楊云會(huì)，楊永毅，劉 萍

(昆明冶金高等專(zhuān)科學(xué)校 ，云南昆明650033)

國(guó)際工程監(jiān)理與我國(guó)工程監(jiān)理的比較探析

楊云會(huì)，楊永毅，劉 萍

(昆明冶金高等專(zhuān)科學(xué)校 ，云南昆明650033)

闡述了國(guó)際工程監(jiān)理(咨詢)業(yè)的服務(wù)內(nèi)容、職業(yè)特點(diǎn)、執(zhí)業(yè)資格及要求，針對(duì)我國(guó)在建設(shè)工程項(xiàng)目管理中工程監(jiān)理實(shí)際情況，分析探討了我國(guó)工程監(jiān)理業(yè)的發(fā)展思路。

工程監(jiān)理;工程咨詢;項(xiàng)目管理;比較分析

0 引言

工程咨詢(Engineering Consultancy)為工程項(xiàng)目的建設(shè)管理提供咨詢服務(wù)，國(guó)際工程咨詢業(yè)已有上百年歷史，多年的積累已形成一套科學(xué)高效的管理體系。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，該行業(yè)專(zhuān)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域?qū)拸V，涵蓋與工程建設(shè)相關(guān)的各個(gè)方面。在國(guó)際上能夠提供工程咨詢服務(wù)的既有各種工程咨詢公司，又有個(gè)體咨詢工程師。監(jiān)理業(yè)務(wù)僅是國(guó)際工程咨詢業(yè)的一部分，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的監(jiān)理行業(yè)明確界定為咨詢業(yè)。監(jiān)理制度在西方工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家因推行時(shí)間先后不同，各國(guó)使用的名稱(chēng)也不盡相同，有的稱(chēng)為工程咨詢服務(wù)，有的稱(chēng)為項(xiàng)目管理服務(wù)，均對(duì)監(jiān)理人員的職業(yè)行為制定了道德規(guī)范和準(zhǔn)則。監(jiān)理(咨詢)業(yè)已經(jīng)有較完善的行業(yè)法規(guī)，成為在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域里發(fā)展成熟的產(chǎn)業(yè)。

1 國(guó)際工程監(jiān)理(咨詢)業(yè)服務(wù)現(xiàn)狀

英國(guó)的工程監(jiān)理業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)服務(wù)，不僅是簡(jiǎn)單的施工階段的管理，而是涉及到項(xiàng)目可行性研究、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、運(yùn)營(yíng)等多方位的全過(guò)程綜合管理，而且，這種服務(wù)方式在英聯(lián)邦國(guó)家廣泛流行。英國(guó)從事監(jiān)理的機(jī)構(gòu)主要有:專(zhuān)業(yè)監(jiān)理單位、建筑設(shè)計(jì)單位、工料測(cè)量師事務(wù)所。盡管從事監(jiān)理的單位不同，專(zhuān)業(yè)的監(jiān)理工程師在項(xiàng)目建設(shè)管理中起著越來(lái)越重要的作用。在傳統(tǒng)方式的項(xiàng)目管理中，英國(guó)的測(cè)量師事務(wù)所在項(xiàng)目監(jiān)理中進(jìn)行投資控制和合同管理，而建筑師事務(wù)所進(jìn)行質(zhì)量和進(jìn)度監(jiān)理，即所謂的雙監(jiān)理。英國(guó)從事監(jiān)理的專(zhuān)業(yè)人員主要涉及到以下專(zhuān)業(yè)人員:項(xiàng)目管理者(如英國(guó)皇家建造師學(xué)會(huì)會(huì)員)、建筑師(如英國(guó)皇家建筑師學(xué)會(huì)會(huì)員)、工程師(如英國(guó)皇家土木工程師學(xué)會(huì)會(huì)員)、工料測(cè)量師(如英國(guó)皇家測(cè)量師學(xué)會(huì)會(huì)員)。當(dāng)然，監(jiān)理為業(yè)主提供的咨詢?cè)诰唧w項(xiàng)目中，根據(jù)業(yè)主的要求，其業(yè)務(wù)范圍可能涉及到全過(guò)程如PMC(Project Management Contract)方式，也可能僅涉及施工管理、質(zhì)量控制、投資控制。

在美國(guó)參與工程監(jiān)理的有工程咨詢公司、顧問(wèn)公司和建設(shè)監(jiān)理公司。建設(shè)工程項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工由咨詢公司或顧問(wèn)公司負(fù)責(zé)，監(jiān)理公司直接管理施工。工程監(jiān)理是全方位的，除對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行控制外，也從技術(shù)、方法和效益上進(jìn)行控制。監(jiān)理團(tuán)隊(duì)中除了監(jiān)理工程師以外，還有業(yè)主和承包商參加。監(jiān)理與業(yè)主是委托與被委托的合同關(guān)系，監(jiān)理工程師行使業(yè)主授予的權(quán)利。監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)解釋文件、合同并簽發(fā)付款單，監(jiān)督工程進(jìn)度，工程質(zhì)量主要由承包商負(fù)責(zé)。監(jiān)理公司與承包商是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，承包商服從監(jiān)理公司監(jiān)督進(jìn)行施工。工程竣工后，必須經(jīng)過(guò)監(jiān)理工程師的驗(yàn)收、結(jié)算，并審核工程資料，一切合格后方能辦理工程竣工移交手續(xù)。

國(guó)際工程FIDIC合同條件下的監(jiān)理工程師涉及到工程的整個(gè)過(guò)程，而且在施工階段對(duì)投資、進(jìn)度、造價(jià)進(jìn)行全面的控制。按照FIDIC合同體系，業(yè)主委托監(jiān)理工程師管理工程全過(guò)程，包括招投標(biāo)、工程施工、資金結(jié)算、竣工驗(yàn)收等;在國(guó)際工程的監(jiān)理過(guò)程中，監(jiān)理工程師按照業(yè)主和承包商簽訂的合同進(jìn)行工程項(xiàng)目管理的實(shí)施，確保業(yè)主接收到按合同規(guī)定的工期要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工程，同時(shí)協(xié)助業(yè)主控制項(xiàng)目的總投資。

2 國(guó)際工程監(jiān)理(咨詢)業(yè)的服務(wù)內(nèi)容

國(guó)際工程項(xiàng)目的管理，傳統(tǒng)上是由工程咨詢監(jiān)理公司和承包商提供專(zhuān)業(yè)化項(xiàng)目管理服務(wù)。從國(guó)際上新發(fā)展的項(xiàng)目管理模式來(lái)看，工程咨詢業(yè)還可以提供許多專(zhuān)題性的服務(wù)，例如風(fēng)險(xiǎn)管理、工程索賠、造價(jià)管理、項(xiàng)目融資等。在美國(guó)市場(chǎng)，設(shè)計(jì)公司發(fā)展的新趨勢(shì)就是服務(wù)的多樣化，不僅更多參與設(shè)計(jì)—建造項(xiàng)目，也參與設(shè)計(jì)—工程管理類(lèi)項(xiàng)目，有的公司還將服務(wù)延伸到項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。所以，國(guó)際上一些公司既開(kāi)展咨詢業(yè)務(wù)也進(jìn)行工程承包施工，在一攬子承包的綜合項(xiàng)目中有很大的優(yōu)勢(shì)。而且，咨詢公司也接受承包商的聘用為其服務(wù)(一般不應(yīng)同時(shí)為同一項(xiàng)目的業(yè)主和承包商服務(wù))。

(1)項(xiàng)目投資前咨詢。包括項(xiàng)目選址、與中間商(土地)、協(xié)商處理有關(guān)法律程序、規(guī)劃咨詢、項(xiàng)目選定咨詢和項(xiàng)目決策咨詢。其中決策咨詢是核心，以可行性研究和評(píng)估為重點(diǎn)，內(nèi)容有項(xiàng)目的目標(biāo)、資源評(píng)價(jià)、建設(shè)條件分析和經(jīng)濟(jì)效益分析。

(2)項(xiàng)目準(zhǔn)備階段咨詢。包括工程設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)審查;工程和設(shè)備采購(gòu)等服務(wù)，包括編制招標(biāo)文件、擬定合同、投標(biāo)評(píng)審、承包商選擇和簽訂合同。如果是BOT或PFI/PPP項(xiàng)目，則可為當(dāng)?shù)卣M(jìn)行初步可行性研究和編制特許權(quán)協(xié)議書(shū)并協(xié)助進(jìn)行項(xiàng)目的招標(biāo)。

(3)項(xiàng)目實(shí)施階段咨詢。確定項(xiàng)目的費(fèi)用、進(jìn)度計(jì)劃目標(biāo);進(jìn)行項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、投資控制，內(nèi)容包括項(xiàng)目管理、施工監(jiān)理、施工管理等，實(shí)施過(guò)程中跟蹤管理。包括承擔(dān)管理型CM方式，派出項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行設(shè)計(jì)－管理或管理承包，或者進(jìn)行設(shè)計(jì)－建造總承包或EPC/交鑰匙管理總承包。

(4)項(xiàng)目總結(jié)階段咨詢。指對(duì)已完成的項(xiàng)目的目標(biāo)、執(zhí)行過(guò)程、效益、作用和影響進(jìn)行系統(tǒng)和客觀的分析，考察項(xiàng)目目標(biāo)是否合理、有效，項(xiàng)目能否持續(xù)發(fā)展，為未來(lái)項(xiàng)目提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，包括建成后出租轉(zhuǎn)讓。如果是BOT或PFI/PPP項(xiàng)目，也可以提供項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)服務(wù)。

3 國(guó)際工程(監(jiān)理)咨詢業(yè)的特征

(1)國(guó)際監(jiān)理(咨詢)工程師的定位。在國(guó)際上，在工程項(xiàng)目的實(shí)施階段，漸漸地對(duì)咨詢工程師的作用和定位一般不使用“監(jiān)理”這一措辭。FIDIC2001年出版的《客戶——咨詢工程師協(xié)議書(shū)(白皮書(shū))指南》中論述:在有關(guān)咨詢工程師管理合同的職責(zé)方面，使用“監(jiān)理”(Supervision)這一措辭時(shí)可能會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的誤解，因而這種用法需要避免。FIDIC“紅皮書(shū)”、“黃皮書(shū)”、現(xiàn)行的“新紅皮書(shū)”和“桔皮書(shū)”中都避免使用在早先的版本中能夠看到的“監(jiān)察和監(jiān)理工程”(Watch over and Supervise the Works)，而在使用“合同中規(guī)定的職責(zé)”(Duties specified in the Contract)或“合同中委托給他的職責(zé)”(Duties assigned to him in the Contract)這一措辭。

在美國(guó)AIA系列合同范本中，過(guò)去的版本規(guī)定建筑師應(yīng)“監(jiān)理”承包商的工作?！氨O(jiān)理”的含義可能包括建筑師/工程師有責(zé)任管理、指導(dǎo)和控制施工作業(yè)。AIA早在1961年修訂合同條款時(shí)，在描述建筑師在施工階段服務(wù)的內(nèi)容時(shí)，用“觀察”(Observation)一詞取代了“監(jiān)理(Supervision)一詞。由此可見(jiàn)，建筑師/監(jiān)理工程師的職責(zé)是按照業(yè)主和承包商所簽訂的合同，對(duì)承包商的施工工作，包括對(duì)所應(yīng)達(dá)到的進(jìn)度、所應(yīng)滿足的工程質(zhì)量進(jìn)行巡視、檢查和督促，而不是具體干預(yù)，更不應(yīng)去具體管理承包商的施工方案、施工技術(shù)甚至安全等問(wèn)題。

在國(guó)外的各類(lèi)合同條件范本中，幾乎都有如同F(xiàn)IDIC“新紅皮書(shū)”中第3.1款中的一段話:“工程師的任何批準(zhǔn)、校核、證明、同意、檢查、檢驗(yàn)、指示、通知、建議、要求、試驗(yàn)或類(lèi)似行動(dòng)(包括未表示不批準(zhǔn))，不應(yīng)解除合同規(guī)定的承包商的任何職責(zé)，包括對(duì)錯(cuò)誤、遺漏、誤差和未遵辦的職責(zé)。”這說(shuō)明承包商對(duì)監(jiān)理工程師已經(jīng)批準(zhǔn)的工作仍需承擔(dān)責(zé)任。業(yè)主聘用監(jiān)理工程師來(lái)管理工程只是監(jiān)督保證工程合格的一個(gè)手段，監(jiān)督工程建造過(guò)程符合合同規(guī)定的方式以及相應(yīng)的慣例而已，完全不減免承包商的合同責(zé)任。

(2)國(guó)際監(jiān)理(咨詢)工程師的職責(zé)與權(quán)限。在國(guó)際工程項(xiàng)目的建設(shè)管理中，業(yè)主通常將項(xiàng)目前期至項(xiàng)目建成全過(guò)程委托給咨詢監(jiān)理公司，實(shí)施全過(guò)程咨詢監(jiān)理。一旦業(yè)主與咨詢監(jiān)理公司的合同簽訂后，雙方之間的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)都以合同條款為依據(jù)相互約束。在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，業(yè)主一般與承包商不直接發(fā)生關(guān)系，所有信息來(lái)往均由監(jiān)理(咨詢)工程師來(lái)傳送或發(fā)布，由監(jiān)理(咨詢)工程師下達(dá)或簽發(fā)的各種指令都具有權(quán)威性和法律效力，承包商必須堅(jiān)決執(zhí)行。

按照FIDIC合同條件，監(jiān)理(咨詢)工程師職責(zé)范圍包括:在總承包商的管理上，有權(quán)對(duì)其工程管理人員、檢驗(yàn)人員和操作工人進(jìn)行監(jiān)督;在工程現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)上，有權(quán)協(xié)調(diào)總包商、分包商與業(yè)主指定分包商等的協(xié)同施工;在工程技術(shù)上，負(fù)責(zé)圖紙和技術(shù)資料的管理、批準(zhǔn)和認(rèn)可圖紙變更等;在有關(guān)法律處理上，擔(dān)任第一位調(diào)解人角色，對(duì)業(yè)主與承包商的爭(zhēng)議事項(xiàng)，以合同為依據(jù)，中立、公正、合理地處理糾紛;在合同中的地位與作用上，是業(yè)主的代理人，根據(jù)業(yè)主的授權(quán)范圍進(jìn)行諸如索賠管理、財(cái)務(wù)支付、各種簽證等現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際工作;在工程進(jìn)度上，有權(quán)進(jìn)行工程全過(guò)程的監(jiān)控，審批總包商施工總進(jìn)度計(jì)劃，下達(dá)開(kāi)工令，要求承包商報(bào)送施工作業(yè)計(jì)劃，跟蹤檢查施工進(jìn)度，簽發(fā)部分工程交工，基本交工和竣工終交證明書(shū);在工程質(zhì)量督查上，有權(quán)對(duì)材料質(zhì)量、操作工藝、隱蔽工程進(jìn)行檢查;當(dāng)發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)時(shí)有權(quán)勒令返工或進(jìn)行替換;在階段性驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收時(shí)，有權(quán)提出缺陷修補(bǔ)內(nèi)容和要求等，一直到保修期結(jié)束頒發(fā)合格證為止。在工程造價(jià)控制上，有權(quán)要求承包商提供符合工程合同要求的現(xiàn)金流量計(jì)劃，負(fù)責(zé)簽署工程款付款憑證，簽認(rèn)工程變更，對(duì)索賠、意外風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行控制，有權(quán)調(diào)整單價(jià)，必要時(shí)進(jìn)行工程估價(jià)等等。

監(jiān)理(咨詢)工程師的核心工作是合同管理，監(jiān)理(咨詢)工程師在項(xiàng)目管理中的職責(zé)主要是根據(jù)合同巡視、檢查和督促承包商的項(xiàng)目實(shí)施情況，必要時(shí)做出批準(zhǔn)和指示。在施工過(guò)程中，監(jiān)理(咨詢)工程師一般干預(yù)承包商的施工方案、施工技術(shù)、施工措施、施工計(jì)劃以及安全措施。監(jiān)理(咨詢)工程師的主要精力用于監(jiān)督業(yè)主與承包商執(zhí)行合同的情況，審查承包商的施工組織設(shè)計(jì)，監(jiān)督工程進(jìn)度是否能按合同要求完成，檢查工程質(zhì)量是否達(dá)到合同要求，并防止索賠現(xiàn)象的發(fā)生或?yàn)榉此髻r提供依據(jù)，做好項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中費(fèi)用控制與投資控制，以維護(hù)業(yè)主和承包商雙方各自合同權(quán)利。

(3)國(guó)際監(jiān)理(咨詢)工程師的選擇和服務(wù)報(bào)酬。國(guó)際上業(yè)主選擇監(jiān)理(咨詢)公司或咨詢工程師的出發(fā)點(diǎn)是其專(zhuān)業(yè)化的技能、項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)和誠(chéng)信。選擇高水平的監(jiān)理(咨詢)工程師將會(huì)為業(yè)主帶來(lái)巨大的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、多方面的效益，監(jiān)理(咨詢)工程師的技術(shù)水平與能力是決定性因素。因而在國(guó)外該行業(yè)具有較高地位。通常，業(yè)主在選擇承包商時(shí)首先考慮價(jià)格因素，而選擇監(jiān)理(咨詢)工程師的標(biāo)準(zhǔn)必然是監(jiān)理(咨詢)工程師的資歷、經(jīng)驗(yàn)、能力、管理項(xiàng)目的水平以及職業(yè)信譽(yù)。設(shè)計(jì)、咨詢和項(xiàng)目管理對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、工期和成本起著決定性的作用，而其費(fèi)用僅占工程總成本的相對(duì)很少一部分。國(guó)際工程項(xiàng)目業(yè)主把大量的權(quán)利賦予監(jiān)理(咨詢)工程師，因此，業(yè)主在選擇監(jiān)理(咨詢)工程師時(shí)必須進(jìn)行認(rèn)真的考核，否則將會(huì)給自己帶來(lái)很大的損失。

國(guó)際上的監(jiān)理(咨詢)公司對(duì)其監(jiān)理(咨詢)項(xiàng)目的取費(fèi)額度和價(jià)位都相當(dāng)高，一般可以達(dá)到工程造價(jià)的5%～10%，業(yè)主同時(shí)還承擔(dān)監(jiān)理工程師在負(fù)責(zé)該項(xiàng)目過(guò)程中的電話費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、加班費(fèi)等費(fèi)用。并根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模、服務(wù)范圍或服務(wù)時(shí)間長(zhǎng)短收取費(fèi)用。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中還因監(jiān)理資質(zhì)等級(jí)不同而有所浮動(dòng)。同時(shí)監(jiān)理(咨詢)公司提出的合理化建議為業(yè)主節(jié)約了投資，業(yè)主會(huì)對(duì)咨詢公司給予節(jié)約投資30%～50%的獎(jiǎng)勵(lì)。國(guó)際最為流行的監(jiān)理(咨詢)費(fèi)用基本計(jì)算方法以2種方式居多:①按工程總造價(jià)的比例取費(fèi);②按監(jiān)理(咨詢)費(fèi)用成本加一定數(shù)額的酬金來(lái)計(jì)費(fèi)。

4 國(guó)際監(jiān)理(咨詢)工程師的執(zhí)業(yè)資格及素質(zhì)要求

(1)一般而言，國(guó)際上對(duì)監(jiān)理(咨詢)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的資格要求十分嚴(yán)格，從事工程監(jiān)理(咨詢)的專(zhuān)業(yè)人士包括建筑師、工程師、造價(jià)工程師和工料測(cè)量師，他們都是按嚴(yán)格的程序認(rèn)定的，從業(yè)人員必須通過(guò)資格審查，只有通過(guò)資格審查的人才能參加資格考試，通過(guò)考試后才能獲得執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，并登記注冊(cè)。政府部門(mén)在登記注冊(cè)和發(fā)放資格證書(shū)時(shí)，嚴(yán)格限制其監(jiān)理(咨詢)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，杜絕跨領(lǐng)域監(jiān)理(咨詢)的現(xiàn)象。國(guó)際上的監(jiān)理(咨詢)工程師均能精通法律，熟練掌握現(xiàn)代化管理方法和手段，具備施工安裝各種專(zhuān)業(yè)知識(shí)，能進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析比較，成為稱(chēng)職的項(xiàng)目管理者。除此之外，國(guó)際上監(jiān)理(咨詢)工程師非常強(qiáng)調(diào)個(gè)人的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與獨(dú)立執(zhí)業(yè)能力。國(guó)際上大的監(jiān)理(咨詢)公司，高學(xué)歷和資深技術(shù)專(zhuān)業(yè)人員所占的比例高達(dá)30%～40%以上。

(2)監(jiān)理(咨詢)工程師的職業(yè)道德要求。監(jiān)理(咨詢)工程師必須具備正直、公平、誠(chéng)信、服務(wù)等工作態(tài)度和敬業(yè)精神。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的監(jiān)理(咨詢)行業(yè)均對(duì)監(jiān)理人員的職業(yè)行為制訂了道德規(guī)范和準(zhǔn)則，其核心內(nèi)容強(qiáng)調(diào)“正直、公平、誠(chéng)信、服務(wù)”。有些國(guó)家與地區(qū)強(qiáng)制性規(guī)定:監(jiān)理者與被監(jiān)理者的行為必須遵照行業(yè)法規(guī)和國(guó)家法律，建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)必須遵守工程所在國(guó)與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)法、行政法、民法等各種法律法規(guī)。監(jiān)理(咨詢)工程師必須善于協(xié)作，責(zé)任心強(qiáng)，不僅需要經(jīng)常與客戶、合同各方、本公司的各方面人協(xié)同工作，而且還經(jīng)常與政府官員、金融組織和工作人員及設(shè)備材料供應(yīng)和施工單位的人員打交道。

5 國(guó)際工程監(jiān)理(咨詢)業(yè)與我國(guó)監(jiān)理業(yè)的比較

(1)監(jiān)理業(yè)務(wù)服務(wù)范圍狹窄，監(jiān)理深度有限。我國(guó)監(jiān)理行業(yè)所提供的服務(wù)內(nèi)容太過(guò)單一。我國(guó)工程建設(shè)采用建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、物質(zhì)供應(yīng)單位分工協(xié)作的體制，對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行分割切段管理。工程咨詢公司業(yè)務(wù)只做項(xiàng)目建議書(shū)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制或評(píng)估;設(shè)計(jì)院只負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì);招標(biāo)公司只組織項(xiàng)目招標(biāo);而監(jiān)理公司則實(shí)際上是項(xiàng)目施工階段的現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量監(jiān)督。故我國(guó)項(xiàng)目監(jiān)理業(yè)狀況是監(jiān)理公司不能提高項(xiàng)目復(fù)雜的技術(shù)服務(wù)，服務(wù)范圍的監(jiān)理產(chǎn)品附加值很低。

(2)監(jiān)理工程師的作用難以發(fā)揮。我國(guó)監(jiān)理業(yè)雖然借鑒了發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)及國(guó)際上通用FIDIC合同管理方式，將監(jiān)理工作內(nèi)容確定為三控、兩管、一協(xié)調(diào)，但在實(shí)際工程中監(jiān)理工程師的權(quán)利和職能往往被弱化，業(yè)主的強(qiáng)勢(shì)，導(dǎo)致監(jiān)理工程師地位尷尬，很難真正獨(dú)立、公正行使工作權(quán)利，這是我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)監(jiān)理的主要差距。

(3)監(jiān)理業(yè)管理混亂無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。在我國(guó)目前工程監(jiān)理行業(yè)低標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理服務(wù)取費(fèi)的條件下，很多監(jiān)理公司只能困難重重地維持低水平運(yùn)行。同時(shí)，由于我國(guó)監(jiān)理服務(wù)門(mén)檻過(guò)低，導(dǎo)致監(jiān)理服務(wù)技術(shù)水平不高，產(chǎn)生過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。監(jiān)理公司不是靠實(shí)力、工程管理經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)信譽(yù)去贏得監(jiān)理業(yè)務(wù)，而是普遍靠拉關(guān)系進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致低成本服務(wù)，造成了監(jiān)理行業(yè)的惡性循環(huán)，嚴(yán)重制約了監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。

(4)監(jiān)理行業(yè)從業(yè)隊(duì)伍綜合素質(zhì)較低。我國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的迅猛增長(zhǎng)，造成現(xiàn)有工程監(jiān)理的數(shù)量不能滿足工程發(fā)展的實(shí)際需要。而且，我國(guó)監(jiān)理業(yè)起步較晚，但推行速度較快，導(dǎo)致從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，影響了監(jiān)理從業(yè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。監(jiān)理行業(yè)從業(yè)隊(duì)伍普遍缺乏經(jīng)濟(jì)管理和法律知識(shí)，缺乏全方位控制的能力，復(fù)合型人才少，專(zhuān)業(yè)搭配不合理，不能進(jìn)行全方位全過(guò)程控制，阻礙了全過(guò)程監(jiān)理的實(shí)施。

6 結(jié)語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模越來(lái)越大，工程內(nèi)容越來(lái)越復(fù)雜，建設(shè)要求越來(lái)越高，涉及的管理服務(wù)范圍越來(lái)越廣。分析國(guó)際工程監(jiān)理(咨詢)業(yè)的特點(diǎn)，可看出目前我國(guó)監(jiān)理公司僅承擔(dān)了建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程強(qiáng)制分階段后的部分業(yè)務(wù)領(lǐng)域。同時(shí)，目前我國(guó)市場(chǎng)現(xiàn)狀給監(jiān)理業(yè)強(qiáng)加了太多超越其社會(huì)屬性和自身能力的約束，也違背了市場(chǎng)交易原則，使得監(jiān)理的路越走越窄，失去了發(fā)展空間。我國(guó)監(jiān)理業(yè)必須站在與國(guó)際接軌的高度，對(duì)監(jiān)理行業(yè)進(jìn)行全面改革，才能符合建設(shè)工程項(xiàng)目管理的需要，適應(yīng)項(xiàng)目管理技術(shù)的發(fā)展。

[1]何伯森.工程項(xiàng)目管理的國(guó)際慣例[M].北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2007.

[2] Russell V Keune.Architectural Services in Global Trade in Professional Services[C].Sixth Services Experts Meeting Domestic Regulation and Trade in Professional Services Paris，15－16 February 2007.

[3] Procurement Practice Guide Contracts Used for Construction Projects[R].NSW Government，July 2008.

Comparative Analysis on International and China’s Project Supervision

YANG Yun－ hui，YANG Yong－ yi，LIU Ping
(Kunming Metallurgy College，Kunming 650033，China)

The service content，professional characteristics，practice qualification and demands for the international project supervision/consultation industry were presented.For the practical circumstance of project supervision in our country’s construction project management，some development ideas for Chinese project supervision industry were analyzed and discussed.

project supervision;engineering consultation;project management;comparative analysis

TU712

A

1004－2660(2012)02－0062－05

2012－04－28.

楊云會(huì)(1964－)，男，云南人，副教授，高級(jí)工程師.主要研究方向:國(guó)際工程項(xiàng)目管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、索賠管理、項(xiàng)目融資、國(guó)際工程投標(biāo)及教學(xué)實(shí)踐.