□文/來佳飛

集群的空間布局優(yōu)化，有利于浙江新的經(jīng)濟(jì)增長點培育，促進(jìn)區(qū)域的均衡發(fā)展

一般而言，產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級具有兩個層面——空間布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)鏈升級?？臻g布局優(yōu)化是不同行業(yè)集群通過在不同空間的合理布局，實現(xiàn)在資源、要素方面的比較優(yōu)勢，而產(chǎn)業(yè)鏈升級是同行業(yè)集群不斷提升自身的創(chuàng)新能力、制造能力、市場能力，實現(xiàn)集群在U形價值鏈上的垂直向上。集群的空間布局優(yōu)化有利于集群合理進(jìn)入和退出，為集群的垂直升級騰挪出新空間，有利于浙江新的經(jīng)濟(jì)增長點建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域的均衡發(fā)展。

——政策扶持正當(dāng)時。2011年，浙江全面實施集群化發(fā)展戰(zhàn)略，“六六工程”深入推進(jìn)，“四大工程”、三大產(chǎn)業(yè)帶和主體功能區(qū)正式確立，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的“1+14+X”規(guī)劃體系基本形成以及有關(guān)科技支持、財稅優(yōu)惠、用地保障和項目準(zhǔn)入等方面實施辦法的細(xì)化落實，全面支撐以區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的集群空間布局優(yōu)化建設(shè)。各地區(qū)在明確區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)方向的基礎(chǔ)上，依附于大項目大平臺建設(shè)，逐漸衍生出新的區(qū)域異質(zhì)性集群。

——加速轉(zhuǎn)型正當(dāng)時。外需不振刺激出口導(dǎo)向型集群加速轉(zhuǎn)型，部分集群或?qū)⑥D(zhuǎn)向國內(nèi)市場，尋求更為有利的市場機會。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型釋放空間，各地區(qū)正好利用浙商回歸的大好時機，吸引那些在科技和管理創(chuàng)新上有著豐富國際運作經(jīng)驗的浙企投資于當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端裝備制造、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)。浙江美麗鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)培育建設(shè)也給產(chǎn)業(yè)集群空間優(yōu)化帶來更為廣闊的天地。

——產(chǎn)業(yè)二次成長正當(dāng)時。經(jīng)過30多年的發(fā)展，浙江產(chǎn)業(yè)集群基本進(jìn)入了成熟期，集群內(nèi)趨于飽和，企業(yè)數(shù)量趨于穩(wěn)定，企業(yè)進(jìn)入的擁擠成本過高，很難再吸引新企業(yè)加入。在這個時期，部分成熟產(chǎn)業(yè)集群加快轉(zhuǎn)型力度，融入全球價值鏈的研發(fā)、市場等高端環(huán)節(jié)，形成產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)的二次成長；部分轉(zhuǎn)型不成功的集群面臨著勞動力資源、市場需求、發(fā)展環(huán)境的惡化被迫遷移，早期浙江塊狀經(jīng)濟(jì)主要就是承接了歐美發(fā)達(dá)國家的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。新興市場應(yīng)充分做好承接準(zhǔn)備，推動更為合理的產(chǎn)業(yè)集群空間布局。

——要素體系轉(zhuǎn)變正當(dāng)時。產(chǎn)業(yè)集群的形成要素總的來說包括交通運輸成本、市場規(guī)模、勞動力成本、城市開放度等。隨著與國家“五縱三橫”綜合運輸通道相銜接、以高標(biāo)準(zhǔn)鐵路和高速公路為骨干、貫通省內(nèi)11個地市的“兩縱三橫雙樞紐多節(jié)點”綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)主骨架的初步構(gòu)建，交通覆蓋面和通達(dá)度顯著提升，交通運輸成本已經(jīng)不再是集群空間布局的主要限制因素。另外，物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用、電子商務(wù)的發(fā)展、現(xiàn)代物流的興起也大大降低了交易成本，使小地區(qū)擁有了大市場。相反，欠發(fā)達(dá)地區(qū)利用自身較低的勞動力成本、土地價格和政策優(yōu)惠條件為產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)造和轉(zhuǎn)移提供了基礎(chǔ)。

2012年是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)“見成效”的關(guān)鍵之年，地方政府特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府應(yīng)加強項目準(zhǔn)入管理、項目要素保障、項目招商引資，發(fā)揮自身在資源要素方面的比較優(yōu)勢，“筑巢引鳳”乃至“筑巢育鳳”，推動自身產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，加速產(chǎn)業(yè)集群的空間布局優(yōu)化。在戰(zhàn)略層面，應(yīng)與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶、三大產(chǎn)業(yè)帶相結(jié)合，與土地利用總體規(guī)劃、市縣總體規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，突出區(qū)域特色，突出“優(yōu)、新、高、特”的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展原則；在統(tǒng)籌層面，應(yīng)與全省產(chǎn)業(yè)布局結(jié)合起來，充分體現(xiàn)集聚的異質(zhì)性和地區(qū)的平衡；在實施層面，應(yīng)明確并進(jìn)一步落實集群的重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，寧可舍棄一些項目以保障集群的專業(yè)化，嚴(yán)把集群準(zhǔn)入門檻；在要素保障層面，應(yīng)加快完善研發(fā)、物流、檢測、信息、培訓(xùn)等生產(chǎn)性公共服務(wù)平臺，強化專業(yè)化配套協(xié)作，集聚科技和人才資源，統(tǒng)籌推進(jìn)集群建設(shè)各項工作。

(供稿:浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心預(yù)測處)