楊小明 楊鳳玲 姚 斌

作為《上海市分布式供能項(xiàng)目政策研究》的分課題，本文燃?xì)夤?yīng)價(jià)格分析的對(duì)象為單機(jī)容量在1萬kW及以下的分布式供能系統(tǒng)原動(dòng)機(jī)用氣的天然氣價(jià)格。

1 上海天然氣終端用戶銷售價(jià)格現(xiàn)狀

1.1 終端用戶天然氣銷售價(jià)格總體情況

1）終端用戶天然氣銷售價(jià)格總體情況（定價(jià)原則、價(jià)格機(jī)制）

按照上海市推進(jìn)能源資源價(jià)格改革的總體要求，從2005年開始，上海積極穩(wěn)妥推進(jìn)燃?xì)鈨r(jià)格改革，并建立完善的相關(guān)配套措施。一是分類、分步、分季節(jié)推出非居民用戶天然氣價(jià)格改革。建立了相對(duì)完善的分類價(jià)格體系和各類用戶天然氣銷售價(jià)格與門站價(jià)掛鉤的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行了季節(jié)性差異性價(jià)格，以促進(jìn)燃?xì)庀M(fèi)的“削峰填谷”；二是建立和完善燃?xì)鈨r(jià)格形成機(jī)制，分步出臺(tái)相關(guān)調(diào)價(jià)措施，建立了燃?xì)鈨r(jià)格與上游資源價(jià)格漲跌同向聯(lián)動(dòng)調(diào)整的機(jī)制。上海市在2008年11月10日和2010年7月1日分別上調(diào)天然氣居民用戶非居民用戶銷售價(jià)格。

2）終端用戶目前執(zhí)行的天然氣銷售價(jià)格

（1）非居民用戶目前天然氣銷售價(jià)格（表1～3）

（2）居民用戶目前天然氣銷售價(jià)格（表4）

1.2 目前執(zhí)行的分布式供能定價(jià)情況

1）初始定價(jià)情況

為了大力促進(jìn)天然氣分布式供能的發(fā)展，2005年上海市發(fā)改委和上海市物價(jià)局牽頭，燃?xì)饧瘓F(tuán)參與制定了燃?xì)饪照{(diào)和分布式供能的優(yōu)惠氣價(jià)。優(yōu)惠氣價(jià)制定的原則是以鼓勵(lì)引導(dǎo)用戶從電制冷+燃?xì)忮仩t采暖的傳統(tǒng)用能模式轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉刺菁?jí)利用的分布式供能模式為主，適度拓展分布式供能這種新型的天然氣應(yīng)用領(lǐng)域，增加天然氣銷售，同時(shí)探索天然氣分布式供能在本市應(yīng)用需要突破的政策難點(diǎn)等問題。優(yōu)惠價(jià)格主要是基于當(dāng)時(shí)的能源價(jià)格、重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)性運(yùn)行角度對(duì)傳統(tǒng)用能與新型用能作比較，比較樣本是參照浦東機(jī)場(chǎng)實(shí)際案例，基于以下主要的邊界條件：

表1 非居民用戶目前天然氣銷售價(jià)格（元/m3）

表2 非居民用戶目前天然氣銷售價(jià)格（元/m3）

表3 非居民用戶目前天然氣銷售價(jià)格（元/m3）

表4 居民用戶目前天然氣銷售價(jià)格 （元/m3）

(1)天然氣低熱值：8600kcal/m3；

(2)設(shè)備年運(yùn)行時(shí)間3960h；其中冬季供熱（11月-次年3月）共5個(gè)月，每天運(yùn)行12h，合計(jì)1800h；夏季制冷（4月-9月）共6個(gè)月，每天運(yùn)行12h，合計(jì)2160h；

(3)燃機(jī)總效率80%，其中發(fā)電效率30%，供熱效率50%。假設(shè)系統(tǒng)運(yùn)行時(shí)，設(shè)備滿負(fù)荷運(yùn)行，電和熱全部利用；（由設(shè)備商提供）

(4)商業(yè)用電價(jià)格為0.72元/kWh，這是2005年大多數(shù)24h運(yùn)營(yíng)的賓館、飯店的用電均價(jià)；

(5)燃機(jī)機(jī)組造價(jià)：7000元/kW，設(shè)備廠商提供的數(shù)據(jù)；

(6)燃機(jī)維護(hù)費(fèi)用：0.1元/kW；（小型分布式供能行業(yè)的均價(jià)）

(7)燃?xì)忮仩t的天然氣供應(yīng)價(jià)格為3.4元/m3；（按理論測(cè)算鍋爐天然氣年耗量對(duì)應(yīng)的價(jià)格）

(8)燃?xì)忮仩t熱效率85%（行業(yè)合理水平）；電制冷空調(diào)的能效比（COP）為4.5；（這是離心式制冷機(jī)組行業(yè)均值，好的離心式制冷機(jī)組可以達(dá)到5.5-6.0）

(9)不考慮用戶設(shè)備投資的財(cái)務(wù)成本；

(10)不考慮系統(tǒng)電力并網(wǎng)（2005年前基本不允許并網(wǎng)）接入費(fèi)（一般在70萬元以上）；

(11)假設(shè)燃機(jī)的投資回收期在5年左右，系統(tǒng)投資回收期在10年左右。

根據(jù)上述這些主要的邊界條件，通過理論測(cè)算天然氣的價(jià)格為1.90元/m3時(shí)，設(shè)備的投資回收期為6.4年，系統(tǒng)投資回收期為9年。

當(dāng)時(shí)制定天然氣分布式供能價(jià)格時(shí)，也考慮了居民用戶的價(jià)格，居民用戶價(jià)格為2.1元/m3。為了推動(dòng)天然氣分布式供能的發(fā)展，因而制定了比當(dāng)時(shí)民用更優(yōu)惠的價(jià)格。同時(shí)也考慮到西氣可能在2006年上調(diào)出廠價(jià)因素，為使分布式供能價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，因此在測(cè)算值基礎(chǔ)上增加0.04元/m3，并于2005年11月23日印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整燃?xì)饪照{(diào)和分布式供能系統(tǒng)天然氣銷售價(jià)格的通知》[滬燃集（2005）227號(hào)]，規(guī)定分布式供能系統(tǒng)供氣價(jià)格：0-80000m3/月（含）以內(nèi)為2.04元/m3，80000立方米/月以上為1.94元/m3。

2）價(jià)格調(diào)整情況

2007年11月10日起，由于西氣一線提供工業(yè)用戶出廠價(jià)格0.40元/m3，上海市工業(yè)用戶分布式供能銷售價(jià)格上調(diào)0.40元/m3。2010年7月1日，各類分布式供能用戶上調(diào)0.39元/m3。

2 目前分布式供能用氣價(jià)格存在的問題及建議

2.1 目前執(zhí)行的分布式供能供氣價(jià)格偏低

1）與其他城市燃?xì)庥脩翡N售價(jià)格比較

目前，燃?xì)饧瘓F(tuán)實(shí)施的分布式供能價(jià)格已是城市燃?xì)飧黝愑脩糁械淖畹蛢r(jià)，最低用戶價(jià)格分別約為同檔次年用氣量工業(yè)用戶和營(yíng)事團(tuán)用戶合同基準(zhǔn)銷售價(jià)格的68%-64%（即優(yōu)惠水平在32%～36%）。營(yíng)事團(tuán)分布式供能用戶最低價(jià)格為2.33元/m3，已基本與燃機(jī)電廠用戶銷售價(jià)格（2.32元/m3）持平，僅略高于漕涇熱電價(jià)格。但燃機(jī)發(fā)電和漕涇熱電均為大用氣量、參與負(fù)荷管理的可中斷用戶，分布式供能價(jià)格實(shí)際已較低。

2）與上游綜合門站價(jià)比較

2011年上海市含稅綜合門站價(jià)約為2.15元/m3，2011年分布式供能用戶平均銷售價(jià)格為2.42元/m3，購(gòu)銷差價(jià)僅為0.27元/m3，無法彌補(bǔ)城市燃?xì)馄髽I(yè)當(dāng)期的管輸成本。由于分布式供能價(jià)格水平顯著偏低，阻礙了燃?xì)馄髽I(yè)推進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展的積極性。建議在制定價(jià)格水平時(shí)，能考慮燃?xì)馄髽I(yè)利益，并實(shí)施銷售價(jià)格與綜合門站價(jià)漲跌同向聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制，保證分布式供能行業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

2.2 分類用戶價(jià)格差異制約工業(yè)用戶發(fā)展

上海市在2005年初次為分布式供能用氣定價(jià)時(shí)，工業(yè)用戶與營(yíng)事團(tuán)用戶執(zhí)行相同的價(jià)格。2007年11月，由于西氣上調(diào)工業(yè)用戶出廠價(jià)格0.40元/m3，故工業(yè)用戶銷售價(jià)格隨之上調(diào)，較營(yíng)事團(tuán)用戶高0.40元/m3并沿用至今。相對(duì)而言，增加了在工業(yè)用戶中推廣分布式供能的難度。為了降低工業(yè)用戶的用氣成本壓力，建議工業(yè)用戶和營(yíng)事團(tuán)用戶執(zhí)行統(tǒng)一的分布式供能價(jià)格。

2.3 全市分布式供能價(jià)格統(tǒng)一問題

目前，上海市分布式供能價(jià)格在不同區(qū)域?qū)嵤┻^程中尚未統(tǒng)一，在用戶中造成較大反響。為便于分布式供能系統(tǒng)能在全市范圍內(nèi)推廣使用，建議全市應(yīng)統(tǒng)一分布式供能天然氣價(jià)格。

3 燃?xì)鈨r(jià)格及分布式供能發(fā)展趨勢(shì)

3.1 今后燃?xì)鈨r(jià)格趨勢(shì)

1）國(guó)家天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革

2011年12月26日，國(guó)家發(fā)改委決定自發(fā)文之日起，在“兩廣”地區(qū)開展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)工作，并將在全國(guó)范圍內(nèi)推行。改革的總體思路：一是將現(xiàn)行以成本為主的定價(jià)方法改為按“市場(chǎng)凈回值“方法定價(jià)。選取計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)和可替代能源品種，建立天然氣與可替代能源掛鉤機(jī)制。二是以計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)價(jià)格為基礎(chǔ)，考慮天然氣市場(chǎng)資源主體流向和管輸費(fèi)用，確定各省（區(qū)、市）天然氣門站價(jià)格。三是天然氣門站價(jià)格實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)可替代能源價(jià)格變化情況每年調(diào)整一次，并逐步過渡到每半年或者按季度調(diào)整。

方案確定的作價(jià)辦法是選擇燃料油和液化石油氣（LPG），權(quán)重分別為60%和40%。等熱值可替代能源價(jià)格按照燃料油和液化石油氣單位熱值價(jià)格加權(quán)平均計(jì)算（價(jià)格取計(jì)價(jià)周期內(nèi)海關(guān)統(tǒng)計(jì)進(jìn)口價(jià)格）。同時(shí)，為保持天然氣與可替代能源價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，天然氣價(jià)格暫按可替代能源價(jià)格的90%測(cè)算。同時(shí)，改革方案明確規(guī)定未來將以上海作為全國(guó)“中心市場(chǎng)”。

試點(diǎn)首先自發(fā)文之日起，在廣東、廣西實(shí)施，最高門站價(jià)格分別為2.74元/m3和2.57元/m3。上述試點(diǎn)價(jià)格均已大幅高于國(guó)內(nèi)陸上氣目前執(zhí)行的價(jià)格，全國(guó)范圍內(nèi)的天然氣價(jià)格上漲趨勢(shì)已成定局。

若陸上氣自2012年7月1日起進(jìn)行調(diào)整，根據(jù)國(guó)際油價(jià)今后幾年呈總體向上的態(tài)勢(shì)判斷，按照上海市燃?xì)狻笆濉币?guī)劃，預(yù)計(jì)2012-2015年上海市綜合門站價(jià)詳見圖1：

2）上海市天然氣價(jià)格發(fā)展趨勢(shì)

受國(guó)家天然氣價(jià)格改革影響，“十二五”期間上海市天然氣供氣價(jià)格基本為上漲趨勢(shì)。根據(jù)上海市燃?xì)鈨r(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，雖然聯(lián)動(dòng)存在滯后，但下游銷售價(jià)格基本也將是大幅上漲趨勢(shì)。

圖1 2021-2015年上海市天燃?xì)饩C合門站價(jià)

3.2 分布式供能發(fā)展

由于未來下游銷售價(jià)格受上游燃?xì)鈨r(jià)格影響必然呈大幅上漲趨勢(shì)，對(duì)分布式供能發(fā)展帶來較大的壓力。同時(shí)，用戶和燃?xì)馄髽I(yè)均無力獨(dú)自承擔(dān)上漲的成本。因此，建議由用氣企業(yè)、燃?xì)馄髽I(yè)和政府財(cái)政共同分擔(dān)相關(guān)成本壓力。

4 價(jià)格方案（初步設(shè)想）

4.1 價(jià)格定位

1）關(guān)于定價(jià)權(quán)限

由于燃?xì)馄髽I(yè)直接與分布式供能用戶接觸，處于業(yè)務(wù)發(fā)展的最前端，掌握的行業(yè)信息更新、更快、更全面，價(jià)格的靈敏度也更高。因此，上海市自2005年以來，一直由燃?xì)馄髽I(yè)（主要為燃?xì)饧瘓F(tuán)）對(duì)分布式供能用氣自主定價(jià)。目前分布式供能還處于發(fā)展初期。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，現(xiàn)行的氣價(jià)為了符合未來分布式供能應(yīng)用的發(fā)展需要，還將不斷發(fā)生變化。因此建議在“十二五”期間仍維持企業(yè)自主定價(jià)的模式，待行業(yè)發(fā)展到相對(duì)成熟期，價(jià)格管理經(jīng)驗(yàn)相對(duì)豐富以后，轉(zhuǎn)為政府定價(jià)模式。

2）關(guān)于定價(jià)原則及方式

從兼顧燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)及分布式供能用戶利益的角度出發(fā)，在政府核定分類用戶基準(zhǔn)價(jià)格基礎(chǔ)上給予一定幅度的價(jià)格優(yōu)惠。同時(shí)，分布式供能用戶用氣價(jià)格與綜合門站價(jià)漲跌同向聯(lián)動(dòng)調(diào)整。

3）關(guān)于分類用戶價(jià)格

為便于價(jià)格管理，建議進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)分布式供能用氣價(jià)格，在上游取消分類用戶門站價(jià)且下游統(tǒng)一工業(yè)和非工業(yè)銷售價(jià)格時(shí)，再統(tǒng)一分布式供能用氣價(jià)格，使分布式供能項(xiàng)目的工業(yè)和非工業(yè)用氣同價(jià)。

4.2 價(jià)格方案及機(jī)制

1）價(jià)格方案

根據(jù)測(cè)算2011年分布式供能用戶銷售情況詳見表5：

根據(jù)表5統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，上海市分布式供能用戶2011年度平均銷售價(jià)格為2.42元/m3，整體價(jià)格水平較低，購(gòu)銷差價(jià)僅為0.27元/m3，無法彌補(bǔ)城市燃?xì)馄髽I(yè)當(dāng)期的管輸成本，且銷售價(jià)格分別約為同檔次年用氣量工業(yè)用戶和營(yíng)事團(tuán)用戶合同基準(zhǔn)銷售價(jià)格的68%-64%，故建議維持目前的銷售價(jià)格體系。

為便于價(jià)格管理，建議待價(jià)格聯(lián)動(dòng)時(shí)，適時(shí)、逐步取消分類用戶價(jià)格，執(zhí)行統(tǒng)一定價(jià)。

2）價(jià)格機(jī)制

表5

今后上海市分布式供能用戶銷售價(jià)格按照《關(guān)于建立完善本市非居民用戶燃?xì)鈨r(jià)格形成機(jī)制的通知》（滬價(jià)公[2006]020號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，與綜合門站價(jià)漲跌同向聯(lián)動(dòng)調(diào)整。

5 扶持政策

由于分布式供能行業(yè)處于發(fā)展初期，各方面扶持政策還有待完善。建議形成“用氣企業(yè)、燃?xì)馄髽I(yè)和政府財(cái)政共同承擔(dān)的模式”，在燃?xì)馄髽I(yè)給予優(yōu)惠氣價(jià)的同時(shí)，政府對(duì)“地段較為偏僻的區(qū)域，周邊管網(wǎng)條件相對(duì)較落后”的分布式供能項(xiàng)目給予燃?xì)馄髽I(yè)排管工程費(fèi)補(bǔ)貼，并對(duì)分布式供能用戶給予一定設(shè)備補(bǔ)貼，減輕用戶設(shè)備投資成本。