本刊記者 商彥章

2012年6月1日，交通運(yùn)輸部網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于對國家標(biāo)準(zhǔn)〈城市物流車輛技術(shù)要求〉征求意見的函》，國家標(biāo)準(zhǔn)《城市物流車輛技術(shù)要求》(以下簡稱《技術(shù)要求》)征求意見稿浮出水面?！都夹g(shù)要求》是由交通運(yùn)輸部提出，交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院等單位按照GB/T 1.1—2009(標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則)給出的規(guī)則起草，全國道路運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(SAC/TC521)歸口的；這是交通部第一次提出城市物流“國家標(biāo)準(zhǔn)”的概念，而此前城市物流車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要由各地區(qū)自行制定和執(zhí)行。據(jù)相關(guān)文件說明，《技術(shù)要求》的規(guī)定完成時(shí)間為2013年。若國家標(biāo)準(zhǔn)《技術(shù)要求》如期出臺，則我國城市物流標(biāo)準(zhǔn)化將又向前推進(jìn)一步。

應(yīng)城市物流管理需求出臺

《技術(shù)要求》征求意見稿的編制說明中提到：隨著我國城市化的發(fā)展、城市人口的快速增長，衣食住行等各種生活物品需求量大幅提升，城市物流量迅猛增加；與此同時(shí)，城市的交通安全、暢通、環(huán)保等社會和諧發(fā)展問題也提上議事日程。2009年，國務(wù)院發(fā)布實(shí)施了《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(國發(fā)[2009]8號)，其中基本原則第5條明確指出要“建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)一體化運(yùn)作，提高物流效率”；2011年8月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》(國發(fā)辦[2011]38號)，其中第4條明確指出：“按照依法、高效、環(huán)保的原則，研究制定城市配送管理辦法，確定城市配送車輛的標(biāo)準(zhǔn)環(huán)保車型，全面禁止將客運(yùn)車輛改裝為貨運(yùn)車輛，有效解決城市中轉(zhuǎn)配送難、配送貨車停靠難等問題，促進(jìn)符合條件的物流企業(yè)加快規(guī)?；l(fā)展?！痹趪野l(fā)改委完成的職責(zé)分工中，明確了由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)城市物流配送車輛標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定；因此，交通運(yùn)輸部2010年正式立項(xiàng)開展交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市物流配送車技術(shù)條件》(標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃編號：JT 2010－06)的研究制定工作計(jì)劃，并于2011年8月申報(bào)了該項(xiàng)目的國家標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃，2011年12月30日，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會在《關(guān)于下達(dá)2011年第三批國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》(國標(biāo)委[2011]82號)中正式下達(dá)《城市物流車輛技術(shù)要求》國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃(編號為“20111741－T－348”)。

《技術(shù)要求》起草項(xiàng)目組包括交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院、山東交通學(xué)院、山東唐駿歐鈴汽車制造有限公司、北汽福田汽車股份有限公司、沈陽金杯車輛制造有限公司、南京依維柯汽車有限公司、江鈴汽車有限公司、河南冰熊冷藏汽車有限公司等單位，并在調(diào)研過程中邀請了北京市交通委員會運(yùn)輸管理局貨運(yùn)處、沈陽聚鑫峰城市貨運(yùn)出租公司、天地華宇北京分公司、北京辛峰共贏物流公司、上海交運(yùn)日紅國際物流有限公司，以及TNT、UPS等國際物流企業(yè)共同參加。《技術(shù)要求》的起草原則為：第一，標(biāo)準(zhǔn)要滿足城市貨運(yùn)市場的多樣化需求，重點(diǎn)解決配送車輛進(jìn)城難的實(shí)際問題；第二，標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上要符合交通運(yùn)輸行業(yè)倡導(dǎo)的‘安全、暢通、高效、綠色’要求，要綜合考慮環(huán)保、節(jié)能、安全及方便用戶等要求；第三，標(biāo)準(zhǔn)要遵循城市貨運(yùn)車輛標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展方向；第四，標(biāo)準(zhǔn)要滿足城市物流車輛相關(guān)監(jiān)督管理的需要；第五，標(biāo)準(zhǔn)要與現(xiàn)有的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)相兼容。經(jīng)過2011—2012將近1年的調(diào)研、討論、分析和修改，《技術(shù)要求》征求意見稿終于出爐；此次公開發(fā)布旨在請相關(guān)單位進(jìn)行審閱并提出具體修改意見，“于2012年6月30日前反饋到標(biāo)準(zhǔn)起草單位”。

《技術(shù)要求》適用于最大允許總質(zhì)量1.8 t(含)以上的城市物流配送車輛，規(guī)定了城市物流配送車輛的術(shù)語和定義、類型、主要技術(shù)參數(shù)以及技術(shù)要求。《技術(shù)要求》將城市物流配送車輛分為廂式貨車、封閉貨車、冷藏車和保溫車，并根據(jù)車輛類型對其最大允許總質(zhì)量、額定載質(zhì)量、整車總長、貨廂內(nèi)部尺寸、車輛最小轉(zhuǎn)彎直徑、比功率、載質(zhì)量利用系數(shù)等技術(shù)參數(shù)進(jìn)行了規(guī)定。另外，《技術(shù)要求》還從外觀與配置、車輛性能、節(jié)能環(huán)保、車輛安全等方面提出了具體的標(biāo)準(zhǔn)。比如，車輛應(yīng)配備符合規(guī)定的標(biāo)志、衛(wèi)星定位系統(tǒng)、導(dǎo)流裝置、車用起重尾板、倒車聲音提醒裝置和便于駕駛員倒車操作的可視雷達(dá)系統(tǒng)以及滅火器等；貨廂內(nèi)應(yīng)設(shè)置拴固裝置并劃分載荷分布區(qū)域，封閉貨車駕駛室與貨廂之間應(yīng)具有剛性封閉的隔離裝置，排放和噪聲都應(yīng)達(dá)到相關(guān)要求；等等。在節(jié)能環(huán)保方面，《技術(shù)要求》特別規(guī)定了城市物流配送車輛宜采用電動汽車、燃?xì)馄嚨刃履茉簇涍\(yùn)車輛。

對行業(yè)的影響尚待驗(yàn)證

在國家標(biāo)準(zhǔn)出臺之前，最具代表性的城市物流地方標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)屬由北京市交通委員會運(yùn)輸管理局和北汽福田汽車股份有限公司起草，于2011年4月1日起實(shí)施的北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《城市中心區(qū)貨運(yùn)汽車營運(yùn)技術(shù)要求》。地方標(biāo)準(zhǔn)涵蓋但不限于物流配送車輛，適用范圍不僅包括用于生活用品配送的廂式貨車、封閉貨車、冷藏車和保溫車，還有用于運(yùn)輸散裝貨物的罐式貨車，運(yùn)輸垃圾、渣土等物品的自卸貨車以及運(yùn)送環(huán)衛(wèi)、市政等部門專用物品的其他貨運(yùn)汽車。另外，在地方標(biāo)準(zhǔn)附錄中，對“外觀要求”內(nèi)規(guī)定的“經(jīng)營性貨運(yùn)汽車標(biāo)志”作出了十分詳盡的描述，包括結(jié)構(gòu)、尺寸、顏色等，也就是目前已經(jīng)在北京城區(qū)內(nèi)極為常見的“綠天壇”標(biāo)志。

與北京市地方標(biāo)準(zhǔn)相比，國家標(biāo)準(zhǔn)《技術(shù)要求》新增了配備導(dǎo)流裝置、衛(wèi)星定位系統(tǒng)的規(guī)定；但在比功率等技術(shù)參數(shù)的要求上顯得更為寬松，在車門開啟角度、車輛標(biāo)志的應(yīng)用等細(xì)節(jié)上也并沒有像地方標(biāo)準(zhǔn)那樣作出具體的描述。另外，由編制過程可見車輛制造企業(yè)與物流企業(yè)在《技術(shù)要求》的制定中參與度更高，因而可以得出適應(yīng)范圍比較廣泛的國家標(biāo)準(zhǔn)。北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于2007年發(fā)布的《北京市地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法(試行)》(京質(zhì)監(jiān)標(biāo)發(fā)[2007]74號)第9章“標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審”中第68條的規(guī)定，“有下列情形之一的，地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)復(fù)審……第三，相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化。”由此可見，如國家標(biāo)準(zhǔn)出臺，地方標(biāo)準(zhǔn)有很大可能作出復(fù)審和改動。而本著標(biāo)準(zhǔn)“從嚴(yán)執(zhí)行”的規(guī)律，城市物流車輛不僅要滿足國家標(biāo)準(zhǔn)的新增條款，其中相對“寬松”的部分也必須遵從較為嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)。

目前，國家標(biāo)準(zhǔn)《技術(shù)要求》征求意見稿尚未在業(yè)內(nèi)引起十分強(qiáng)烈的關(guān)注，有來自相關(guān)協(xié)會及車輛制造企業(yè)的業(yè)內(nèi)人士表示不甚知情。不過，在2012年5月23日，北京市道路運(yùn)輸協(xié)會主辦了城市物流車輛推介會，旨在推動地方標(biāo)準(zhǔn)《城市中心區(qū)貨運(yùn)汽車營運(yùn)技術(shù)要求》的貫徹實(shí)施。當(dāng)天，有東風(fēng)商用車公司、北汽福田、江淮汽車、江鈴汽車等多家國內(nèi)重點(diǎn)汽車生產(chǎn)廠商以及500多家貨運(yùn)企業(yè)代表積極參與。北京市交通委運(yùn)輸管理局貨運(yùn)處副處長翟宇環(huán)在會上對地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了解讀，強(qiáng)調(diào)了標(biāo)準(zhǔn)的政策嚴(yán)肅性以及物流企業(yè)在3年承諾期后應(yīng)自覺履行的義務(wù)。這表明有關(guān)部門對推進(jìn)城市物流車輛標(biāo)準(zhǔn)化十分重視。根據(jù)規(guī)定的執(zhí)行時(shí)間，2014年4月1日以后仍不能符合地方標(biāo)準(zhǔn)的城市配送車輛，北京公安、交通及運(yùn)管部門將不予發(fā)放通行證和營運(yùn)證。國家標(biāo)準(zhǔn)《技術(shù)要求》的預(yù)計(jì)完成時(shí)間為2013年，因此對北京市而言，地方標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度和完成情況，在很大程度上影響著國家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施；而對其他地區(qū)來說，北京市地方標(biāo)準(zhǔn)也能起到示范作用，有利于國家標(biāo)準(zhǔn)的推行。

如今，我國很多城市面臨“物流車輛進(jìn)城難”的問題?！都夹g(shù)要求》國家標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿的發(fā)布繼北京市地方標(biāo)準(zhǔn)之后又讓人們看到了更大的希望；但如何解決標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度的統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行帶來的物流成本上升、各方利益的協(xié)調(diào)等問題，仍然是城市物流車輛標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中需要面對的事情。