周 焰 柳宏為（淮安市檔案局，淮安市委黨史工作辦公室，江蘇淮安，223001）

農(nóng)民在分得的土地上插田畝牌

蘇皖解放區(qū)，又稱(chēng)華中解放區(qū)。它東臨黃海，南界長(zhǎng)江，與國(guó)民黨政治中心南京、經(jīng)濟(jì)中心上海隔江相望；北枕隴海鐵路，與山東、晉冀魯豫解放區(qū)相連；西迄渦河、裕溪口一線，與國(guó)民黨統(tǒng)治地毗鄰，呈犬牙交錯(cuò)狀態(tài)?？箲?zhàn)時(shí)期，這里是日、偽、頑與新四軍激烈爭(zhēng)奪的地區(qū)；日本投降后，國(guó)民黨軍隊(duì)在“和談”的幌子下，不斷向這個(gè)地區(qū)騷擾和大舉進(jìn)攻。因此，這個(gè)地區(qū)戰(zhàn)略地位十分重要。

1945年9月19日，中共中央調(diào)整全國(guó)的戰(zhàn)略布局，提出了“向北發(fā)展、向南防御”的戰(zhàn)略方針，我華中地區(qū)黨、政、軍機(jī)關(guān)和部隊(duì)進(jìn)行整編，撤消原蘇北、蘇中、淮南、淮北的區(qū)黨委、行署和軍區(qū)，于1945年10月25日在淮安城（今淮安區(qū)）成立了中共中央華中分局，鄧子恢任書(shū)記，譚震林任副書(shū)記，張鼎丞、曾山、粟裕、劉曉任常委。11月1日，蘇皖邊區(qū)政府在淮陰城（今淮安市區(qū)）成立。同日，華中軍區(qū)也在淮安城成立。中共中央華中分局成立后，確定了蘇皖解放區(qū)的總?cè)蝿?wù)和中心工作，認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于和平、民主、團(tuán)結(jié)的方針，動(dòng)員一切力量，鞏固勝利成果，開(kāi)創(chuàng)民主政治、經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)的新局面，使處于國(guó)民黨統(tǒng)治中心之側(cè)的蘇皖解放區(qū)成為屹立在長(zhǎng)江以北的一盞民主明燈，成為全國(guó)和平民主運(yùn)動(dòng)的一個(gè)支柱。

一、加強(qiáng)對(duì)群眾工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，依靠群眾鞏固華中陣地。

一是在新解放區(qū)，以開(kāi)展群眾性的懲奸反霸斗爭(zhēng)為重點(diǎn)。1945年11月29日，華中分局在《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)動(dòng)群眾的指示》中明確指出：“大膽放手迅速發(fā)動(dòng)新解放區(qū)的群眾，是當(dāng)前刻不容緩的任務(wù)”。12月29日，蘇皖邊區(qū)政府頒布《懲治叛國(guó)罪犯（漢奸）暫行條例》，規(guī)定對(duì)在日本侵華期間投敵、通敵、助敵、犯有叛國(guó)罪者，根據(jù)其罪惡輕重作出分別處理。各地先后成立了懲治漢奸叛國(guó)罪犯委員會(huì)和特別法庭，嚴(yán)格遵照法律程序進(jìn)行審判。1945年12月14日，蘇皖邊區(qū)政府高等法院在淮陰召開(kāi)2萬(wàn)人的公審大會(huì)，依法處決了2名漢奸惡霸。東臺(tái)、宿遷、沭陽(yáng)、東海等邊區(qū)各縣，也都召開(kāi)千人或萬(wàn)人以上的伸冤除奸大會(huì)。新解放區(qū)在這場(chǎng)歷時(shí)半年的懲奸反霸斗爭(zhēng)中，嚴(yán)懲了一批罪大惡極的漢奸和封建惡霸，建立民主政權(quán)，放手減租減息，確立了基本群眾的政治優(yōu)勢(shì)。

華中分局在淮安石塘區(qū)鵝錢(qián)鄉(xiāng)進(jìn)行土改試點(diǎn)

二是在老解放區(qū)，以開(kāi)展“查減”和組織發(fā)展生產(chǎn)為中心。在老解放區(qū)，華中分局從實(shí)際出發(fā)，對(duì)如何保持基本群眾的政治優(yōu)勢(shì)提出了具體要求：在群眾充分發(fā)動(dòng)、“查減”（指對(duì)前段減租減息工作進(jìn)行檢查）確實(shí)貫徹地區(qū)，抓住組織冬季群眾紡織運(yùn)動(dòng)，為來(lái)年春天的大生產(chǎn)作準(zhǔn)備；在所有空白村，貫徹“查減”并及時(shí)發(fā)動(dòng)群眾回?fù)魝€(gè)別地主的反攻行動(dòng)；從興利除弊為群眾解決實(shí)際問(wèn)題中，活躍群眾團(tuán)體。通過(guò)這一系列舉措，打破了封建勢(shì)力復(fù)辟的企圖，鞏固了老解放區(qū)的群眾運(yùn)動(dòng)。

三是建立全區(qū)統(tǒng)一的群眾組織。1946年1月14日至3月18日，華中分局在淮安召開(kāi)了蘇皖解放區(qū)第一次工農(nóng)青婦民兵代表大會(huì)，會(huì)議提出了“放手發(fā)動(dòng)群眾，救災(zāi)懲奸，減租減息，增加（工人）工資，摧毀封建統(tǒng)治，建立和鞏固基本群眾的政治優(yōu)勢(shì)，發(fā)展和平局面，推動(dòng)全面、徹底的民主革命”的群眾工作總方針，將蘇皖邊區(qū)群眾進(jìn)一步發(fā)動(dòng)起來(lái)，形成轟轟烈烈的群眾運(yùn)動(dòng)新高潮。會(huì)上還選舉產(chǎn)生了華中解放區(qū)工人聯(lián)合總會(huì)、農(nóng)民聯(lián)合總會(huì)、青年聯(lián)合總會(huì)、婦女聯(lián)合總會(huì)等群眾團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及負(fù)責(zé)人，蘇皖各行政區(qū)在會(huì)后進(jìn)一步健全了各群眾團(tuán)體。這次大會(huì)是華中解放區(qū)群眾工作的一次大總結(jié)、大交流、大推動(dòng)，全區(qū)群眾運(yùn)動(dòng)掀起了新的熱潮。

二、大力推進(jìn)民主政治，實(shí)行地方自治，確保人民當(dāng)家作主。

華中分局成立伊始，就把推進(jìn)民主政治、實(shí)行地方自治作為蘇皖解放區(qū)民主建設(shè)的首要任務(wù)。蘇皖邊區(qū)臨時(shí)行政委員會(huì)在《施政綱領(lǐng)》中，對(duì)保障人民的人權(quán)、財(cái)權(quán)和公民權(quán)，對(duì)于加強(qiáng)民主建設(shè)，開(kāi)展民主運(yùn)動(dòng)以及貫徹改善民主政策等方面都提出了具體的任務(wù)和要求。蘇皖邊區(qū)最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)實(shí)行“三三制”，邊區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員中，有40%是無(wú)黨派人士和開(kāi)明士紳，黨與非黨人士親密共事，真誠(chéng)合作，形成了一個(gè)民主政治的良好氛圍。著名士紳、蘇皖邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)參議長(zhǎng)田豐，以61歲高齡加入中國(guó)共產(chǎn)黨；享有“淮海的李鼎銘”之譽(yù)的副參議長(zhǎng)吳月波在黨的感召下，竭誠(chéng)為新政權(quán)服務(wù)。

為了把實(shí)行地方自治落到實(shí)處，蘇皖解放區(qū)黨和政府在民主政治建設(shè)上采取了一些重大變革措施：一是蘇皖邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)名副其實(shí)地參政議政，充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用。蘇皖邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)代表民意，活躍在各項(xiàng)政治活動(dòng)、各條建設(shè)戰(zhàn)線和各個(gè)工作領(lǐng)域中。他們呼吁停止內(nèi)戰(zhàn)；討論生產(chǎn)、水利、懲奸、救災(zāi)、實(shí)施普選等問(wèn)題；建議政府發(fā)放救災(zāi)公債。自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，參議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人親赴醫(yī)院慰問(wèn)傷兵和赴前線慰勞將士，真正做到了對(duì)政府管理的協(xié)助和監(jiān)督，體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。二是廢除封建“保甲制”，徹底改造基層政權(quán)，實(shí)行民主普選。1946年上半年，全區(qū)1791個(gè)鄉(xiāng)的“保甲制”一律廢除，實(shí)行“鄉(xiāng)村制”。蘇皖邊區(qū)政府頒布的《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織條例及選舉條例之原則》使解放區(qū)普選工作依據(jù)統(tǒng)一的條例健康地向前推進(jìn)。三是健全司法制度和民主法規(guī)，逐步加強(qiáng)鄉(xiāng)村中生產(chǎn)、文教、衛(wèi)生、公益活動(dòng)和社會(huì)治安、調(diào)解糾紛工作。蘇皖解放區(qū)近百個(gè)條例和法規(guī)的頒布與實(shí)施，確保了解放區(qū)人民最廣泛的民主自由的權(quán)利和良好的民主秩序，推動(dòng)了解放區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育的發(fā)展。

三、大力開(kāi)展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，切實(shí)改善民生。

八年抗戰(zhàn)給蘇皖解放區(qū)人民帶來(lái)了深重災(zāi)難，在這樣一個(gè)“爛攤子”上發(fā)展生產(chǎn)，必須開(kāi)展一個(gè)更大規(guī)模的生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)才能奏效。1946年1月9日，華中分局發(fā)出《關(guān)于生產(chǎn)工作的指示》，號(hào)召全體黨政軍民學(xué)普遍開(kāi)展生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。在華中分局的領(lǐng)導(dǎo)下，蘇皖邊區(qū)政府也頒布了一系列條例、法令和指示，進(jìn)一步把全體人民組織到黨和政府的周?chē)?，把開(kāi)發(fā)生產(chǎn)、醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷、重建家園作為解放區(qū)民主建設(shè)的基礎(chǔ)和起點(diǎn)來(lái)抓，一個(gè)規(guī)?？涨暗纳a(chǎn)運(yùn)動(dòng)在各地迅速開(kāi)展起來(lái)，并取得了輝煌的建樹(shù)。

一是加強(qiáng)水利建設(shè)。蘇皖邊區(qū)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和組織實(shí)施京杭蘇北運(yùn)河、廢黃河和淮河的工程，全地區(qū)共疏浚大、小河流97條，總長(zhǎng)650余公里，受益面積達(dá)200萬(wàn)畝以上。

二是全力進(jìn)行生產(chǎn)救災(zāi)。1945年由春入夏至1946年春，全地區(qū)旱、澇、蝗、雹災(zāi)害接踵而至，遭遇40年未遇的大災(zāi)情，受災(zāi)人口達(dá)700萬(wàn)以上，420萬(wàn)人斷炊。華中分局強(qiáng)調(diào)“自力更生，自救救人，互助互濟(jì)，發(fā)展生產(chǎn)”的救災(zāi)方針，并提出“募捐救急”、“生產(chǎn)救災(zāi)”、“平衡糧食”、“懲奸救災(zāi)”和“減租減息”等五項(xiàng)救災(zāi)辦法。蘇皖邊區(qū)政府克服困難，撥出3.84億元的救濟(jì)糧款，接濟(jì)災(zāi)民。

蘇皖邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)參議長(zhǎng)田豐

三是切實(shí)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金。蘇皖邊區(qū)政府通過(guò)發(fā)放農(nóng)貸、救災(zāi)款和救災(zāi)公債，舉辦平糶，組織以工代賑等，把生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)與群眾懲奸、反霸、查減和增資運(yùn)動(dòng)結(jié)合起來(lái)，以斗爭(zhēng)果實(shí)作為生產(chǎn)資金。1946年3月，蘇皖邊區(qū)政府發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款5000萬(wàn)元；華中銀行第六分行共發(fā)放耕牛、肥料、種子、青苗等各種貸款930萬(wàn)元，糧食450萬(wàn)斤，發(fā)行公債券900萬(wàn)元，受益者8萬(wàn)余戶(hù)；同時(shí)撥款11萬(wàn)元、棉花3萬(wàn)斤，扶助全區(qū)農(nóng)村家庭紡織業(yè)。

四是迅速恢復(fù)交通運(yùn)輸。至1946年2月，全地區(qū)修復(fù)公路1000公里，以淮陰為中心，向北經(jīng)沭陽(yáng)與隴海鐵路銜接；向東到阜寧、鹽城公路，與通渝公路相連；向南可達(dá)高郵、邵伯；向西經(jīng)泗縣到津浦鐵路干線。許多重要城鎮(zhèn)之間都有班船通航。此外，還架設(shè)長(zhǎng)途電話(huà)線1250余公里，全地區(qū)郵路長(zhǎng)達(dá)3850余公里，以淮陰為中心，可與山東、晉冀魯豫等解放區(qū)通郵。

五是積極扶助工商業(yè)。抗戰(zhàn)勝利后，原在農(nóng)村創(chuàng)辦的企業(yè)紛紛遷至城市，生產(chǎn)規(guī)模也日益擴(kuò)大。新四軍第二師創(chuàng)辦的新群煙草總公司日產(chǎn)“飛馬牌”香煙3500余條，建華化學(xué)工廠總廠主要生產(chǎn)“燈塔牌”漂白粉，被偽軍毀壞的清江面粉廠在蘇皖邊區(qū)政府成立后不久便恢復(fù)生產(chǎn)。1946年2月5日，華中分局和蘇皖邊區(qū)政府根據(jù)中央指示，按照“公私兼營(yíng)”、“勞資兩利”的原則，積極鼓勵(lì)和扶助解放區(qū)工商業(yè)的發(fā)展。蘇皖邊區(qū)政府撥給六分區(qū)工商貸款2000萬(wàn)元，以扶持該區(qū)千余家公私營(yíng)工廠的發(fā)展。為吸收民資，蘇皖邊區(qū)政府把部分公營(yíng)工廠改為公私合營(yíng)，華新煙草公司增資招股后，發(fā)展成為全地區(qū)第一個(gè)機(jī)械工廠；政府出面組織民辦利豐棉業(yè)公司，招股集資3000萬(wàn)元，促進(jìn)棉紡織業(yè)的發(fā)展；蘇皖邊區(qū)政府還積極扶助興建一批化學(xué)工廠（生產(chǎn)牙粉、肥皂、油墨、墨水）、毛巾紗布廠、造紙廠、火柴廠、電池廠等日用品廠，逐步達(dá)到日用品自給。商業(yè)日趨繁榮，首府清江市在解放后的四個(gè)月中，商店和固定小攤發(fā)展到1457家，資本總額達(dá)540萬(wàn)元，平均月?tīng)I(yíng)業(yè)額為550余萬(wàn)元。清江市中和信托股份有限公司經(jīng)營(yíng)存款、貸款、貼現(xiàn)、貿(mào)易、投資、運(yùn)輸、房地、倉(cāng)庫(kù)等業(yè)務(wù)，短短幾個(gè)月，這個(gè)原來(lái)百業(yè)蕭條的城市就變成生機(jī)盎然的城市。

四、大力貫徹中央“五四”土地政策新指示，實(shí)現(xiàn)耕者有其田，從根本上調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)和人民支援自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)的積極性。

1946年5月4日，中共中央發(fā)出關(guān)于《清算減租及土地問(wèn)題的指示》（即《五四指示》），決定將抗戰(zhàn)以來(lái)實(shí)行的減租減息政策改變?yōu)閷?shí)行“耕者有其田”的政策。《五四指示》下達(dá)以后，華中分局立即召開(kāi)會(huì)議，部署土改工作，要求各級(jí)黨委消滅解放區(qū)內(nèi)殘存的封建土地占有制，實(shí)現(xiàn)耕者有其田，使農(nóng)民從封建的土地關(guān)系中解放出來(lái)，并在淮安縣（今淮安區(qū)）石塘區(qū)鵝錢(qián)鄉(xiāng)試點(diǎn)。

華中分局采取邊實(shí)踐、邊總結(jié)和以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合的方法，相繼在第五、第六、第七、第一和第二行政區(qū)開(kāi)展土改工作。書(shū)記鄧子恢親自總結(jié)淮安鵝錢(qián)鄉(xiāng)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各地的土改分田斗爭(zhēng)起了很好的示范作用。從1946年6月開(kāi)始，全區(qū)各地土改工作全面推開(kāi)，經(jīng)歷了調(diào)查統(tǒng)計(jì)、斗爭(zhēng)清算、分配處理、復(fù)查出榜、確定產(chǎn)權(quán)等五個(gè)步驟。各地遵照華中分局的指示精神，加緊沒(méi)收和分配大漢奸土地，同時(shí)按照蘇皖邊區(qū)政府公布的標(biāo)準(zhǔn)，徹底實(shí)行減租減息，各地農(nóng)民與地主清算舊帳的斗爭(zhēng)如火如荼地展開(kāi)。在解放區(qū)的邊緣地區(qū)，還鼓勵(lì)農(nóng)民以贖田買(mǎi)田等方式取得土地。

土改開(kāi)始不久，國(guó)民黨反動(dòng)派即加緊部署向蘇皖解放區(qū)進(jìn)攻，在備戰(zhàn)任務(wù)十分緊張繁忙的情況下，有些地方一度放松了土改工作。華中分局發(fā)現(xiàn)這一苗頭后，立即發(fā)出指示，要求各級(jí)黨委“無(wú)論戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員如何緊張，決不應(yīng)放松土地改革”。指示下達(dá)后，各地加快土改進(jìn)程，將土改與備戰(zhàn)相結(jié)合，“一手拿槍?zhuān)皇帜盟惚P(pán)”，“一手拿槍?zhuān)皇址痔铩薄Ｍ瑫r(shí)，華中分局還十分注意掌握黨的政策，及時(shí)糾正“左”的或“右”的偏差，特別制定了嚴(yán)格保護(hù)中農(nóng)利益、團(tuán)結(jié)中農(nóng)的相關(guān)政策，以使土地運(yùn)動(dòng)更加順利地發(fā)展。到8月底，除淮南地區(qū)外，大部分地區(qū)均基本上完成了土地改革任務(wù)，全地區(qū)有1500余萬(wàn)農(nóng)民獲得土地，占總?cè)丝诘?0%左右。成千上萬(wàn)的翻身農(nóng)民獲得土地，從根本上改變了農(nóng)村的階級(jí)關(guān)系，極大地調(diào)動(dòng)了他們支援和參加自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)的積極性。這些翻身農(nóng)民在“保田保家”的口號(hào)下踴躍參軍支前，為堅(jiān)持?jǐn)澈蠖窢?zhēng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

五、大力統(tǒng)一財(cái)政經(jīng)濟(jì)，保證戰(zhàn)爭(zhēng)給養(yǎng)和生產(chǎn)建設(shè)的進(jìn)行。

華中分局和蘇皖邊區(qū)政府十分重視統(tǒng)一財(cái)政經(jīng)濟(jì)。1945年11月10日明確指示蘇皖邊區(qū)黨政軍：“必須嚴(yán)格執(zhí)行分局統(tǒng)一財(cái)政的決定，克服過(guò)去分散游擊時(shí)代財(cái)政不統(tǒng)一的現(xiàn)象。當(dāng)此困難時(shí)期，財(cái)政必須首先解決前線的需要?！碧K皖邊區(qū)政府嚴(yán)格執(zhí)行華中分局關(guān)于統(tǒng)一財(cái)政的決定，克服分散主義，厲行精簡(jiǎn)，增加生產(chǎn)。1945年12月，蘇皖邊區(qū)政府制定頒布了《蘇皖邊區(qū)政府各種款項(xiàng)統(tǒng)一收支程序》，對(duì)預(yù)決算、收入支出、金庫(kù)等事項(xiàng)作了嚴(yán)格規(guī)定。1946年4月1日，華中分局發(fā)出《目前財(cái)政經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的決定》，就軍務(wù)會(huì)的前途、供給待遇的改善、貫徹生產(chǎn)自給以及將來(lái)財(cái)政收入的估計(jì)與稅源割分等問(wèn)題作了重新布置和具體規(guī)定。

群眾采取“丟豆子”的方法選舉干部

一是統(tǒng)一貨幣。抗戰(zhàn)期間，蘇皖地區(qū)有抗幣、偽幣、法幣等多種貨幣流通，為了促進(jìn)解放區(qū)的商品物資流通，1945年8月1日，華中銀行總行在盱眙張公鋪正式成立，并開(kāi)始發(fā)行統(tǒng)一的貨幣即華中幣，與地方幣（江淮幣、鹽阜幣、淮南幣和淮北幣）等價(jià)流通。9月，華中銀行總行遷至淮陰。蘇皖邊區(qū)政府成立后，華中銀行成為邊區(qū)政府唯一的地方銀行。接著，總行建立分支機(jī)構(gòu)，并將各抗日根據(jù)地原有的地方銀行改為華中銀行分行。11月下旬，蘇皖邊區(qū)政府明令停用法幣和白銀，禁用偽幣，制定了華中各解放區(qū)抗幣與華中幣兌換的辦法。華中銀行開(kāi)展了面廣量大的地方抗幣的收兌業(yè)務(wù)，僅用半年時(shí)間完成了蘇皖解放區(qū)幣制的統(tǒng)一工作，使華中幣逐漸成為蘇皖解放區(qū)市場(chǎng)的唯一流通貨幣。

華中銀行總行辦公樓

二是統(tǒng)一貨物管理。在華中分局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，1945年12月，蘇皖邊區(qū)政府制定了《出口貨物管理暫行辦法（草案）》、《貨物內(nèi)銷(xiāo)管理暫行辦法》、《貨物管理總局進(jìn)口貨物分運(yùn)辦法》、《進(jìn)出口及轉(zhuǎn)口貨物征稅暫行章程》、《管理總局沒(méi)收物品及罰金處理提貨辦法》、《貨物管理局代購(gòu)代賣(mài)代存代撥手續(xù)》等一系列法規(guī)條例。另外，在土地問(wèn)題上，制定《土地租佃條例》。商業(yè)方面，制定了《公營(yíng)商店暫行條例（草案）》、《關(guān)于頒布商標(biāo)注冊(cè)辦法》、《關(guān)于管理茶館、酒肆及各種熱冷飲食店暫行規(guī)則》、《修正營(yíng)業(yè)稅暫行征收章程》。在工業(yè)方面，制定了《保護(hù)工廠勞動(dòng)暫行條例》、《改善民生基本原則》。在金融方面，制定了《銀行錢(qián)莊注冊(cè)暫行條例》。

三是統(tǒng)一兩淮鹽務(wù)事業(yè)。兩淮鹽場(chǎng)約有300萬(wàn)畝，產(chǎn)量占全國(guó)的20%，銷(xiāo)售區(qū)達(dá)8省之廣，是解放區(qū)最大的資源寶地。1945年12月，蘇皖邊區(qū)政府設(shè)立兩淮（淮南、淮北） 鹽務(wù)管理總局，下設(shè)6個(gè)鹽務(wù)局，并制定了統(tǒng)一鹽稅的政策，采取多種措施鼓勵(lì)原鹽的生產(chǎn)與銷(xiāo)售。1946年4月，邊區(qū)政府頒布《淮鹽生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，實(shí)行運(yùn)銷(xiāo)自由的政策。為鼓勵(lì)淮鹽運(yùn)銷(xiāo)，邊區(qū)政府還組織群眾突擊搶運(yùn)，從淮海、鹽阜、蘇中等地調(diào)集運(yùn)鹽木船1500條之多，還組織鹽城鄰縣的群眾短途突擊陸路搶運(yùn)。僅1945年10月至1946年1月就運(yùn)出原鹽10萬(wàn)噸以上，鹽稅收入華中幣1億元以上。鹽業(yè)的統(tǒng)一管理不僅解決了部分災(zāi)民的生活，也增加了政府的財(cái)政收入，鹽業(yè)收入僅次于工商貿(mào)易稅，列居政府財(cái)政收入第二位。此外，蘇皖解放區(qū)還制定糧稅、鹽稅、契稅、營(yíng)業(yè)稅、產(chǎn)銷(xiāo)稅、屠宰稅及貨物進(jìn)出口稅等多稅種統(tǒng)一的稅率和稅法，對(duì)保護(hù)生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)政收入起到了促進(jìn)作用。

六、大力加強(qiáng)文化建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)華中文化教育衛(wèi)生事業(yè)的新局面。

1946年3月18日至4月26日，華中分局、蘇皖邊區(qū)政府和華中軍區(qū)聯(lián)合召開(kāi)有近900人參加的華中宣傳教育工作會(huì)議。會(huì)議以后，蘇皖解放區(qū)各類(lèi)文化學(xué)術(shù)團(tuán)體紛紛成立，文化學(xué)術(shù)活動(dòng)十分活躍。華中文化協(xié)會(huì)、文藝協(xié)會(huì)、新聞協(xié)會(huì)、社會(huì)科學(xué)協(xié)會(huì)、自然科學(xué)協(xié)會(huì)、教育協(xié)會(huì)、詩(shī)歌協(xié)會(huì)、美術(shù)協(xié)會(huì)等團(tuán)體匯集了一大批著名的文化、教育、新聞界人士，如馮定、孫冶方、范長(zhǎng)江、阿英、李亞農(nóng)、夏征農(nóng)、惲逸群、黃源等。在他們的倡導(dǎo)下，這些協(xié)會(huì)開(kāi)辦講座，舉辦展覽，出版刊物，經(jīng)常舉行各種學(xué)術(shù)交流和文化活動(dòng)。華中版《新華日?qǐng)?bào)》發(fā)行量最大，由范長(zhǎng)江、惲逸群先后任社長(zhǎng)兼總編輯，是華中分局的喉舌和有力的宣傳工具。另外還有《江淮文化》、《生活》、《民主建設(shè)》、《華中少年》等著名刊物。

教育事業(yè)得到了蓬勃發(fā)展。1946年夏，全地區(qū)已有近百所中等以上學(xué)校、1萬(wàn)所小學(xué)，教職工21.4萬(wàn)人，在校學(xué)生45萬(wàn)人，相當(dāng)于抗戰(zhàn)勝利時(shí)的3倍。華中建設(shè)大學(xué)以全新的教育方針和學(xué)風(fēng)、較高的教學(xué)質(zhì)量，吸引著解放區(qū)的干部和大江南北的青年，全國(guó)知名人士和學(xué)者、教授也應(yīng)邀紛沓而至。這所“世界新型大學(xué)”堪與全國(guó)解放區(qū)張家口的華北大學(xué)、臨沂的山東大學(xué)、邢臺(tái)的北方大學(xué)相媲美，被譽(yù)為“新民主主義之花”。在兩淮興辦的大專(zhuān)學(xué)校還有雪楓軍政大學(xué)、蘇皖教育學(xué)院、蘇北工業(yè)專(zhuān)科學(xué)校、華中醫(yī)科學(xué)校、華中醫(yī)務(wù)職業(yè)學(xué)校、華中新聞專(zhuān)科學(xué)校、華中畜牧獸醫(yī)學(xué)校、財(cái)經(jīng)干部學(xué)校等。蘇皖邊區(qū)政府制訂了《蘇皖邊區(qū)國(guó)民教育實(shí)施法》，有力地指導(dǎo)和保證了解放區(qū)新民主主義教育方針的順利實(shí)施，在全國(guó)產(chǎn)生了較為深遠(yuǎn)的影響。

中共中央華中分局是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后蘇皖解放區(qū)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。它誕生于歷史大轉(zhuǎn)折時(shí)期，又處于重要的戰(zhàn)略地區(qū)，在剛剛形成的蘇皖解放區(qū)里，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)華中黨、政、軍的組織，貫徹執(zhí)行黨的七大的路線、方針，開(kāi)創(chuàng)民主建設(shè)新局面，為爭(zhēng)取和平民主和華中自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利作出了重要貢獻(xiàn)，發(fā)揮了重要的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。