本的社會。和諧社會的構(gòu)建，在一定程度上講，關(guān)鍵是人民內(nèi)部矛盾的處理水平如何，只有主動發(fā)現(xiàn)矛盾、正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，才能不斷促進社會和諧。高校信訪工作在構(gòu)建和諧社會中的重要作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

一是增進黨群關(guān)系。通過高校信訪工作直接體察民情、了解民意，切實為民排憂、替民解難，實現(xiàn)、維護和發(fā)展好廣大群眾的根本利益，增強同人民群眾的密切聯(lián)系，樹立全心全意為人民服務(wù)的良好形象。師生和群眾的困難得到了及時解決，利益得到了切實維護，意愿得到了很好的實現(xiàn)，就能增強其主人翁意識和自覺做好本職工作，維護學(xué)校發(fā)展穩(wěn)定大局的責(zé)任感。

二是強化監(jiān)督作用。高校信訪工作部門通過登記信訪事項和開展信訪調(diào)查，承接了群眾對權(quán)力失控、決策失誤和行為失范進行監(jiān)督的接力棒，這種群眾與組織之間的互動過程就是把群眾監(jiān)督轉(zhuǎn)化為組織監(jiān)督的過程，將外部監(jiān)督轉(zhuǎn)化為內(nèi)部監(jiān)督，更好地督促干部依法行使手中權(quán)力，加強了對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，在推進反腐倡廉建設(shè)的同時，促進學(xué)校各項工作的完善和改進。

三是推進法制建設(shè)。高校信訪工作部門可以充分發(fā)揮高校教育功能和優(yōu)勢，以信訪工作為窗口，大力推進社會主義民主法制建設(shè)的進程。通過法制宣傳教育，強化工作人員遵紀守法的法律意識，進一步增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法管理、依法辦事的決策能力，促進高校依法行政的整體水平。并深入貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)師生通過合法途徑，依法信訪，解決信訪問題，堅決維護正常的信訪秩序，堅決維護社會和諧穩(wěn)定的大局。

四是促進社會和諧。高校信訪部門可以發(fā)揮廣泛聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，通過建立學(xué)校主導(dǎo)，社會參與、有利于迅速解決矛盾糾紛的工作機制，組織相關(guān)專業(yè)人員、法律援助人員、社會志愿者共同參與，綜合運用咨詢、教育、協(xié)商、調(diào)解、聽證等方法，依法、及時、合理處理信訪矛盾。同時，還可以通過深入細致的法制宣傳、政策解釋、說服教育等思想政治工作，理順群眾情緒，穩(wěn)定群眾心態(tài)，及時化解矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定。

三、新形勢下高新信訪工作思路

重視信訪工作就是關(guān)注人民群眾的切身利益，解決信訪問題就是不斷改進工作、完善工作的過程。保護群眾利益，在化解矛盾上下功夫，使信訪工作成為構(gòu)建和諧社會的“潤滑劑”。因此，新時期高校信訪應(yīng)著重做好以下幾個方面的工作:

一是強化責(zé)任意識。高校及各基層單位黨政“一把手”必須深刻認識到做好信訪工作就是做好安全穩(wěn)定工作，就是維護校園和諧和社會穩(wěn)定。嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，牢固樹立基層單位領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)的責(zé)任意識，遵循屬地原則，堅持分級負責(zé)、歸口辦理，真正做到抓基礎(chǔ)、促主動、辦實事，確保高校信訪工作的順利有序開展。

二是完善體制機制。嚴格落實高校領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、下訪和包案制度，實行信訪工作督查考核和責(zé)任追究制度，積極推進高校基層單位信訪聯(lián)絡(luò)員和信訪聯(lián)席會議的制度建設(shè)。當前，高校應(yīng)整合資源，加強協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的信訪體系和網(wǎng)絡(luò)，形成強大的信訪工作合力，促進高校信訪工作得實效。

三是提高干部素質(zhì)。必須深刻認識到信訪工作是黨的工作的一項重要內(nèi)容，是構(gòu)建社會主義和諧社會不可或缺、不可替代、不容忽視的一項重要工作。因此，應(yīng)進一步加強信訪干部隊伍建設(shè)，提倡崗前培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和交流制度，提高信訪干部的群眾工作能力。同時，信訪干部必須加強輿情匯集、分析判斷和總結(jié)匯報等工作，強化參謀助手職能，為學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。

四是落實目標考核。提倡高校信訪工作“一票否決”制，把高校信訪工作提高到綜合治理的高度。落實目標管理考核制度，從規(guī)范化、制度化、實用化、科學(xué)化著手，做好層層量化，逐級細化，任務(wù)指標化，考核規(guī)范化，促進高校信訪工作的平穩(wěn)發(fā)展。

信訪工作是黨和政府發(fā)現(xiàn)矛盾的“顯微鏡”、反映民意的“晴雨表”、掌握社情的“直通車”，是構(gòu)建和諧社會的“基礎(chǔ)”和“前哨”，是為民排憂解難的“德政”和“善政”。高校信訪工作是高校工作的基礎(chǔ)性工作，更是社會信訪的重要組成部分。在全面建設(shè)和諧社會的新時期，進一步加強高校信訪工作，為學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，為黨的“十八大”勝利召開創(chuàng)造良好的社會穩(wěn)定大局。

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