黎迪斯

摘 要：自從我國加入WTO，步入國際化的進程日漸迅速后，漸漸地形成了一種可以為各大企業(yè)和政府部門帶來巨大經(jīng)濟效益的一種采購手段，叫做招投標(biāo)?？墒窃陔S著科技發(fā)展的今天，招投標(biāo)也因為不健全而漸漸出現(xiàn)了技術(shù)差，跟不上時代步伐，不能為大多數(shù)人所用的弊端，作為一種公正公平的法案的招投標(biāo)法也遭到了極大的打擊。在此通過此現(xiàn)象對招投標(biāo)法進行了思考，同時提供了幾項對策。

關(guān)鍵詞：思考；招投標(biāo)法；對策

中圖分類號：D922.29 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）21-0093-02

在市場經(jīng)濟條件下，進行大宗貨物的買賣、工程建設(shè)項目的發(fā)包與承包以及服務(wù)項目的采購與提供時，所采取的一種交易方式，投標(biāo)和招標(biāo)是一種商品交易行為，是交易過程的兩個方面，這就是所謂的招投標(biāo)。在招投標(biāo)的管理流程中，如果對于招投標(biāo)的技巧方式和運用策略進行過研究的話，就很有可能使交易的兩方達到一個互惠互利雙贏的局面。

招標(biāo)投標(biāo)法是國家用來規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動、調(diào)整在招標(biāo)投標(biāo)過程中產(chǎn)生的各種關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它于1999年8月30日公布，該法律規(guī)定了招投標(biāo)強制的招標(biāo)范圍，并且改變了以往的供應(yīng)采購模式，使得供應(yīng)采購更加具有法制性、制度性、程序性以及規(guī)范性。規(guī)范的市場是實施這部律法的核心，它摒棄非法競爭，向我們充分展現(xiàn)了它公平公正、合理競爭、誠實守信、透明公開的原則，與此同時它還會在一定的基礎(chǔ)上保護廠家和使用者的利益與權(quán)利，使得國家對教育的投資發(fā)揮最好的成效。在國與國之間也進行著一系列的招投標(biāo)活動，他們被叫做國際招投標(biāo)。隨著經(jīng)濟進入臻境，招投標(biāo)的完善和改革也已經(jīng)蓄勢待發(fā)。

一、漸漸浮出水面的問題

（一）招投標(biāo)法的發(fā)展與時代不能同步

1.國際上，政府的采購措施和市場的交易方法大多數(shù)運用的就是國際招投標(biāo)，而且有越來越多的企事業(yè)單位把自己眼光投向了更大、更有發(fā)展空間的國際市場，以期望自身的發(fā)展能夠走向最好的方向，作為最好采購手段的招投標(biāo)，在其中就發(fā)揮了更加巨大的作用，可是現(xiàn)今的它卻缺少規(guī)范和有效保障的統(tǒng)一。

2.在國際競爭的招投標(biāo)中，我國的一些企業(yè)在參與市場采購的時候常常會被說成是傾銷，遇到挫折，那是因為我國的招投標(biāo)法在國際上是不適用的，這往往就造成了我國企業(yè)在國際招投標(biāo)中失利，讓我國的企業(yè)經(jīng)濟蒙受巨大的損失。

3.政府部門對于采購方式的具體內(nèi)容不明確，沒有形成一體的鑒定標(biāo)準(zhǔn)與細則，評價標(biāo)準(zhǔn)的手法相當(dāng)落后，都是聽專家敘述，沒有自己的看法與觀點，且規(guī)范性沒有統(tǒng)一，法律的規(guī)范與嚴謹還有待完善。

（二）招投標(biāo)自身存在的內(nèi)部問題

1.我國頒布的招投標(biāo)法是一部綱領(lǐng)性法律，起到統(tǒng)領(lǐng)的作用，可以按照當(dāng)前的這部律法完善、建立出合法、有效和科學(xué)的具體實施原則。避免了招投標(biāo)單位一家獨大的局面。

2.招投標(biāo)法在執(zhí)行的程序流程和標(biāo)準(zhǔn)都不相同，少了一定的公正原則；并且機構(gòu)執(zhí)行的建設(shè)也相當(dāng)不健全，各個部門之間不可以成為有機的結(jié)合體。

3.招投標(biāo)是一個相對獨立開放的系統(tǒng)，無正常合理、科學(xué)規(guī)范的閉合系統(tǒng)，所以很難做到最好的性價比技術(shù)，高質(zhì)量優(yōu)惠的價格。

4.隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，有許多的法律都沒有辦法適應(yīng)市場的要求，對于先進的市場沒有約束力，所以，為很多招投標(biāo)的工作人員投機倒把、腐敗貪污提供了機會，使之成為了一些不法分子謀取利益的一種手段，并且法律上的漏洞和約束力不強使得執(zhí)法者在執(zhí)法的過程中出現(xiàn)力不從心之感。

（三）來自外部條件的過多干涉

1.招投標(biāo)的用戶與主要管轄的部門過多地去干涉評標(biāo)專家的評標(biāo)。

2.招投標(biāo)書在開標(biāo)前不能保密，忽視了用標(biāo)書的審查核定來審核標(biāo)書的規(guī)范性。

3.專家一味地追求標(biāo)書的學(xué)術(shù)性，沒有與實際和市場經(jīng)濟相結(jié)合，不能合理、公正、科學(xué)地看待問題，理論高于實際，脫離實際。

4.監(jiān)控管理的力度不夠，有待加大，一切留于表面。

5.招投標(biāo)的評標(biāo)、采購過程、計劃、合同、驗收安裝等分散開來沒有形成統(tǒng)一的整體，缺少了公平合理、嚴謹?shù)脑瓌t，會造成嚴重的資金損失。

6.同一個技術(shù)的指標(biāo)和同一個級別卻不是在為了滿足客戶的環(huán)境需求和使用條件下進行的最低價評比，只是從機器上的技術(shù)指標(biāo)來追逐最低價的評比，違反經(jīng)濟的價值規(guī)律。

（四）國內(nèi)的電子招投標(biāo)沒有辦法與別人相比較

隨著21世紀科技迅猛發(fā)展，信息發(fā)展已經(jīng)進入了一個跨時代的大發(fā)展之中，國際經(jīng)濟發(fā)展的核心就是信息化，它已經(jīng)成為了地區(qū)，甚至是國家經(jīng)濟發(fā)展的競爭力與整體實力的主要表現(xiàn)。電子的招投標(biāo)是一個新興發(fā)展的事物，在招投標(biāo)中有它自身無法比擬的優(yōu)勢，被當(dāng)今各國采集運用，并成為工作的一種重要手段。

電子招標(biāo)與當(dāng)前的稱之為招標(biāo)中介的機構(gòu)相似，是節(jié)約企事業(yè)單位資源，提升企事業(yè)單位工作運行效率的重要因素的第三方招標(biāo)平臺。它可以依據(jù)網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)與技術(shù)的重大優(yōu)勢來節(jié)省開支或重復(fù)建設(shè)，又可以減低企事業(yè)單位進行電子化招投標(biāo)的門檻，將網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢擴大化，以此滿足資源的充分集中。可電子招投標(biāo)沒有得到律法的保護，沒有共享的平臺來開發(fā)相對單獨的系統(tǒng)，沒有辦法與其他的資源形成共享。隨著它的出現(xiàn)，還找不到對應(yīng)的法律和監(jiān)督管理的機制來約束工作人員。

二、應(yīng)當(dāng)引起注意和思考的問題

（一）努力健全招投標(biāo)法，并且發(fā)現(xiàn)其中的利弊

現(xiàn)今作為采購手段參與到國際的招投標(biāo)方式已經(jīng)被大部分人所接受，所以，對于招投標(biāo)中隱藏的問題進行了大規(guī)模的總結(jié)和歸納，以此來完善招投標(biāo)的相關(guān)法規(guī)。與此同時，我們從國家的角度來說，本國的企業(yè)想要在國際競爭市場上取得機會，就更要讓我國加快速度健全制度，大力推廣我國近十年來取得的豐碩成果。

（二）應(yīng)當(dāng)遵守招投標(biāo)的原則，根據(jù)其流程進行具體的實施

隨著工作人員對崗位的日漸熟悉和經(jīng)驗的累積，招投標(biāo)的流程就不會顯得太生疏，可是我們在招投標(biāo)的整個流程中一定不要忘了公平、公開、公正和守信的基本原則，以此來鞏固其權(quán)威。

通常情況下，公開招標(biāo)方式的信息是通過媒體發(fā)布，公開招標(biāo)的流程、對于其標(biāo)準(zhǔn)的評價、過程及其結(jié)果是否中標(biāo)，整個招投標(biāo)的過程都要求按照規(guī)定的流程辦理，公平對待每個參與投標(biāo)的競爭者，但不同的參與者可以運用不同的方式，并不一定局限于一種模式。并且不可以以任何借口和理由排斥外來投標(biāo)者，要有一定的素養(yǎng)和職業(yè)操守。在評標(biāo)的過程中，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)嚴格和明確，不徇私，不可有詐騙等行為出現(xiàn)。

（三）對招投標(biāo)要加大扶持力度，要對招投標(biāo)的工作人員實行嚴格管理

很多時候，招投標(biāo)在維護法律意識的時候出現(xiàn)了許多問題，這些問題不單單是因為法制的不健全造成的，也有可能是人員的素質(zhì)低下導(dǎo)致的。所以,招投標(biāo)也應(yīng)當(dāng)設(shè)立通過嚴格的考核獲得從業(yè)資格的制度，因為有不少招投標(biāo)的有關(guān)從業(yè)人員是憑借多年的經(jīng)驗在工作崗位上工作，而不是經(jīng)過了嚴格的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，所以國家應(yīng)當(dāng)積極貫徹這種制度，避免因人為造成的問題出現(xiàn)。

（四）建立配套的法律法規(guī)制度，避免造成多種法律法規(guī)的沖突產(chǎn)生

在我國每年都會頒布各種各樣的地方性法規(guī)，而在這些法規(guī)中有與某些法律相沖突的，在這種時候，往往就會造成法律在某些方面控制不嚴甚至法律空白，所以常常會使得招投標(biāo)法被侵犯和威脅到權(quán)威。法律法規(guī)指定的政府部門在某些方面監(jiān)管不嚴，與其操作部門的執(zhí)行存在著較大的矛盾。不相同的行業(yè)它們的發(fā)展方向都是在我國的招投標(biāo)法規(guī)這一大背景下發(fā)展的，以其作為前提條件，要有行業(yè)法規(guī)為依憑，可是又出現(xiàn)了不能有太多約束這一系列的招標(biāo)方式如電子招標(biāo)方式，所以問題又在此出現(xiàn)。因而建立配套的法律法規(guī)制度，避免造成多種法律法規(guī)的沖突產(chǎn)生是必不可缺的。

三、根據(jù)招投標(biāo)法的弊端，提出相應(yīng)的解決對策

我國的招投標(biāo)相關(guān)的要求公正、公平、公開原則的規(guī)定是針對相應(yīng)的企業(yè)、相關(guān)用戶和主要管理單位，還有供應(yīng)的廠家提出的相應(yīng)要求。在此我們可以通過招投標(biāo)的評標(biāo)、采購過程、計劃、合同、驗收安裝等這些流程，制定招投標(biāo)過程中出現(xiàn)問題的相應(yīng)解決措施。

（一）從合同的明細內(nèi)容上來說

違規(guī)后相應(yīng)的處罰條例、供應(yīng)的數(shù)量、提供貨物的具體時間、技術(shù)達到的指標(biāo)、所需要的金額、售后服務(wù)的條例、如何付款、如何運輸、驗收時要達到的標(biāo)準(zhǔn)等等。

（二）從質(zhì)量上來說

根據(jù)使用者們的要求和在什么條件或環(huán)境下使用，再綜合技術(shù)市場的需求量，這項技術(shù)在目前的發(fā)展空間，制定這項物品的技術(shù)指標(biāo)、產(chǎn)品的類型和型號、檢測采用的方法、按什么標(biāo)準(zhǔn)驗收，來制定質(zhì)量策劃的報告，寫出標(biāo)書。

（三）從用明確商定的控制上來說

需要支持的技術(shù)、如何付款、報告驗收、售后的條例的制定，都是在可控制的范圍內(nèi)。所以，可以通過雙方的商定和協(xié)議來自行進行確定。

（四）從招投標(biāo)驗收的角度來看

驗收是指驗收所要采用的方式方法和標(biāo)準(zhǔn)，它在實驗中的模擬加定性的判斷和分析是通過在合同里鑒定的相關(guān)技術(shù)指標(biāo)為依據(jù)，是判定設(shè)備儀器和測量準(zhǔn)確性的技術(shù)指標(biāo)。根據(jù)我國計量法的相關(guān)規(guī)定，要通過國家認同的規(guī)范的計量部門檢測通過后，才能認可為合法的驗收和達到標(biāo)準(zhǔn)。是由專家構(gòu)成驗收小組，負責(zé)后面的檢驗收斂工作，再寫出書面報告。

（五）從專家構(gòu)建小組的完善和統(tǒng)一的管理來說

我國的招投標(biāo)法中明確規(guī)定，由評標(biāo)委員會對招投標(biāo)進行評定。進行招投標(biāo)的各項項目必須要合法，評標(biāo)的人員要由專家來定，而且必須要五個人以上，專門的經(jīng)濟和技術(shù)方面的專家要多于一半。專家在相關(guān)領(lǐng)域從事的工作時間不能少于八年并且要具有相等的專業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)水平和職稱。在參與檢測投標(biāo)之前，要對參與檢測的相關(guān)人員做好保密工作。而且這個小組要實行淘汰制，優(yōu)勝劣汰，來確保隊伍的精良，并可以把隊伍進行分類和細化，分成不同的類別從事不同的工作，卻又相輔相成。

在全世界發(fā)展進步的今天，我國的投標(biāo)法要盡快有效地與國際接軌。我們更應(yīng)該不斷地學(xué)習(xí)、分析、總結(jié)，確保我國能夠在世界的平臺上共同發(fā)展進步。

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