□文/方勇軍

“兩海兩改”國家戰(zhàn)略，為溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了巨大契機(jī)。要堅持克難攻堅，通過下放審批權(quán)限、強(qiáng)化考績考核、健全領(lǐng)導(dǎo)掛鉤等，進(jìn)一步營造良好的發(fā)展軟環(huán)境

近兩年來，溫州發(fā)展環(huán)境條件有所改善，特別是“兩海兩改”國家戰(zhàn)略，為溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了巨大契機(jī)。一是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。溫州被定位為聯(lián)接海西經(jīng)濟(jì)區(qū)和長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的樞紐城市，溫州到臺灣直航只要50多分鐘，區(qū)位條件明顯提升。二是浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)戰(zhàn)略。甌飛工程即將進(jìn)入正式實施階段，一期圍涂約18萬畝，發(fā)展空間大為拓展。三是全國農(nóng)村改革試驗區(qū)。去年國務(wù)院批準(zhǔn)溫州作為全國24個農(nóng)村改革試驗區(qū)之一，重點推進(jìn)以土地制度改革為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，必將打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，帶來城鄉(xiāng)之間以土地為主的要素自由流動，提高土地資源的配置效率，有利于農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營，實現(xiàn)土地資源增值，促進(jìn)工商資本對土地的投入。四是金融綜合改革試驗區(qū)。溫州金融綜合改革試驗區(qū)是全國唯一的，具有體制先發(fā)優(yōu)勢，有利于破解民營企業(yè)融資難、融資貴，資本的市場化改革所帶來的效益，是其他地方無法比擬的。以資本和土地要素市場化改革為契機(jī)，溫州模式迎來了再創(chuàng)新、再提升的重大機(jī)遇，必將為溫州新一輪發(fā)展提供更大的制度空間。我們一定要緊緊抓住機(jī)遇，加快提升溫州模式，加快推進(jìn)溫州的轉(zhuǎn)型發(fā)展，特別是實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

堅持克難攻堅

堅持以溫州市委、市政府年初確定的“新七大行動”為主抓手，扎實推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，加快社會全面進(jìn)步，為建設(shè)“三生融合·幸福溫州”打下堅實基礎(chǔ)。一是項目建設(shè)攻堅。確保全年完成全社會固定資產(chǎn)投資2280億元，增長30%以上，限額以上投資率達(dá)55%；確保產(chǎn)業(yè)性投資占比40%以上，民間投資占全社會投資63%以上；實施市級政府投資項目計劃593個，完成投資504億元。

二是實體經(jīng)濟(jì)振興。以“畝產(chǎn)論英雄”為核心，以提升企業(yè)畝均效益為目標(biāo)，建立綜合評價、獎優(yōu)汰劣、滾動推進(jìn)，形成創(chuàng)先爭優(yōu)機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級；利用環(huán)保、社保、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)“三保倒逼”以及閑置土地清理等措施，促進(jìn)企業(yè)加快發(fā)展，提高畝產(chǎn)效益；加大投入，爭取完成工業(yè)用地供地1萬畝，全市限額以上工業(yè)投資達(dá)667億元。

三是土地開發(fā)提速。抓好轉(zhuǎn)而未供、供而未用、用而未盡土地的清理工作，1999-2009年的轉(zhuǎn)而未供土地供地率達(dá)90%，2010年度的轉(zhuǎn)而未供土地清理率達(dá)80%；超過規(guī)定開工期1年以內(nèi)、1-2年、2年以上的已供項目開工(處置)率分別達(dá)80%、90%、100%；用而未盡土地處置率達(dá)100%。全市力爭完成土地開發(fā)墾造耕地5.65萬畝。

四是農(nóng)房改造。全面啟動市區(qū)城中村建設(shè)，今年完成城中村改造項目23個，新開工建設(shè)城中村改造項目50個，舊房拆除建筑面積160萬平方米；新增農(nóng)房改造集聚率5%以上，全市力爭完成農(nóng)村土地綜合整治項目上報2萬畝。

五是拆違美化。堅持“違必拆、六先拆”，全面開展“三沿”(沿路、沿河、沿山)、片區(qū)無違建的創(chuàng)建工作，年內(nèi)基本實現(xiàn)市縣城區(qū)主要道路、公路、鐵路和重要河道兩側(cè)無違法建筑。全年完成拆違量2000萬平方米，其中市區(qū)500萬平方米以上。加大森林公園、市區(qū)級公園、小游園、附屬綠地、綠道網(wǎng)建設(shè)力度，確保市區(qū)新建城市綠地1000公頃以上，新增人均公園綠地面積4平方米以上。

六是市區(qū)交通暢通。實施“建環(huán)線、打卡口、接斷路”計劃，整治改造道路交通卡口7個，打通斷頭路、瓶頸路27條，抓好市區(qū)8條過街天橋及地下通道建設(shè)。積極緩解城區(qū)停車難，市區(qū)新建社會公共停車泊位5088個。實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化交通嚴(yán)管措施。

七是歷史遺留問題化解。采取全面排查、滾動梳理，按類處置、逐級化解，責(zé)任到人、限時辦結(jié)的辦法和市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動的方式，全面推動各類歷史遺留問題的解決。

下放審批權(quán)限

大力推進(jìn)審批制度改革，強(qiáng)化制度保障。堅持“五個凡是”，重心下移，全面推進(jìn)權(quán)力下放。凡是老百姓的事都在社區(qū)辦，凡是企業(yè)的事都在功能區(qū)和中心鎮(zhèn)辦，凡是老百姓在社區(qū)辦不了的、企業(yè)在功能區(qū)和中心鎮(zhèn)辦不了的都由社區(qū)和功能區(qū)、中心鎮(zhèn)代辦，凡是哪一級的投資就由哪一級政府審批，凡是該下放的權(quán)力沒有下放的部門單位領(lǐng)導(dǎo)就到下面去辦?！拔鍌€凡是”是推進(jìn)審批制度改革的要求，也是衡量改革成效的標(biāo)準(zhǔn)。按照這個標(biāo)準(zhǔn)來檢驗部門放權(quán)有沒有到位。要對老百姓和企業(yè)進(jìn)行貼身的保姆式服務(wù)，把老百姓滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為檢驗我們一切工作的標(biāo)準(zhǔn)。

強(qiáng)化考績考核

完善實施考績法和績擢法，對縣(市、區(qū))的考績重點在固定資產(chǎn)投資、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、環(huán)境建設(shè)三大塊；對市直機(jī)關(guān)部門的考績分為基本考核和創(chuàng)先爭優(yōu)考核，基本考核包括“三生五感”指標(biāo)考核、“五型機(jī)關(guān)”考核和綜合評價，創(chuàng)先爭優(yōu)考核包括工程建設(shè)項目和管理創(chuàng)新項目。推進(jìn)責(zé)任落實，“新七大行動”的每個專項都設(shè)立一張任務(wù)表，由新聞媒體每個月用專版公布七大行動進(jìn)展情況，公布部門、區(qū)塊和領(lǐng)導(dǎo)牽頭的任務(wù)完成情況，接受群眾監(jiān)督，形成縱向到底、橫向到邊的責(zé)任體系，確保工作到位和任務(wù)落實。將招商引資納入工程建設(shè)項目投資考核范圍，實行市直104個單位招商投(引)資項目落地工作績效(包括項目引進(jìn)、資金到位兩項內(nèi)容)考核，進(jìn)一步加大招商投資力度。對縣(市、區(qū))、市級功能區(qū)、市屬國資集團(tuán)、市級相關(guān)部門和相關(guān)在外溫州商會支持溫商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和回歸引進(jìn)工作績效進(jìn)行考核，對各地創(chuàng)新回歸引進(jìn)政策和健全相關(guān)法規(guī)、提升服務(wù)質(zhì)量和效率等發(fā)展環(huán)境滿意度進(jìn)行調(diào)查測評。

健全領(lǐng)導(dǎo)掛鉤

圍繞省委、省政府“進(jìn)村入企”大走訪活動和溫州破難攻堅大行動計劃，建立健全市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系市本級重點建設(shè)項目制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、全程服務(wù)，做到“五個一”督查推進(jìn)，著力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、商務(wù)環(huán)境和人文環(huán)境，進(jìn)一步掀起全市大投入大建設(shè)大發(fā)展熱潮?！拔鍌€一”就是一位掛鉤聯(lián)系的市領(lǐng)導(dǎo)配備一名聯(lián)絡(luò)員；掛鉤聯(lián)系的市領(lǐng)導(dǎo)每月至少一次開展實地督促檢查或聽取項目進(jìn)展情況匯報；聯(lián)絡(luò)員每半月至少一次開展實地督促檢查；項目主管部門領(lǐng)導(dǎo)每周至少一次開展實地督促檢查，對項目進(jìn)度滯后或推進(jìn)工作不力的單位，督促整改，確保項目按計劃推進(jìn)。

推進(jìn)六督聯(lián)查

圍繞破難攻堅大行動目標(biāo)任務(wù)，以強(qiáng)責(zé)、提速、增效為切入點，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為重點，以推進(jìn)破難攻堅各項工作為落腳點，全面加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)黨員干部提振精氣神，著力構(gòu)建大督查格局，形成大督查合力。就是通過“黨內(nèi)效能監(jiān)督、人大法律和工作監(jiān)督、政府行政監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督、公眾社會監(jiān)督”，達(dá)到全面督查、全程督查、全力督查。營造濃厚的氛圍，新聞單位加大宣傳工作力度，圍繞環(huán)境建設(shè)重點，加大輿論監(jiān)督力度，好的典型經(jīng)驗及時在報紙上介紹，不好的進(jìn)行曝光，發(fā)揮好市民千人監(jiān)督團(tuán)的作用，實行老百姓監(jiān)督與媒體互動，形成良好的工作氛圍。深化“互看互學(xué)、互學(xué)互比”活動，進(jìn)一步營造比學(xué)趕超、創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍，全面推行“即辦制”，鐵腕治理“中梗阻”，推動政務(wù)提速提效。