趙 赟

(普洱市思茅區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 普洱 665000)

農(nóng)村地域遼闊，養(yǎng)殖眾多，小集市、畜禽交易場所星羅棋布，畜禽及其畜禽產(chǎn)品交易流動性大，從而動物疫病多，比較復雜，疫情不斷，流行廣泛，危害嚴重。近些年來，畜禽疫病層出不窮，到處呈現(xiàn)“舊病未除，新病又發(fā)”的嚴重局面，使得養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)常遭受動物疫病的沖擊;動物檢疫檢驗是動物防疫的重要組成部分，是預防控制和撲滅動物疫情的重要手段，搞好農(nóng)村基層動物防疫與檢疫檢驗工作管理對保障動物和人類健康，促進畜牧業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，促進農(nóng)民增收，保護生態(tài)環(huán)境，提高畜禽產(chǎn)品的質量等，都具有十分重要的意義。

1 動物檢疫的概念

動物檢疫及動物產(chǎn)品檢疫，是對調運出農(nóng)村或進入村鎮(zhèn)小集市的動物及動物產(chǎn)品采用臨床診斷學和科學儀器等手段檢查、處理，防止動物疫病傳播、擴散，保護畜牧業(yè)生產(chǎn)，維護人民身體健康，維護公共衛(wèi)生安全。檢疫活動是依法對動物及其產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者實行行政管理的行政行為，是其執(zhí)行機構和執(zhí)法人員所采取的方法與標準，檢疫項目和對象以及最后的處理方式和行政管理活動等都必須有法可依。為此，動物檢疫可概括為:動物檢疫是政府行為;是為了防止動物疫病傳播，保護畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民身體健康，由法定的檢疫機構和人員，依照法定的檢疫項目、檢疫對象、檢驗標準以及管理形式和程序，對動物、動物產(chǎn)品進行疫病檢查、定性和處理的一項帶有強制性的技術行政措施。

2 動物檢疫的作用

2.1 監(jiān)督作用

基層動物檢疫員通過索證、驗證，發(fā)現(xiàn)和糾正違反動物衛(wèi)生行政法規(guī)的行為，保證動物、動物產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者合法經(jīng)營，維護消費者的合法權益。

2.1.1 以檢促防

在廣大的山區(qū)農(nóng)村，人們對動物實行預防接種很不理解，動物的防疫密度較低，動物疫病經(jīng)常發(fā)生，嚴重制約著養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。通過開展農(nóng)村動物檢疫工作，促使動物飼養(yǎng)者自覺接受動物預防接種等防疫工作，提高免疫率，有效控制重大動物疫病的傳播，從而達到以檢促防的目的。

2.1.2 促進動物及其產(chǎn)品經(jīng)營者主動接受檢疫、合法經(jīng)營

《中華人民共和國動物防疫法》第四十三條規(guī)定:“進入流通等領域的動物、動物產(chǎn)品應當附有檢疫證明、檢疫標志，凡沒有檢疫證明、檢疫標志的動物、動物產(chǎn)品不得經(jīng)營和運輸。對前款規(guī)定的動物、動物產(chǎn)品，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構可以查驗檢疫證明、檢疫標志，進行監(jiān)督抽查，但不得重復檢疫收費?！边@充分體現(xiàn)執(zhí)法者與被執(zhí)法者和消費者三者之間的關系，真正意義上的經(jīng)營者和消費者的合法權益的保護。

2.1.3 促進產(chǎn)地檢疫工作的順利進行，較大程度的控制了不合格動物及其產(chǎn)品進入流通環(huán)節(jié)

《中華人民共和國動物防疫法》第四十二條規(guī)定:“屠宰、出售或者運輸動物以及出售或者運輸動物產(chǎn)品前，貨主應當按照國務院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定向當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構申報檢疫。”由于我們面對的是千家萬戶的農(nóng)民養(yǎng)殖戶、眾多的屠宰經(jīng)營戶，現(xiàn)場檢疫難度大。從實際工作出發(fā)，在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村設立報檢點，積極有效地推進了畜禽產(chǎn)地檢疫的進程。

2.2 防止患病動物和染疫畜產(chǎn)品進入流通環(huán)節(jié)

動物及動物產(chǎn)品市場的繁榮，極大地豐富了老百姓的餐桌，動物及動物產(chǎn)品的安全就顯得十分重要。動物衛(wèi)生監(jiān)督工作是公共衛(wèi)生安全的第一道防線，為了防止因種種原因導致不合格或者染疫的動物、動物產(chǎn)品進入流通等領域，動物檢疫部門積極應對，采取產(chǎn)地檢疫、宰前檢疫、宰后檢驗等三道檢疫檢驗技術，確保上市動物及動物產(chǎn)品安全無害，保護消費者的健康。

2.3 控制或消滅某些動物疫病

近年來，動物疫情不斷，流行廣泛，危害嚴重，制約著畜牧業(yè)的發(fā)展。通過檢疫可以發(fā)現(xiàn)某種動物在某一地區(qū)，有哪些疫病流行、分布，為制定動物疫病防治規(guī)劃和防疫計劃提供可靠的科學依據(jù)，或者撲殺病畜、無害化處理染疫產(chǎn)品等手段可達到凈化消滅的目的。如豬囊尾蚴病，在過去的市場檢疫中經(jīng)常檢查到，現(xiàn)已很難看到了。通過檢疫有效地杜絕了染疫動物或者動物產(chǎn)品流入市場，有效監(jiān)督著屠宰經(jīng)營戶不到疫區(qū)購買動物的違法行為，從而起到了控制和消滅動物疫病的目的。

2.4 保護人體健康

通過動物及其動物產(chǎn)品傳播的疫病會危害人類的健康。在動物疫病中，有近200余種屬于人畜共患傳染病，如口蹄疫、炭疽病、結核病、禽流感、豬丹毒、旋毛蟲、囊尾蚴病等，這些病原菌可通過呼吸道、消化道、皮膚、黏膜傳播給人。通過檢疫，可以及早發(fā)現(xiàn)病畜或畜產(chǎn)品，并采取有效措施，防止人畜共患病的發(fā)生。因此，加強動物檢疫對保護人體健康有著重要的現(xiàn)實意義。

3 動物檢疫的特點

動物檢疫的性質決定了其不同于一般的動物疫病診斷和監(jiān)測工作，它是在法律法規(guī)、技術規(guī)范及標準的規(guī)定范圍內，以各種獸醫(yī)診斷、檢驗技術為基礎，以不同處理方法為手段，以預防、控制和撲滅動物疫病為目的的一種措施。在管理方面，既要對飼養(yǎng)、經(jīng)營中的動物活體進行潛在未知疫病的診斷，又要在動物及其產(chǎn)品的加工、經(jīng)營活動中對產(chǎn)品實施檢驗;既有對動物及動物產(chǎn)品檢疫檢驗的技術手段，又有對畜主、貨主相關行為是否合法進行的監(jiān)督管理和對違法行為的處理處罰。在檢疫檢驗的方法、手段和有效處理上，要求盡可能地做到靈敏、特異、準確、簡易、快速、統(tǒng)一，以保證檢疫檢驗的準確性和及時性。

3.1 點多、面廣、量少

很多地方的交易場所都在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村委會、碼頭、廠礦等人口集中的地方，形成一個個小的市場，動物及動物產(chǎn)品的交易量又不大，一個檢疫員要負責2～3個小集市，循環(huán)督促檢查。畜禽及畜禽產(chǎn)品的健康與這里的人民生活安全息息相關，有的地方70歲左右的人還患有囊蟲病。為此，動物檢疫在廣大的農(nóng)村也顯得很重要。

3.2 靈活、簡易、快速

農(nóng)村的小集市，它面對的人群不是很多，當天上市的畜禽及畜禽產(chǎn)品量也不是很大，畜禽及畜禽產(chǎn)品的來源不復雜，區(qū)域小，能夠定點屠宰、集中檢疫的地方就采取定點屠宰到點檢疫，不能集中的派檢疫員進駐，檢疫人員都能掌握轄區(qū)內的動物疫情情況，對上市的畜禽及畜禽產(chǎn)品采取臨診檢查、病理學檢查、動物檢疫規(guī)程逐頭、逐只進行檢疫，合格的動物及動物產(chǎn)品出據(jù)檢疫證明方可上市。

3.3 強制性

動物檢疫受法律保護，是政府行政行為，由國家行政力量支持，以國家強制力為后盾。動物檢疫是一項非做不可的工作，在檢疫工作中凡拒絕、阻撓、逃避、抗拒動物檢疫的，都屬違法行為，都將受到法律制裁?！吨腥A人民共和國動物防疫法》第四十一條規(guī)定:“動物衛(wèi)生監(jiān)督機構依照本法和國務院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定對動物、動物產(chǎn)品實施檢疫。”第七十六條規(guī)定:“違反第二十五條規(guī)定，屠宰、經(jīng)營、運輸或者生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運輸依法應當檢疫而未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品，依法追究法律責任?！庇纱丝梢姡瑒游餀z疫是一項有法可依具有強制性的工作。

3.4 法定的檢疫標準和方法

動物檢疫的科學性和依法管理的特點，決定其必須采用動物防疫法律、法規(guī)統(tǒng)一規(guī)定的檢疫方法和判定標準。這樣，其檢疫、檢疫結果才具有行政權威性，據(jù)此出具的檢疫證明才具有法律效力。目前，我們所實行的動物檢疫規(guī)程，是法定的動物檢疫方法，是由農(nóng)業(yè)部制定頒布的《動物檢疫操作規(guī)程》和農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、原外貿(mào)部、原商業(yè)部聯(lián)合頒布的《肉品衛(wèi)生檢驗試行規(guī)程》，該規(guī)程規(guī)定，凡屬對人類有害的不衛(wèi)生因素，在檢疫中一旦發(fā)現(xiàn)，均應進行無害化處理。所以要求肉品衛(wèi)生檢驗與檢疫必須同步進行，檢疫人員在工作中也應一并遵照執(zhí)行。

4 小結

開展農(nóng)村動物檢疫，是深入貫徹《中華人民共和國動物防疫法》的又一體現(xiàn)。通過開展產(chǎn)地檢疫、市場檢疫，有效地促進了動物防疫工作的進程，提高了動物免疫密度。農(nóng)村動物檢疫的實施，從源頭上控制和消滅了動物疫病的傳播和蔓延，有力地推動著農(nóng)村養(yǎng)殖的積極性，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調整，提高了農(nóng)村農(nóng)民的經(jīng)濟收入。開展農(nóng)村動物檢疫，保證動物、動物產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者合法經(jīng)營，維護消費者的合法權益，確保上市動物及動物產(chǎn)品安全，讓廣大的消費者吃上“放心肉”。