(浙江旅游職業(yè)學(xué)院 浙江蕭山 311231)

1 引言

堅(jiān)持和完善中國特色的政治發(fā)展道路，建設(shè)社會主義民主政治是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)，也是當(dāng)下我國轉(zhuǎn)型期實(shí)現(xiàn)社會和諧發(fā)展、全面推進(jìn)小康社會建設(shè)的必然要求。早在2002年，中共十六大就明確提出了中國“政治發(fā)展道路”的重要概念。2007年中共十七大報(bào)告又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):“要堅(jiān)持社會主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主，依法治國的有機(jī)統(tǒng)一?！薄?〕可謂意義重大、影響深遠(yuǎn)。當(dāng)前，推進(jìn)當(dāng)代中國政治發(fā)展的任務(wù)繁重、牽涉面廣，在實(shí)踐中需要調(diào)動一切積極資源為之共同奮斗。公共圖書館作為各級政府設(shè)立并提供文化信息服務(wù)的公共文化機(jī)構(gòu)在此過程中具有積極意義。本文從政治學(xué)的視角出發(fā)，考察了公共圖書館與當(dāng)代中國政治發(fā)展的邏輯關(guān)聯(lián)，分析了公共圖書館在參與政治發(fā)展過程中的運(yùn)作模式及其客觀現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探討了公共圖書館推進(jìn)當(dāng)代中國政治發(fā)展的未來路徑。

2 推進(jìn)政治發(fā)展:公共圖書館的一項(xiàng)重要使命

2．1 公共圖書館

公共圖書館，簡言之即由中央或地方政府管理、資助和支持的、免費(fèi)為社會公眾提供服務(wù)的圖書館。與各類專門圖書館不同，公共圖書館作為人類社會文明發(fā)展的重要產(chǎn)物，其特征主要在于三方面:一是向所有居民免費(fèi)開放;二是經(jīng)費(fèi)來源于各級政府機(jī)構(gòu)的稅收，三是依法設(shè)立和經(jīng)營。公共圖書館的多重特性，決定了其作為社會公共事業(yè)與各類專門圖書館之間存在顯著差異，同時(shí)也使其與生俱來就蘊(yùn)含著不可忽視的政治屬性。

2．2 政治發(fā)展

“政治發(fā)展”的概念，最早由西方學(xué)者在20世紀(jì)50年代提出并作詮釋，20世紀(jì)60年代進(jìn)入研究高潮，期間涌現(xiàn)出了一大批相關(guān)著作，如派伊的《政治發(fā)展面面觀》、亨廷頓的《變革社會中的政治秩序》等。亨廷頓將政治發(fā)展定義為“現(xiàn)代化的政治性后果”，〔2〕而派伊認(rèn)為，政治發(fā)展包括了三個(gè)方面的內(nèi)涵，即政治體系組織結(jié)構(gòu)的分化、政治體系能力的提高和公民政治參與意識的增強(qiáng)。國內(nèi)政治學(xué)者俞可平則將其視為實(shí)現(xiàn)既定政治目標(biāo)而推行的所有政治變革，是一個(gè)走向善治的過程?？梢?，對政治發(fā)展理解角度的不同，其得出的結(jié)論也會存在差異，實(shí)際上，政治發(fā)展是任何國家的政治體系之進(jìn)步指向的整體質(zhì)變過程，而且不同國家的政治發(fā)展方向和形式是多種多樣的。當(dāng)代中國的政治發(fā)展，就是與中國特色社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)的全部政治變革，核心目標(biāo)是建設(shè)社會主義政治文明，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。

2．3 公共圖書館對推進(jìn)當(dāng)代中國政治發(fā)展的價(jià)值

改革開放30多年來，我國公共圖書館建設(shè)事業(yè)取得了飛速發(fā)展，作為公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，公共圖書館的成長與壯大，在推進(jìn)當(dāng)代中國政治發(fā)展的進(jìn)程中做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2．3．1 維護(hù)公民基本權(quán)利，促進(jìn)社會實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展

推進(jìn)社會實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展是當(dāng)前中國政治發(fā)展的重要前提，和諧社會本質(zhì)上不是沒有矛盾和糾紛，而是能夠通過對公民基本權(quán)利的保障和維護(hù)，形成健全的調(diào)節(jié)機(jī)制使矛盾和沖突不斷得到化解?？梢哉f，公民基本權(quán)利的彰顯，是建設(shè)社會主義和諧社會的必然前提。在公民權(quán)利的整體體系中，公民受教育權(quán)是其中重要成分之一，作為公共文化機(jī)構(gòu)，公共圖書館的起源即為人們自我教育的需要，其具有對民眾進(jìn)行社會教育的突出功能，可以說，公共圖書館是保障公民獲得教育權(quán)利的必要設(shè)施。公民通過獲得公共圖書館服務(wù)，接受社會教育，提高自身素養(yǎng)，認(rèn)識到社會發(fā)展和政治進(jìn)步中的主人翁地位，以及自身在此過程中應(yīng)該樹立的社會責(zé)任，對推進(jìn)社會和諧發(fā)展必將起到積極意義。

2．3．2 推進(jìn)政府信息公開，推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)

在當(dāng)代中國政治領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)政府信息公開有助于改善政府公共服務(wù)質(zhì)量，化解人民內(nèi)部矛盾，充分調(diào)動人民群眾的積極性和創(chuàng)造活力，為建設(shè)社會主義民主政治提供堅(jiān)實(shí)根基。公共圖書館雖為文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，但其發(fā)展不可能游離于政治之外，其本質(zhì)上與民主政治建設(shè)是緊密關(guān)聯(lián)的，聯(lián)合國教科文組織頒布的《公共圖書館宣言》就明確指出，“公共圖書館是現(xiàn)代民主政治的產(chǎn)物”，〔3〕當(dāng)代西方國家也大都將“支持民主”視為公共圖書館的重要價(jià)值。在我國，公共圖書館推進(jìn)政府信息公開，建設(shè)社會主義民主政治已得到相關(guān)法制的認(rèn)可，2008年頒布的《中華人民共和國政府信息公開條例》中就賦予了公共圖書館為公眾提供政府信息的職責(zé)，使其成為政府信息發(fā)布的重要渠道之一。可見，積極發(fā)揮公共圖書館在政府信息共享中的中介和橋梁作用，實(shí)現(xiàn)公眾對公共信息獲取上的公正與協(xié)調(diào)，能夠?yàn)樯鐣髁x民主政治建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的保障作用。

2．3．3 傳播先進(jìn)政治文化，促進(jìn)當(dāng)代中國政治社會化

在阿爾蒙德看來，“政治文化是一個(gè)民族在特定時(shí)期流行的一套政治態(tài)度、信仰和情感”，其“影響各個(gè)擔(dān)任政治角色者的行為、他們的政治要求、內(nèi)容和對法律的反應(yīng)?！薄?〕而政治社會化則是社會成員在政治實(shí)踐中逐步獲取政治知識和能力，形成政治意識和立場的過程?？梢娬紊鐣举|(zhì)上即為政治文化的社會化過程，政治文化的功能必須通過政治社會化的過程來加以實(shí)現(xiàn)。傳播先進(jìn)政治文化，促進(jìn)當(dāng)代中國政治社會化，公共圖書館的作用在于，一方面作為文化傳承機(jī)構(gòu)，其對政治文化具有保存功能，公共圖書館記載著過去的政治心理和價(jià)值取向，反映著當(dāng)代人的政治心態(tài)和政治價(jià)值觀?？梢哉f，公共圖書館是積淀政治文化的重要場所。另一方面，作為信息傳播與交流的中心，公共圖書館又是一所沒有圍墻的大學(xué)，其作為公民的終身課堂，有效傳遞了政治知識，提高了讀者政治認(rèn)知水平和政治參與能力，從而使社會主義先進(jìn)政治文化通過公共圖書館得以傳播和普及，有力地推進(jìn)了當(dāng)代中國政治社會化過程的實(shí)現(xiàn)。

2．3．4 繁榮公共文化服務(wù)，強(qiáng)化黨的執(zhí)政能力提升

積極提升公共文化服務(wù)水平，是推動社會主義文化發(fā)展和走向繁榮的重要前提，也是提升黨的執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)當(dāng)代中國政治發(fā)展核心要素。從概念上講，公共文化服務(wù)是為滿足社會公共文化需求，向公眾提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)等一系列活動的總稱，其供給主體主要是政府機(jī)構(gòu)與各類社會公共組織。公共圖書館是其中的重要組成部分，其具有公共服務(wù)的所有特點(diǎn)，是保障公民獲取信息、知識的基礎(chǔ)性公共設(shè)施。公共圖書館之所以能在公共文化服務(wù)中發(fā)揮積極作用，主要源于兩方面，一是其較之于各類專門圖書館具有顯著的公益性特征。公共圖書館作為公共事業(yè)，是由政府通過稅收支持而面向社會開放、免費(fèi)為全民所利用的公共文化設(shè)施。公益性是公共文化服務(wù)體系的基本特征，也是公共圖書館的本質(zhì)屬性。二是公共圖書館作為政府設(shè)立的文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，是政府傳遞政治、文化、社會等各方面信息的有效中介，其必然要承擔(dān)政府的一部分公共文化服務(wù)職能，為推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提升政府治理績效，實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政能力提升奠定根基。

3 運(yùn)作系統(tǒng):公共圖書館推進(jìn)當(dāng)代中國政治發(fā)展的模式分析

公共圖書館的發(fā)展離不開政治，其對推進(jìn)當(dāng)代中國政治發(fā)展有著自身的獨(dú)特價(jià)值，同樣，公共圖書館參與推進(jìn)政治發(fā)展的過程也有著自身獨(dú)特的系統(tǒng)模式。從系統(tǒng)論的角度來觀察其參政過程，對分析公共圖書館在當(dāng)代中國政治發(fā)展中的價(jià)值具有科學(xué)意義。

在人類思想上，系統(tǒng)的觀念很早便已出現(xiàn)，早在古希臘時(shí)期，德謨克利特、亞里士多德等早期哲學(xué)家在認(rèn)識自然和社會的過程中，就曾提出過系統(tǒng)性的思想和方法，這在德謨克利特的《大世界系統(tǒng)》和亞里士多德的《物理學(xué)》等著作中都有所體現(xiàn)。在中國古代，《道德經(jīng)》中也體現(xiàn)出較為樸素的系統(tǒng)論思想。然而，真正科學(xué)的系統(tǒng)論思想產(chǎn)生于20世紀(jì)，隨著現(xiàn)代自然科學(xué)的發(fā)展，人們迫切需要對系統(tǒng)進(jìn)行更為嚴(yán)格的定義與闡釋。1937年，奧地利生物學(xué)家貝塔朗菲 (Bertalanffy)結(jié)合生物學(xué)、理學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科知識提出了一般系統(tǒng)論原理，指出系統(tǒng)是由若干要素構(gòu)成的，具有整體性、開放性、層次性等特征，并與外界環(huán)境進(jìn)行著能量或信息的交換，大大提升了人們的認(rèn)識，也奠定了這門科學(xué)的理論根基。

現(xiàn)代系統(tǒng)科學(xué)誕生后，影響不斷擴(kuò)大，得到了其他諸多學(xué)科的認(rèn)可，20世紀(jì)50年代，政治科學(xué)領(lǐng)域中的系統(tǒng)分析開始出現(xiàn)并逐漸成為熱點(diǎn)，美國政治學(xué)家伊斯頓和阿爾蒙德是這方面研究的代表人物。在《政治生活的系統(tǒng)分析》中，伊斯頓認(rèn)為，政治系統(tǒng)是社會系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，是由政治生活和政治過程的一系列變量和要素組成的一個(gè)獨(dú)特系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，各要素互相依存、互相影響，共同“處于一個(gè)環(huán)境之中，本身受到這種環(huán)境的影響，又對這種環(huán)境產(chǎn)生反作用”〔5〕。在他看來，政治系統(tǒng)受到社會總體環(huán)境的制約，一旦政治系統(tǒng)與外界環(huán)境的“輸入”、“輸出”和“反饋”功能出現(xiàn)障礙，政治系統(tǒng)就將面臨崩潰的危險(xiǎn)。

美國政治學(xué)家阿爾蒙德則主張把人類社會出現(xiàn)過的所有政治共同體抽象為具有相同結(jié)構(gòu)和功能的政治體系，并以此來考察各個(gè)政治體系功能的情況?！罢螌W(xué)如要有效地解釋各類社會中的政治現(xiàn)象，而不論這些社會的文化、現(xiàn)代化程度和規(guī)模如何，就需要提出一個(gè)更加綜合的分析框架?！薄?〕他把政治活動視為一個(gè)具有開放性、適應(yīng)性特征的行為系統(tǒng)，由選民、利益集團(tuán)、立法機(jī)關(guān)、官僚機(jī)構(gòu)等相互作用而組成，它們依靠合法的強(qiáng)制力量支持，并與國內(nèi)和國際環(huán)境持續(xù)發(fā)生相互作用。政治系統(tǒng)能力發(fā)生變化，政治系統(tǒng)本身也必然發(fā)生變遷。阿爾蒙德通過《發(fā)展中地區(qū)的政治》及與鮑威爾合著《比較政治學(xué)》等著作創(chuàng)立了結(jié)構(gòu)－功能主義分析理論，推動了當(dāng)代政治科學(xué)分析模式的進(jìn)一步發(fā)展，也為人們更加科學(xué)地了解人類社會的政治現(xiàn)象提供了新的視角和途徑。

在現(xiàn)代系統(tǒng)論的分析視野中，公共圖書館作為系統(tǒng)的要素，其要進(jìn)行有效的政治參與，推進(jìn)當(dāng)代中國政治發(fā)展，就必須從系統(tǒng)理論的角度出發(fā)，科學(xué)處理好自身與執(zhí)政主體，以及自身與普通讀者等方面的關(guān)系，并在資源投入、內(nèi)部運(yùn)作、信息輸出、意見反饋等方面做到循環(huán)往復(fù)，以保持政治系統(tǒng)的穩(wěn)定與協(xié)調(diào)。由此，才能確保自身的政治參與活動得以正常進(jìn)行。因此，這一理論為考察公共圖書館在當(dāng)代中國政治發(fā)展中的運(yùn)作模式提供了一個(gè)科學(xué)分析視角，對解釋公共圖書館參與政治的過程具有十分積極的現(xiàn)實(shí)意義。鑒于公共圖書館本身的公共屬性，其辦館經(jīng)費(fèi)和資源的來源與其他專門圖書館有所區(qū)別，是由作為執(zhí)政主體的各級政府機(jī)構(gòu)直接支持興辦的，從政治學(xué)的視角看，其資源應(yīng)用也應(yīng)為推進(jìn)當(dāng)代中國政治發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供應(yīng)有服務(wù)。由此，根據(jù)公共圖書館的機(jī)構(gòu)特色，我們可以將其政治參與過程大致分為兩種模式(見圖1)。

圖1 公共圖書館參與政治的系統(tǒng)模式

第一種模式:直接參與模式。公共圖書館以直接參與者的姿態(tài)出現(xiàn)，整個(gè)政治運(yùn)作系統(tǒng)包括執(zhí)政主體對公共圖書館的資源輸入，以及公共圖書館通過政治參與渠道對政治主體的政治信息反饋兩部分。公共圖書館要正常運(yùn)行并進(jìn)行政治參與，首先必須有一定的資源作為前提和保障。沒有資源的供給，其政治參與行為必將成為無源之水或無本之木。公共圖書館作為由各級政府直接設(shè)立的公共文化機(jī)構(gòu)，政府有責(zé)任也有義務(wù)通過各種途徑和形式，給予公共圖書館足夠的社會資本、人力資本、物質(zhì)資本方面的支援，確保公共圖書館得以有效運(yùn)轉(zhuǎn)，并為其政治參與活動創(chuàng)造良好的外在環(huán)境。

在此基礎(chǔ)上，公共圖書館作為參與政治的主體將自身的利益訴求通過政治議案等形式向執(zhí)政主體進(jìn)行輸出，在中國政治體制框架內(nèi)發(fā)揮好自身的政治參與主體作用，具體而言，一方面，公共圖書館通過參與政治協(xié)商和社會監(jiān)督，讓執(zhí)政主體聽到來自公共圖書館界的真實(shí)聲音，促其更好地改進(jìn)執(zhí)政方略，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民;另一方面，公共圖書館作為直接參與者，也要發(fā)揮好輔助作用，主動承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移的一部分政治和文化管理職能，為完善政府的社會治理模式，推進(jìn)國家政治發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興做出貢獻(xiàn)。

第二種模式:間接參與模式。在這一模式中，公共圖書館本身不直接作為主體進(jìn)行政治參與，而是作為政治信息傳遞的中介，通過將執(zhí)政主體的信息傳遞給普通讀者，由受益后的讀者將信息反饋于執(zhí)政主體的形式實(shí)現(xiàn)政治參與過程。這一政治參與過程的實(shí)現(xiàn)，以該系統(tǒng)內(nèi)兩個(gè)渠道的確保暢通為基本前提，一是公共圖書館作為傳遞政治信息的渠道，各級政府要確保其中介和橋梁作用得到有效發(fā)揮，各級政府按照相關(guān)法制規(guī)定，及時(shí)將國家的方針、政策等政治信息及時(shí)傳入公共圖書館。二是公共圖書館作為文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，確保對普通讀者做到一視同仁，無障礙地將信息傳遞給社會大眾。由此，使讀者通過公共圖書館的服務(wù)，受到應(yīng)有的社會教育，獲取政治信息，提升政治參與能力，并根據(jù)現(xiàn)有政治體制的要求，將自身的政治訴求反饋給執(zhí)政主體，以實(shí)現(xiàn)政治系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，公共圖書館由此也在推進(jìn)當(dāng)代中國政治發(fā)展進(jìn)程中起到間接和輔助的作用。

4 實(shí)然分析:公共圖書館推進(jìn)當(dāng)代中國政治發(fā)展的歷史與現(xiàn)實(shí)

在中國歷史上，公共圖書館的發(fā)展與政治進(jìn)步一直是緊密關(guān)聯(lián)的。早在商周時(shí)期，統(tǒng)治者為了國家治理的需要，就已設(shè)立保藏檔案典籍的專門機(jī)構(gòu)，其可視為我國古代圖書館的雛形，然而，囿于封建體制缺乏公共特性的局限，古代一些被稱為“閣”、“堂”、“齋”、“樓”等的藏書機(jī)構(gòu)，本身并不對外開放。至19世紀(jì)末，隨著鴉片戰(zhàn)爭的爆發(fā)和清政府國門被打開，西方的政治體制與發(fā)展理念開始涌入國內(nèi)，推動著清政府政治統(tǒng)治模式的改良與創(chuàng)新，也為現(xiàn)代圖書館的誕生提供了契機(jī)，帶有一定開放性質(zhì)的公共圖書館逐漸興起。1902年，浙江紹興古越藏書樓開始對外開放。1904年，湖南圖書館、湖北省圖書館相繼建立。隨后，江蘇、山東、陜西、河北等省都建立了公共圖書館。1909年清政府頒布《京師圖書館及各省圖書館通行章程》，進(jìn)一步促進(jìn)了公共圖書館的建立和發(fā)展，至1914年全國省級公共圖書館已達(dá)到18所?！?〕可見，真正意義上的公共圖書館的誕生是20世紀(jì)的事情。

建國后，隨著人民民主專政政權(quán)和新中國圖書館管理體制的建立，我國公共圖書館的性質(zhì)也發(fā)生了改變，成為了為人民服務(wù)的公共文化機(jī)構(gòu)。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，公共圖書館開始以更加積極的姿態(tài)走入時(shí)代前列，公共圖書館的政治屬性也得到進(jìn)一步強(qiáng)化，為推進(jìn)當(dāng)代中國政治發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。新中國伊始，國家各項(xiàng)工作紛繁復(fù)雜，為維護(hù)政治穩(wěn)定，弘揚(yáng)社會主旋律，我國各地公共圖書館紛紛開始設(shè)立馬列主義理論和毛澤東思想著作的書架和閱覽室，以便讀者能及時(shí)閱讀相關(guān)文獻(xiàn)，提高人民的政治認(rèn)知能力。其間，一些實(shí)力較為雄厚的圖書館則充分利用自身的便利條件，以舉辦各種展覽的形式普及馬克思主義及其中國化的先進(jìn)理念，如北京圖書館的五四史料展覽、十月革命資料展覽、馬克思誕辰紀(jì)念展覽等。而為了配合政治宣傳，滿足基層讀者對圖書資料的需要，各地圖書館更是主動走入基層，以圖書流動站的形式，送書上門，到工廠、農(nóng)村和部隊(duì)開展圖書流通工作，普及馬克思主義科學(xué)理論，極大地激起了廣大讀者的學(xué)習(xí)興趣，為推進(jìn)當(dāng)代中國政治文化的社會化做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

改革開放以來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家政治體制的改革逐步深化，我國公共圖書館的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，公共圖書館的宏觀服務(wù)體系也趨于完善，從國家到省(含自治區(qū)、直轄市)、市、縣的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)框架基本形成。統(tǒng)計(jì)顯示，1987年底全國縣以上公共圖書館共有2440所，藏書 2．7 億冊，全年服務(wù)讀者 1．16 億人次?！?〕公共圖書館的飛速發(fā)展為其政治參與能力的進(jìn)一步提升奠定了根基。在新時(shí)期的歷史背景下，我國公共圖書館主要通過兩種方式參與推進(jìn)政治發(fā)展和社會進(jìn)步:一是通過積極承接政府職能的方式推進(jìn)了公共服務(wù)的社會化。公共圖書館按照各級政府的要求，推進(jìn)政府信息公開和進(jìn)行文化服務(wù)，有效降低了政府管理和運(yùn)行的成本，提高了資源利用率，從而在提升政府公共服務(wù)能力的同時(shí)，為鞏固黨和政府的執(zhí)政根基提供了保障。二是直接為各級政府決策提供咨詢服務(wù)。公共圖書館憑借自身資料豐富和高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍的優(yōu)勢，按照各級政府的要求，提取對黨政領(lǐng)導(dǎo)決策有用的信息，如進(jìn)行輿情分析等，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供理論依據(jù)，大大提升了政府部門公共決策水平。

可以說，建國后中國公共圖書館的發(fā)展歷程就是其參與社會政治建設(shè)、服務(wù)于人民大眾的歷史進(jìn)程，在長期的實(shí)踐中，為推進(jìn)當(dāng)代中國政治發(fā)展與社會主義建設(shè)做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。然而，在當(dāng)前我國社會轉(zhuǎn)型期內(nèi)，不得不指出我國公共圖書館的發(fā)展還不是很均衡，與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國公共圖書館的人均擁有量還相對偏低，其推進(jìn)政治發(fā)展的能力和水平也有待進(jìn)一步提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國平均每46萬人口才擁有一家公共圖書館，全國公共圖書館持證讀者數(shù)為582萬，僅占總?cè)丝诘?．47%，而美國這一比例是67%，英國則是58%。在廣大農(nóng)村地區(qū)，公共圖書館普及率僅為5．9%，90．3%的農(nóng)村居民表示當(dāng)?shù)貨]有任何可供借閱圖書資料的公共圖書館?！?〕與此相對應(yīng)，隨著網(wǎng)絡(luò)信息化的發(fā)展，民眾信息獲取渠道逐漸多元化，已有的公共圖書館本身也開始面臨公信力不足和被邊緣化的危機(jī)，這些都使得公共圖書館在推進(jìn)社會政治發(fā)展中面臨重重困境。

從根源上看，當(dāng)下公共圖書館之所以出現(xiàn)這些不足，其中既有公共圖書館自身的原因，也與政府職能轉(zhuǎn)變不足和體制缺失密切相關(guān)，概而言之，主要包括如下四方面:

其一，認(rèn)識誤區(qū)。觀念是行動的先導(dǎo)，觀念不對路，行動就會出現(xiàn)偏差，在推進(jìn)政治發(fā)展的進(jìn)程中，部分公共圖書館工作人員缺乏相應(yīng)的責(zé)任意識，尚未充分意識到圖書館對中國特色社會主義建設(shè)的重要意義，往往忽略公共圖書館應(yīng)有的政治特性，或?qū)⒄螀⑴c視為一種額外負(fù)擔(dān)，或認(rèn)為其不是自身的份內(nèi)職責(zé)，多做少做、做好做壞均無所謂，結(jié)果導(dǎo)致其在推進(jìn)政府信息公開及提供政策分析等方面缺乏責(zé)任感，推進(jìn)政治發(fā)展的實(shí)效大打折扣。

其二，能力不足。公共圖書館要在我國社會政治發(fā)展中發(fā)揮積極作用，需要其自身具備足夠的組織資源和業(yè)務(wù)能力為前提。目前，我國公共圖書館經(jīng)費(fèi)相對不足，硬件建設(shè)較為滯后，由于公共圖書館本身并沒有造血功能，地方政府所撥經(jīng)費(fèi)又十分有限，一些公共圖書館只能勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，自身的館藏資料非常有限，反映最新科研動態(tài)的信息資料更少，業(yè)務(wù)能力上既難以滿足公眾精神文化的現(xiàn)實(shí)需求，也難以與現(xiàn)代政府信息公開的要求相一致，在推進(jìn)當(dāng)代中國政治發(fā)展中缺乏應(yīng)有的能力。

其三，制度缺位。制度是穩(wěn)定、受重視的和反復(fù)的行為模式，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?0〕?！彪m然近年來，我國一些地方相繼頒布了有關(guān)圖書館發(fā)展的地方性法規(guī)，但與西方發(fā)達(dá)國家圖書館管理制度相比依舊不夠完善，如在公共圖書館立法、職業(yè)自律、職業(yè)權(quán)益保障等方面均缺乏嚴(yán)格的制度規(guī)約，導(dǎo)致其在內(nèi)部管理和服務(wù)上與社會政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求不相適應(yīng)。如何從制度規(guī)約的視角，強(qiáng)化公共圖書館的服務(wù)模式，并以此來構(gòu)成其推進(jìn)社會政治發(fā)展的動力，已成為當(dāng)下公共圖書館發(fā)展的必然趨勢。

其四，職能滯后。政府是推進(jìn)社會各方面建設(shè)的掌舵者，也是公共圖書館發(fā)展的直接領(lǐng)導(dǎo)者。要促進(jìn)公共圖書館為推進(jìn)政治發(fā)展服務(wù)，政府和公共圖書館就要積極實(shí)現(xiàn)自身職能轉(zhuǎn)變，以促進(jìn)自身工作方法的完善，提高行政效率和服務(wù)水平。然而，相關(guān)報(bào)道顯示，目前無論是地方政府還是一些圖書館，對自身角色的變換似乎還未完全適應(yīng)。一些地方政府在信息公開和職能轉(zhuǎn)變過程中缺乏合理調(diào)配，該管的事沒管好，不該管的卻花費(fèi)了不少力氣。部分公共圖書館面對《條例》賦予的新職能也未及時(shí)在內(nèi)部管理上完全轉(zhuǎn)變過來，沒有辟出單獨(dú)的政府公開信息閱覽場所，在政治發(fā)展進(jìn)程中的載體作用沒有得到應(yīng)有顯現(xiàn)。

5 路徑選擇:公共圖書館推進(jìn)當(dāng)代中國政治發(fā)展的作為

公共圖書館與當(dāng)代中國政治發(fā)展的密切關(guān)聯(lián)及其當(dāng)前發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況表明，公共圖書館要為推進(jìn)當(dāng)代中國政治發(fā)展做出貢獻(xiàn)，就必須處理好系統(tǒng)內(nèi)部的各種關(guān)系，確保政治參與的順暢運(yùn)行。筆者認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)做好以下幾方面的工作:

5．1 強(qiáng)化宣傳教育，提升公共圖書館的社會影響力及政治參與的自覺意識

公共圖書館要在推進(jìn)當(dāng)代中國政治發(fā)展中有所作為，首要的是必須積極通過宣傳和教育提升自身的社會公信力，以及內(nèi)部從業(yè)人員進(jìn)行政治參與的自覺意識。一方面，要積極通過對外宣傳，提升公共圖書館的社會影響力。在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)信息化的背景下，公共圖書館發(fā)展不可避免地受到信息多元化帶來的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致其面臨被邊緣化的危機(jī)，在這種背景下，公共圖書館必須高度重視自身的形象傳播，通過自身社會影響力和公信力的提升，吸引更多的讀者入館參與政治學(xué)習(xí)和接受社會教育，由此為提升民眾政治知識和政治參與能力發(fā)揮自身的積極作用。另一方面，公共圖書館自身作為政治參與者也要通過內(nèi)部學(xué)習(xí)和教育，提升自我的直接參與能力，在實(shí)踐中要積極提升公共圖書館內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)干部的政治參與意識，促其明確自身的責(zé)任和重要性，自覺遵守黨的方針、政策以及國家的法律法規(guī)，時(shí)刻保持為人民服務(wù)的積極心態(tài)，以起到率先垂范作用。同時(shí)也要加強(qiáng)對圖書館工作人員的政治參與意識培育，使其樹立起服務(wù)和奉獻(xiàn)社會的理念，最終在提升服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)公共圖書館政治參與能力提升的過程中起到主人翁作用。

5．2 完善相關(guān)制度，為公共圖書館有效推進(jìn)政治發(fā)展設(shè)計(jì)良好的體制環(huán)境

制度問題具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，公共圖書館要為推進(jìn)當(dāng)代中國政治發(fā)展做出貢獻(xiàn)，就必須努力強(qiáng)化相關(guān)方面的法律和制度建設(shè)，使其在民主和法制框架下良性運(yùn)行。從政治學(xué)的視角看，這需要三方面的制度設(shè)計(jì)，從宏觀上看，要改善公共圖書館發(fā)展的政治制度環(huán)境，簡言之就是要不斷推進(jìn)中國特色社會主義制度建設(shè)，創(chuàng)新國家各方面的法律體制，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，為公共圖書館的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，確保公共圖書館的政治功能及其推進(jìn)政治發(fā)展的效用得到切實(shí)彰顯和發(fā)揮。從中觀上看，要完善對公共圖書館管理與發(fā)展領(lǐng)域的專業(yè)制度設(shè)計(jì)。針對當(dāng)下中國公共圖書館的狀況，就是要加快推進(jìn)《公共圖書館法》的立法進(jìn)程，完善其在公共服務(wù)體系建設(shè)過程中的規(guī)章制度建設(shè)，通過相關(guān)法制的完善，明確政府、公共圖書館、讀者的角色定位，為公共圖書館推進(jìn)政治發(fā)展提供具體的制度保障。從微觀上看，要?jiǎng)?chuàng)新公共圖書館內(nèi)部的管理制度。在國家法律規(guī)定的范圍內(nèi)，公共圖書館應(yīng)制定出適合本地區(qū)、本館特色的制度安排，對其工作人員和讀者的權(quán)利和義務(wù)作出具體建構(gòu)，夯實(shí)公共圖書館在政治參與過程中的有效根基。

5．3 轉(zhuǎn)變管理模式，實(shí)現(xiàn)政府對公共圖書館管理過程的善治轉(zhuǎn)變

發(fā)揮公共圖書館在當(dāng)代中國政治發(fā)展中的積極作用，必須處理好其與地方政府的邏輯關(guān)系，合理劃分好各自在權(quán)力、權(quán)利和義務(wù)上的界限。作為公共管理機(jī)構(gòu)，政府的職責(zé)主要定位在引導(dǎo)和服務(wù)上，其必須明確自身在公共管理中的定位，確保自身與公共圖書館保持合適距離，在實(shí)踐中通過轉(zhuǎn)變自身職能和管理模式，實(shí)現(xiàn)對公共圖書館管理過程的善治轉(zhuǎn)變:一是從“辦圖書館”為主向“管理圖書館”為主轉(zhuǎn)變。政府的主要職責(zé)應(yīng)定位在對公共圖書館的規(guī)劃、引導(dǎo)和監(jiān)管上，通過政治協(xié)商、民主監(jiān)督等形式保護(hù)公共圖書館政治權(quán)益及參與權(quán)利，加強(qiáng)彼此的交流，營造公共圖書館參與政治發(fā)展的良好環(huán)境。二是從管理圖書館資源為主向管理全社會資源為主轉(zhuǎn)變。政府管理應(yīng)覆蓋全社會，對整個(gè)社會的發(fā)展制定規(guī)劃和政策，加大對其發(fā)展的資金投入，促進(jìn)公共圖書館在館際之間的協(xié)作與信息共享，為公共圖書館參與政治的過程提供充分的物質(zhì)根基和社會根基。三是從以行政手段管理為主向以經(jīng)濟(jì)法律手段管理為主轉(zhuǎn)變。政府要逐步減少對圖書館的行政干預(yù)，合理運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段，賦予公共圖書館充足的自主權(quán)，通過使其自主開展經(jīng)營、服務(wù)活動，提升自身進(jìn)行政治參與的活力和能力，推進(jìn)當(dāng)代中國政治的發(fā)展和進(jìn)步。

5．4 積極吸取經(jīng)驗(yàn)，合理借鑒國外公共圖書館政治參與的優(yōu)秀做法

比較和借鑒是圖書館理論研究上的基本方法之一，通過比較不同國家和地區(qū)政治發(fā)展與公共圖書館關(guān)系間的邏輯關(guān)聯(lián)，以及公共圖書館在推進(jìn)國家和地區(qū)政治進(jìn)步中的不同做法，有助于我們找到對自身有益的經(jīng)驗(yàn)，借鑒到合理做法，規(guī)避不合理因素。如美國各州圖書館大都提供政府信息咨詢服務(wù)，在圖書館明顯位置都設(shè)有信息服務(wù)咨詢臺，并有專門館員解答當(dāng)面咨詢、電話咨詢、互聯(lián)網(wǎng)咨詢等服務(wù)，有效地推進(jìn)政府信息的公開。日本早在上世紀(jì)50年代就頒布了《圖書館法》，明確規(guī)定了公共圖書館在國家圖書館體系中的地位，同時(shí)，也對公共圖書館員專業(yè)技術(shù)、知識構(gòu)成、服務(wù)理念等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)約，有力地為提升日本民眾的社會政治知識提供了渠道，使日本的圖書館事業(yè)跨入了世界先進(jìn)行列。盡管這些國家與我國存在體制與意識形態(tài)上的差異，但并不妨礙我們參考其在公共圖書館治理方面的一些先進(jìn)理念。當(dāng)然，在借鑒的過程中，也必須立足于中國國情有選擇性地進(jìn)行吸收和借鑒，引進(jìn)之后還要積極搞好消化、吸收和轉(zhuǎn)化，以增強(qiáng)我國公共圖書館推進(jìn)當(dāng)代中國政治發(fā)展的實(shí)際效力，為建設(shè)中國特色社會主義做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

6 結(jié)語

作為公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，公共圖書館不僅是為社會公眾提供信息服務(wù)的平臺，也是推進(jìn)現(xiàn)代社會政治發(fā)展的重要社會設(shè)施之一。公共圖書館為公民提供知識和信息的使命，使其與當(dāng)代中國政治發(fā)展的要求之間產(chǎn)生內(nèi)在的契合點(diǎn)，其既是直接的政治參與者，也可以成為推進(jìn)國家政治發(fā)展和政治文化社會化的中介橋梁。在建設(shè)中國特色社會主義的進(jìn)程中，必須重視對公共圖書館政治屬性的發(fā)揮，這既是公共圖書館本身實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展的內(nèi)在決定，也是推進(jìn)當(dāng)代中國政治發(fā)展，建設(shè)社會主義民主政治的必然要求。

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