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著力破解勞動(dòng)力低素質(zhì)困局

2012-08-02 08:10吳可人
浙江經(jīng)濟(jì) 2012年12期
關(guān)鍵詞:就業(yè)人口勞動(dòng)密集型學(xué)歷

□文/吳可人

未來(lái)解決勞動(dòng)力素質(zhì)較低問(wèn)題的關(guān)鍵仍然在于千方百計(jì)轉(zhuǎn)型,優(yōu)化以勞動(dòng)密集型為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

浙江正在面臨低素質(zhì)人口流入、高素質(zhì)人口流出的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示,2010年,按受教育程度劃分,浙江凈流入6歲以上初中及以下學(xué)歷人口776.0萬(wàn)人,占到全部6歲以上凈流入人口(857.9萬(wàn)人)的9成之多;而大學(xué)以上學(xué)歷人口,則存在凈流出狀況,大學(xué)本科和研究生學(xué)歷人口合計(jì)凈流出2.1萬(wàn)人。

大量低素質(zhì)人口涌入,是長(zhǎng)期以來(lái)全國(guó)勞動(dòng)力分布“迎合”浙江巨大的低端勞動(dòng)力市場(chǎng)需求而形成的人口流動(dòng)慣性所致。浙江以勞動(dòng)密集型為主產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),為低素質(zhì)勞動(dòng)力提供廣闊的就業(yè)舞臺(tái),形成了浙江勞動(dòng)力資源以低專業(yè)技能、低知識(shí)水平和低勞動(dòng)報(bào)酬為特點(diǎn)的“三低”格局。

其一,較低的專業(yè)技能水平。根據(jù)第二次中國(guó)經(jīng)濟(jì)普查,浙江無(wú)技術(shù)職稱的高達(dá)1817.7萬(wàn)人,占全部就業(yè)人口的87.4%,比第一次經(jīng)濟(jì)普查時(shí)提高了1個(gè)百分點(diǎn),高出全國(guó)同期4.2個(gè)百分點(diǎn)。

其二,較低的受教育程度。2010年,全省就業(yè)人口中,未上過(guò)學(xué)(3.5%)和小學(xué)學(xué)歷(25.3%)人口比重合計(jì)28.9%,高于全國(guó)平均水平1.6個(gè)百分點(diǎn),僅次于個(gè)別中西部省份。特別是在浙江城市就業(yè)人口中,低學(xué)歷人口占比相對(duì)較高,初中及以下學(xué)歷人口占比高達(dá)59.6%,高出全國(guó)平均水平11.1個(gè)百分點(diǎn),僅次于西藏(60.4%)。

其三,較低的收入水平。以就業(yè)人口最集中的制造業(yè)從業(yè)人員收入,作為衡量浙江就業(yè)人口普遍工資收入水平的標(biāo)準(zhǔn),2005—2010年,浙江城鎮(zhèn)單位制造業(yè)從業(yè)人員工資收入年均增長(zhǎng)16.0%,為全國(guó)31個(gè)省(市、區(qū))的倒數(shù)第1。2010年,浙江城鎮(zhèn)單位制造業(yè)從業(yè)人員工資收入居全國(guó)第12位,分別落后人均GDP7個(gè)位次和人均勞動(dòng)者報(bào)酬4個(gè)位次,表明浙江勞動(dòng)力整體收入水平相對(duì)較低,且增長(zhǎng)十分緩慢。

勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高對(duì)于浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成較大困窘。浙江就業(yè)人口勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低就是一個(gè)直接影響。2010年,浙江制造業(yè)就業(yè)人口勞均GDP僅為6.9萬(wàn)元,低于全國(guó)7.3萬(wàn)元的平均水平,僅為上海、江蘇和廣東的37.4%、79.4%和87.2%。

此外,受低端勞動(dòng)力消費(fèi)水平較低、流動(dòng)性較大等因素影響,浙江服務(wù)業(yè)難以發(fā)展、城市功能難以提升等問(wèn)題也在不同層面暴露出來(lái)。越是傳統(tǒng)制造業(yè)集中、外來(lái)打工者云集的城鎮(zhèn),服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重越低,政府搞設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)管理的負(fù)擔(dān)越重、難度也越大。筆者實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn),大多數(shù)城鎮(zhèn)建設(shè)狀況、服務(wù)經(jīng)濟(jì)景氣狀況,都明顯落后于該地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,外來(lái)打工者服務(wù)消費(fèi)微乎其微,本地居民生活環(huán)境也并沒(méi)有因當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而得到顯著提升。

未來(lái)浙江解決勞動(dòng)力素質(zhì)較低問(wèn)題的關(guān)鍵仍然在于千方百計(jì)轉(zhuǎn)型,提升以勞動(dòng)密集型為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“三十年如一日”,沿海6省(市)中,浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)最小,轉(zhuǎn)型升級(jí)最慢。近十年來(lái),浙江優(yōu)勢(shì)行業(yè)仍集中在紡織輕工類等傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)上,新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒(méi)有較快跟上,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升緩慢導(dǎo)致勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)難以調(diào)整優(yōu)化。

當(dāng)前和今后一段時(shí)期,浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升的方向具體有三個(gè)。一是逐步減少傳統(tǒng)制造業(yè)的比重,以及傳統(tǒng)制造環(huán)節(jié)在傳統(tǒng)制造業(yè)的比重,從而降低對(duì)于無(wú)任何門檻要求的低端勞動(dòng)力的市場(chǎng)需求;二是大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)等高端制造業(yè),從而讓一部分機(jī)器來(lái)代替用工,同時(shí)以相對(duì)較高技術(shù)和知識(shí)要求,提高對(duì)于技能型勞動(dòng)力的市場(chǎng)需求;三是積極發(fā)展服務(wù)業(yè),特別是發(fā)展科技研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等智慧型服務(wù)業(yè),擴(kuò)大對(duì)于高端勞動(dòng)力的市場(chǎng)需求,同時(shí)也要加快電子商務(wù)、金融、電信等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和后臺(tái)服務(wù)發(fā)展,吸納一批剛從傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型而來(lái)的勞動(dòng)力就業(yè),全面促進(jìn)勞動(dòng)力從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型提升。

與此同時(shí),深入推進(jìn)收入分配制度改革、戶籍制度及相關(guān)社保制度改革、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相關(guān)配套改革等,營(yíng)造高素質(zhì)人力資本引進(jìn)、培養(yǎng)、開(kāi)發(fā)的制度環(huán)境,充分激發(fā)人的創(chuàng)新能力,為浙江高素質(zhì)人力資本積累提供重要支撐和持久動(dòng)力。

(供稿:浙江省發(fā)展和改革研究所)

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