柳宏為 周 焰（淮安市委黨史工作辦公室，淮安市檔案局，江蘇淮安，223001）

鄧子恢（1896-1972）

淡泊名位顧大局

抗日戰(zhàn)爭勝利以后，中共中央為適應新的形勢，調(diào)整和建立各大解放區(qū)的領(lǐng)導機構(gòu)。1945年9月，以淮陰、淮安城解放為標志，地處華中的淮南、淮北、蘇中、蘇北四個解放區(qū)連成一片，形成擁有2300多萬人口的大解放區(qū)。根據(jù)黨中央的決定，原華中局北移山東，與山東分局合并成立華東局，新成立華中分局，受華東局領(lǐng)導。

在此之前，華中局提出了主持華中分局工作的人選，決定由鄧子恢負總責，并上報黨中央批準。鄧子恢考慮到華中局面太大，深恐難以勝任，于1945年10月21日向黨中央發(fā)去了一個電報，內(nèi)容如下：“今天華中局決定要我任華中分局書記兼政委，我實不敢負責。我自己知道很清楚，我對軍事不熟悉，工作缺乏計劃性，缺點很多。我仍主張譚為書記，我為副書記，最好張鼎丞同志來任書記、譚為副政委、我為副書記，事關(guān)今后華中局面，不是我客氣，望中央慎重考慮?！逼鋺┣兄椋缬谘员?。黨中央接到鄧子恢的電報后，經(jīng)過認真討論，最后仍認為他是負責華中分局的恰當人選，做出了正式任命的決定。

鄧子恢接到黨中央的命令后，立刻由淮北趕赴淮陰，隨后抵達淮安城（今淮安區(qū)淮城鎮(zhèn)），同陸續(xù)到達的譚震林、張鼎丞、粟裕等會合，籌建華中分局。10月25日，華中分局在淮安城宣告成立，由鄧子恢任書記、譚震林任副書記。同一天，華中軍區(qū)成立，張鼎丞任司令員、鄧子恢任政委。鄧子恢上任以后，不負眾托，殫精竭慮，扎實工作，出色地完成了解放區(qū)和平民主建設(shè)和準備迎接全面內(nèi)戰(zhàn)的艱巨任務，開創(chuàng)了華中的新局面。他的輝煌業(yè)績，得到了黨中央的高度贊許；他以人民利益為重，顧全大局、襟懷坦白、謙虛謹慎的高風亮節(jié)，一直被傳為佳話。

實驗土改為農(nóng)民

1946年4月1日，鄧子恢偕同華中分局組織部長曾山乘美方提供的專機經(jīng)北平赴延安，向黨中央、毛澤東匯報華中解放區(qū)工作，然后參加研究制定土地政策的中共中央工作會議。會議期間，毛澤東與鄧子恢多次交談，聽取他對新的土地政策的意見。鄧子恢提出，各解放區(qū)廣大農(nóng)民在反奸、清算、減租、減息、退租、退息斗爭中，已開始直接從地主手中取得土地，實現(xiàn)“耕者有其田”。5月4日，中共中央工作會議經(jīng)過深入討論，形成并通過了《關(guān)于清算減租及土地問題的指示》（即《五四指示》）。毛澤東在會上講話指出：“解決土地問題的方針，七大講的是減租減息，尋找適當方法實現(xiàn)耕者有其田。當時七大代表多數(shù)在延(安)時間太久，各地新的經(jīng)驗沒有能夠充分反映?，F(xiàn)在中央的這個指示，就是群眾所創(chuàng)造的適當方法，為中央所批準的?！泵珴蓶|還和鄧子恢等一起制定了土地革命中的階級路線和土地分配方法：堅定地依靠貧農(nóng)、雇農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng)，保護中小工商業(yè)者，消滅地主階級；以鄉(xiāng)為單位，按人口平分土地，在原耕地的基礎(chǔ)上，實行抽多補少、抽肥補瘦。至此，中國歷史上第一個可以付諸實施的比較完整的土地革命綱領(lǐng)誕生了。由于鄧子恢直接參與了這個文件的討論，當黨中央決定向全黨公布這個文件之后，他興奮異常，為終于能夠解決中國農(nóng)民千百年來對于土地的渴望而欣喜萬分。他一回到住地，就迫不及待地打電報把這一好消息告訴在華中的張鼎丞、粟裕、譚震林等同志，讓他們分享這一喜悅。

1946年5月24日，鄧子恢由延安經(jīng)北平回到了淮安。他立即召開華中分局委員及各地書記聯(lián)席會議，傳達貫徹中央《五四指示》精神，部署華中解放區(qū)全面土地改革運動。隨后，在鄧子恢主持下，華中分局制訂了一系列適合華中實際情況的土改政策。為獲取經(jīng)驗，具體掌握政策，鄧子恢直接抓第五地委土改工作，同時派出以分局委員、民政部副部長李堅貞為隊長的土改工作隊到淮安鵝錢鄉(xiāng)（今淮安區(qū)建淮鄉(xiāng)）搞土改實驗鄉(xiāng)。鄧子恢十分重視這個鄉(xiāng)的土改實驗，多次找李堅貞了解工作情況，對一些涉及政策的原則問題給予具體指導，創(chuàng)造了“中間不動兩頭平”的新鮮經(jīng)驗，并及時糾正土改中“左”的和右的偏向。所謂“中間不動兩頭平”，即堅決不動中農(nóng)的土地，只將地主所有土地，富農(nóng)出租、佃進的土地拿來與雇、貧農(nóng)均分。鄧子恢總結(jié)了鵝錢鄉(xiāng)土地改革的成功經(jīng)驗，并在華中解放區(qū)加以普及推廣。這個經(jīng)驗上報中央后，得到了黨中央和毛澤東的表揚和肯定，在1947年召開的全國土地會議上，這個經(jīng)驗被黨中央肯定為“最堅決的土改路線”。

1946年6月底，國民黨軍向蘇皖解放區(qū)發(fā)動進攻已迫在眉睫，自衛(wèi)戰(zhàn)爭一觸即發(fā)，一些地方的領(lǐng)導忙于備戰(zhàn)，對開展土改多少有點遲疑不決。鄧子恢發(fā)現(xiàn)這個苗頭后，立即以分局的名義指示各級黨委：無論環(huán)境多么嚴酷、戰(zhàn)爭動員如何緊張、后勤任務如何繁重，都必須加緊進行土地改革。在他和分局三令五申的督促下，到秋收季節(jié)，華中全區(qū)除淮南因內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)尚未進行外，其它地區(qū)基本上完成了土地改革，其中1500萬貧雇農(nóng)分得了土地，700萬中農(nóng)土地不進不出，占土改地區(qū)總?cè)丝?2%的貧雇中農(nóng)形成了堅強的群眾團結(jié)，極大地鞏固了解放區(qū)，加強了對人民解放戰(zhàn)爭的支援。在鄧子恢的領(lǐng)導下，面對嚴峻的戰(zhàn)爭環(huán)境，華中大部分地區(qū)在短短兩三個月中通過土改實現(xiàn)了“耕者有其田”，改變了存在幾千年的封建土地制度。這是一件很了不起的大事，這里凝聚了鄧子恢的多少心血??！

27年后，李堅貞回憶這段往事時，曾動情地說：“直到1972年，鄧子恢病危，我去北京醫(yī)院看望他時，老人家正在昏睡之中，鄧老夫人陳蘭同志告訴他說：‘堅貞同志來看你了！’鄧老吃力地睜開眼睛看看我微笑著說：‘堅貞，你土改回來了！’我一時實在無法控制自己的感情，一股熱淚簌簌地往外流，連一句安慰老人家的話也說不出來?！笨梢姡囎踊之斈隇榱宿r(nóng)民的徹底解放操碎了心，直到生命垂危之際還念念不忘此事。

獎勵私企求發(fā)展

1946年2月5日，中共中央給鄧子恢發(fā)出一封指示信，原文如下：

子恢同志：

二十七日電悉。黨對解放區(qū)私人企業(yè)的政策方針，確屬和平時期經(jīng)濟建設(shè)中的重要課題，將另有決定發(fā)表，茲將關(guān)于此問題之某些要點的初步意見，先行電告你們參考?！傊覀兪仟剟钏饺似髽I(yè)，提倡私人資本主義之發(fā)展的。我們當前的任務是發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展解放區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)。故上述一般方針對私人礦產(chǎn)仍是適用的。

中央

這封指示信，闡述了黨中央對發(fā)展解放區(qū)私人企業(yè)的鮮明立場和具體方針政策，也表明了黨中央對鄧子恢的高度信任，期望他在華中解放區(qū)先行一步，作出成績。

經(jīng)過八年抗戰(zhàn)，由于日軍的殘酷蹂躪，敵偽據(jù)點林立，地區(qū)分割，斗爭頻繁，再加上自然災害肆虐，華中解放區(qū)生產(chǎn)力遭受嚴重破壞，經(jīng)濟全面崩潰，人民災難深重。據(jù)1946年2月蘇皖邊區(qū)政府、臨時參議會向聯(lián)合國善后救濟總署的報告稱：在八年抗戰(zhàn)中，全區(qū)被敵殺害23.9萬人、致殘5.4萬人、被抓壯丁13.3萬人，目前無衣無食、棲留無所、貧病無依而急需救濟者，計438.4萬人，急需救濟糧食20萬噸、布匹50萬匹、木料800萬根（蓋小屋10萬間以安頓災民）。就是在這種嚴重困難的情況下，黨中央給鄧子恢發(fā)來的指示信，猶如一盞指路明燈，給他增添了克服困難的勇氣和力量。他與政府、軍區(qū)的領(lǐng)導人一道，深入領(lǐng)會中央指示精神，因勢利導，開拓創(chuàng)新，雷厲風行地在全區(qū)開展了比往年規(guī)模更大的生產(chǎn)運動。

首先是恢復和擴大原有的企業(yè)。清江面粉廠原有8臺磨粉機，日產(chǎn)面粉4萬公斤，供應范圍南到揚州，北至海州。1945年8月，該廠大樓被偽軍燒毀，被迫停產(chǎn)。兩淮光復后，政府及時撥款華中幣千余元，搶修房屋、機器，并由政府出面籌集流動資金60萬元，正式恢復生產(chǎn)，日產(chǎn)面粉三四百包，在本地區(qū)銷售。同時，原在農(nóng)村大部企業(yè)遷至城市，生產(chǎn)規(guī)模日益擴大。其次，根據(jù)“勞資兩利”、“公私兼顧”的原則，決定以公私合營的方式，或增加對私營工商業(yè)貸款，或投資扶持私營商業(yè)，使城鎮(zhèn)工商業(yè)迅速恢復發(fā)展。以六分區(qū)（淮海區(qū)）為例，有公私合營工廠千余家，總資金為263萬元，其中私資占3/5。為了充分吸收民資，政府把部分公營工廠改為公私合營。如華新煙草公司，增設(shè)6000股后資金很快就擴大到3000萬元，添購了卷煙機，大量裝置馬達，成為全區(qū)第一家機械工廠。為了發(fā)展棉紡業(yè)，政府還出面組織民營的利豐棉業(yè)公司，招股集資3000萬元，年加工皮棉50萬擔。1946年春，六分區(qū)受災最為嚴重，政府撥給該區(qū)212.8萬元工業(yè)貸款，支持各地公私合營工廠，使之逐漸發(fā)展起來。同時，不但緩征春夏季產(chǎn)銷稅，還發(fā)放商業(yè)信用貸款107.1萬余元、商業(yè)抵押貸款136.9萬余元，以及30萬元小本貸款，使該區(qū)中小商人得以發(fā)展和安渡春荒。在解放區(qū)成立后的四個月中，清江市就有商店和固定小攤1457家，資本總額約540余萬元，平均每月營業(yè)額為550余萬元。清江市中和信托股份有限公司除銀行部經(jīng)營存款、貸款、貼現(xiàn)等業(yè)務外，還經(jīng)營貿(mào)易、投資、運輸、房地產(chǎn)、倉儲等信托業(yè)務。由于黨和政府大力實施獎勵私人企業(yè)的政策，首府清江市在短短的幾個月中，就一掃百業(yè)蕭條的景象，變成了百業(yè)俱興、生機盎然的城市。