潘軍松 高頂云 畢毓良 吳 亮

1 日本

1.1 分布式供能發(fā)展?fàn)顩r

日本發(fā)展分布式供能已有30余年，日本天然氣應(yīng)用中心調(diào)查顯示，截止至2010年3月底日本國內(nèi)分布式供能項(xiàng)目總裝機(jī)容量9440MW，占全國發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康?.4%，平均裝機(jī)容量707kW/臺。日本分布式供能呈波浪式發(fā)展，上世紀(jì)70年代世界能源危機(jī)和90年代末期世界金融危機(jī)時期，發(fā)展速度較快。“3·11”大地震以前，因?yàn)橛秒姳扔脷夥奖?，分布式供能發(fā)展滯緩。地震后，受國內(nèi)電力供應(yīng)緊張、分布式供能優(yōu)勢凸顯等因素影響，日本政府將加快建設(shè)分布式供能項(xiàng)目。

1.2 分布式供能政策概覽

日本政府對分布式供能歷來采取支持態(tài)度，支持力度也非常大。業(yè)主建設(shè)分布式供能項(xiàng)目，向政府提出申請，就可享受政策優(yōu)惠。首先是減免稅收：從法人稅額里扣除相當(dāng)于設(shè)備購置金額的7%（以不超過使用年度法人稅的20%為上限）或者特別退稅，為最初年度的普通退稅加上相當(dāng)于項(xiàng)目投資總量（有詳細(xì)內(nèi)容規(guī)定）的30%的特別退稅。

除了稅收優(yōu)惠之外，政府還設(shè)置專項(xiàng)基金，給予補(bǔ)助：對于新建的應(yīng)用天然氣的項(xiàng)目，可得到燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)推進(jìn)事業(yè)費(fèi)補(bǔ)助；對于原來使用其他能源通過技術(shù)改造使用天然氣的項(xiàng)目，可得到能源合理化事業(yè)支援補(bǔ)助；既有企事業(yè)單位采用熱電聯(lián)產(chǎn)達(dá)到節(jié)能效果的項(xiàng)目，可得到能源合理化事業(yè)支援補(bǔ)助。前兩個補(bǔ)助由城市事業(yè)振興中心負(fù)責(zé)核定發(fā)放，后一個由環(huán)境共創(chuàng)中心核定發(fā)放。這二個中心受政府委托從事這項(xiàng)工作。業(yè)主和政府簽訂5年協(xié)議，每年要接受政府審核。

申請取得優(yōu)惠政策支持的具體條件是：

第一種：（新建項(xiàng)目）針對單機(jī)10kW-10MW之間的高效分布式供能項(xiàng)目，其中單機(jī)在500kW以下、節(jié)能效率在10%以上的，或者單機(jī)在500kW以上，節(jié)能率在15%以上的均可以享受。凡是市場盈利性項(xiàng)目，可得到項(xiàng)目投資總量（有詳細(xì)內(nèi)容規(guī)定）1/3的資助；凡是公益性的項(xiàng)目，可得到項(xiàng)目投資總量（有詳細(xì)內(nèi)容規(guī)定）1/2的資助。但是每個項(xiàng)目最多不得超過5億日元。2011年政府預(yù)算為20億日元。

第二種：（天然氣替代改造項(xiàng)目）以使用天然氣為主，項(xiàng)目節(jié)能率5%以上，或者CO2減排25%以上，或者雖然節(jié)約了燃料，但是其投資回收期仍然要超過4年的項(xiàng)目均可以得到支持，金額是改造項(xiàng)目投資總量（有詳細(xì)內(nèi)容規(guī)定）的1/3，上限不超過1.8億日元。2011年預(yù)算大約40億日元。

第三種：（節(jié)能改造項(xiàng)目）以企事業(yè)單位為對象，通過節(jié)能改造，節(jié)能率達(dá)到1%及以上、或者節(jié)能量達(dá)到1000kW以上的項(xiàng)目均可以得到優(yōu)惠，金額為項(xiàng)目投資總量（有詳細(xì)內(nèi)容規(guī)定）的1/3（上限為50億日元）。2011年的預(yù)算為240億日元。

企業(yè)申領(lǐng)補(bǔ)助金相當(dāng)容易。企業(yè)提出申請后，政府會派出專家去審核一下，就辦理規(guī)定手續(xù)發(fā)放。如果哪一年達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)會把領(lǐng)取的錢退還給政府。企業(yè)對信用看得十分重要和珍貴，迄今沒有發(fā)現(xiàn)冒領(lǐng)補(bǔ)助金或者達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)拒絕退回補(bǔ)助金的情況發(fā)生。

大阪地區(qū)目前有分布式供能1500MW，3500臺。其中，民生項(xiàng)目500MW，3000臺；工廠項(xiàng)目1000MW，500臺。民生項(xiàng)目主要分布在飯店、賓館、醫(yī)院和辦公樓。每kW投資水平大約20-30萬日元，相當(dāng)于每kW投資15000～22000元人民幣。如果政府沒有補(bǔ)貼，投資回收將達(dá)到10年，甚至20年。得到政府優(yōu)惠之后，投資回收年限能夠縮短到5-10年。

基本上所有分布式供能項(xiàng)目都并入電網(wǎng)運(yùn)行，但是向電網(wǎng)賣電的相當(dāng)少。“3·11”地震發(fā)生后，正在發(fā)生變化。

2 德國

2.1 分布式供能發(fā)展?fàn)顩r

德國是歐洲最大的能源市場，構(gòu)成歐洲大陸支柱的電力和燃?xì)饩W(wǎng)絡(luò)。德國傳統(tǒng)能源依賴煤炭和核能，發(fā)電量大部分依賴于煤電和核電。隨著能源危機(jī)的出現(xiàn)、溫室氣體減排的壓力日益增加，特別是2011年日本“3·11”大地震后，德國的能源方針發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變。主要是積極發(fā)展可再生能源、大力利用低碳能源，減少煤炭的消費(fèi)和逐步壓縮核電（計劃2020年全部停用德國境內(nèi)核電站）。在這背景下，德國的燃?xì)夥植际侥茉矗ㄏ路Q“CHP”）得到長足發(fā)展。

2005年，德國CHP裝機(jī)項(xiàng)目共計2938個，容量達(dá)到2100萬kW，發(fā)電量占全國總發(fā)電量的12.6%，占供熱量的14%。每個項(xiàng)目平均容量為6.6MW。政府期望在新政策推動下，到2020年使CHP的發(fā)電量翻一番，達(dá)到全國總發(fā)電量的25%。在新政策推動下，34個地方能源公司已經(jīng)計劃新建2200MW的CHP，同時有29個地方能源公司開展了對1250MW的現(xiàn)有電廠進(jìn)行CHP改造。德國的CHP/DHC項(xiàng)目投資以業(yè)主/公用事業(yè)單位為主，能源服務(wù)公司為輔。工業(yè)用戶的投資回報期一般為3-4年。CHP銀行貸款沒有優(yōu)惠，但政府對公用事業(yè)單位的管網(wǎng)改造和建設(shè)有補(bǔ)貼。CHP系統(tǒng)的設(shè)計通常由建筑設(shè)計單位，建筑工程公司或公用事業(yè)單位的工程部門設(shè)計，總包公司/施工單位施工安裝，供應(yīng)商進(jìn)行機(jī)組的調(diào)試。能源服務(wù)公司可以提供用戶CHP系統(tǒng)的融資/施工安裝/運(yùn)行管理等各種靈活操作方式。在德國設(shè)備采購沒有補(bǔ)貼，因?yàn)檎呀?jīng)提供了電價補(bǔ)貼和上網(wǎng)優(yōu)惠電價。

德國的發(fā)電主要依靠四大發(fā)電公司（E.ON、RWE、EnBW和Vattenfall），而供熱主要依靠地方能源公司。地方能源公司在有條件的區(qū)域，一般把分布式能源和區(qū)域集中供熱結(jié)合起來建設(shè)。目前，四大電力公司也紛紛進(jìn)入熱電聯(lián)產(chǎn)領(lǐng)域。E.ON和Vattenfall主要把傳統(tǒng)電廠進(jìn)行熱電聯(lián)產(chǎn)改造，而RWE、EnBW則在工業(yè)領(lǐng)域開發(fā)熱電聯(lián)供業(yè)務(wù)。德國BEI和斯圖加特大學(xué)研究表明，德國CHP潛力為每年發(fā)電300-500TWh，可以減少二氧化碳排放5400-8000萬t，能夠滿足全國37%的用電。

德國的CHP重點(diǎn)用戶是賓館、醫(yī)院和商業(yè)。此外，化工企業(yè)使用也比較普遍。而政府辦公樓及其他公共建筑一般接入集中供熱系統(tǒng)，單獨(dú)安裝CHP比較少。德國家庭用電占總用電量的29%，其中供暖和熱水用電占89%。針對家庭需求，開發(fā)了微型CHP，目前設(shè)計了5kW的系統(tǒng)，已經(jīng)安裝了數(shù)千個，未來幾年，將會有更大發(fā)展。德國政府對于燃用沼氣的CHP給于有力支持，迄2007年，裝機(jī)容量達(dá)到1271MW，共計3700個項(xiàng)目，平均每個項(xiàng)目為0.34MW。政府將在2020年之前投資30000個項(xiàng)目，總裝機(jī)2768MW。德國燃料電池CHP的發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。目前已經(jīng)安裝試點(diǎn)項(xiàng)目150個，以后每年增長2250個。到2020年建設(shè)72000個。

2.2 分布式供能政策概覽

德國國內(nèi)在CHP方面的激勵政策法規(guī)主要有（依照重要性排序）：2002CHP法規(guī)（2008CHP法規(guī)）、生態(tài)環(huán)境稅收法（Ecotax）、可再生能源法、再生熱能法、建筑節(jié)能規(guī)范、歐盟排放貿(mào)易法規(guī)等。

1） 2002版CHP法規(guī)

CHP法規(guī)是德國熱電聯(lián)產(chǎn)政策的核心，目的在于通過獎金補(bǔ)貼等支出推動CHP的發(fā)展和節(jié)能減排。2003-2010年總預(yù)算為45億歐元，其中3.58億歐元專門用于燃料電池CHP。該法規(guī)主要有以下幾項(xiàng)重要規(guī)定：

○電力銷售價格：CHP裝置被強(qiáng)制接入管網(wǎng)運(yùn)行商的系統(tǒng)(熱和電)，且必須以”正常”價格購買。正常價格以設(shè)在德國萊比錫的歐洲能源交易所(EEX)定義的平均基本負(fù)載電價。

○電價補(bǔ)貼：對于不同時期，不同規(guī)模的CHP裝置，電價的補(bǔ)貼也有所不同。（見表2-1）

○管網(wǎng)建設(shè)的補(bǔ)貼：CHP安裝在用戶現(xiàn)場，降低了電/管網(wǎng)的建設(shè)投資。依據(jù)不同的地點(diǎn)位置，電費(fèi)補(bǔ)貼從0.4到1.5c（歐分）/kWh。計算和支付依據(jù)德國電網(wǎng)電價法規(guī)。

2） 2008版CHP法規(guī)

2008年6月德國政府批準(zhǔn)了新的CHP激勵法規(guī)，并于2009年1月正式實(shí)施。該法規(guī)的實(shí)施主要是為了發(fā)展CHP項(xiàng)目以滿足2020年的目標(biāo)：CHP的發(fā)電量占總發(fā)電量的25%，基于1990年的水平減少40%溫室氣體排放。2008版法規(guī)與2002版法規(guī)相比主要變化：①規(guī)定電網(wǎng)/管網(wǎng)運(yùn)營商優(yōu)先購買和輸送CHP的電力；②電價補(bǔ)貼政策延伸到在2007年-2016年之間的改裝機(jī)組和新安裝機(jī)組且機(jī)組的容量不限；③CHP業(yè)主自己消耗的電力也將享受電價補(bǔ)貼，上網(wǎng)電價的補(bǔ)貼不變（見表2-2）；④如果供熱管網(wǎng)中超過65%的熱來自CHP，熱管網(wǎng)的建設(shè)費(fèi)用將得到補(bǔ)貼。項(xiàng)目投資商能夠得到1/每m（管長）每mm(管徑)，最大補(bǔ)貼額為總投資的20%，或者500萬歐元/項(xiàng)目(約合人民幣4161萬元)。

表2-1 德國電價補(bǔ)貼費(fèi)率表單位：c/kWh

表2-1 德國電價補(bǔ)貼費(fèi)率表單位：c/kWh

注：僅限于現(xiàn)有CHP裝置和＜2MW新安裝CHP

分類 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年舊機(jī)組（1990之前安裝）0.97 / / / /新安裝機(jī)組（1990之后）1.23 1.23 0.82 0.56 /改裝機(jī)組（2002.4～2005.12）1.69 1.64 1.64 1.59 1.59新安裝機(jī)組（＜2MW；2002年之后）2.25 2.25 2.1 2.1 1.94新安裝機(jī)組（＜50kW；2002-2008）5.10(投入運(yùn)行后10年）燃料電池 5.10(投入運(yùn)行后10年）

表2-2 德國現(xiàn)行上網(wǎng)電價

3）生態(tài)環(huán)境稅收法

CHP機(jī)組滿足機(jī)組的負(fù)載系數(shù)＞70%（＞6100h/a），可以免除政府收取的生態(tài)環(huán)境稅。此項(xiàng)政策規(guī)定的目的是鼓勵用戶使用CHP機(jī)組代替使用燃油/燃?xì)獾儒仩t。天然氣用于CHP裝置的免稅額折合成電價約為0.55c/kWh。

4）再生能源法（EEG）

再生能源法主要針對可再生能源，特別是小型生物沼氣CHP項(xiàng)目獲益較大。再生能源法規(guī)定保證提供非常優(yōu)惠的上網(wǎng)電價，最高達(dá)19.5c/kWh，這確保了CHP機(jī)組的贏利和項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性。電力公司受力該類項(xiàng)目時被強(qiáng)制優(yōu)先并網(wǎng)，優(yōu)先采購和優(yōu)先輸送該類項(xiàng)目生產(chǎn)的電能。從2009年1月開始執(zhí)行新的再生能源法。新的再生能源法調(diào)整了部分費(fèi)率，提供了CHP機(jī)組長達(dá)20年的3c/kWh獎勵，以確保業(yè)主和投資者長期穩(wěn)定的收益。

5）再生熱能法

再生熱能法規(guī)定要求新的建筑物必須使用部分再生能源作為采暖的來源，如太陽能、風(fēng)能、生物沼氣等。如果建筑物的采暖是有基于燃?xì)釩HP機(jī)組的區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)或建筑本身CHP機(jī)組提供，則不受此法的限制。被等同認(rèn)可滿足再生熱能法。

6）建筑節(jié)能規(guī)范（EnEV）

建筑節(jié)能規(guī)范的主要目的是降低初級能源的消耗，從而降低最終能源的消耗。建筑采暖選擇的能源依據(jù)反映化石燃料含量的初級能耗因子而定級：CHP能耗因子為0.7、燃?xì)忮仩t能耗因子為1.3、電加熱的能耗因子為3.0，能耗因子越小，其代表初級能源的消耗就越低。另外建筑節(jié)能規(guī)范還相應(yīng)規(guī)定了能源的轉(zhuǎn)換和傳輸標(biāo)準(zhǔn)。

7）歐盟排放貿(mào)易法規(guī)（EU ETS）

排放貿(mào)易法規(guī)是主要針對較大功率 (規(guī)模)的CHP排放補(bǔ)貼。該排放補(bǔ)貼具體是指相比單獨(dú)設(shè)置的發(fā)電或制熱項(xiàng)目，對CHP機(jī)組排放節(jié)省的部分進(jìn)行補(bǔ)貼。

2.3 CHP/DHC項(xiàng)目運(yùn)作模式

國際能源署（IEA）預(yù)計，到2030年，德國在政府強(qiáng)有力的政策支持下，CHP能夠發(fā)電250TWh/a。德國政府接受了IEA的建議并付之實(shí)施，把CHP納入城市發(fā)展規(guī)劃；繼續(xù)加大發(fā)電環(huán)保稅，對CHP免稅；繼續(xù)通過可再生能源法支持沼氣CHP；加大沼氣CHP出口，德國已經(jīng)成為沼氣CHP國際領(lǐng)跑者，為德國商業(yè)創(chuàng)造新的市場發(fā)展機(jī)會。

為了加強(qiáng)對CHP的支持，德國政府內(nèi)部做了職責(zé)分工，分別由經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)邦署、環(huán)境、自然保護(hù)和核安全聯(lián)邦署、經(jīng)濟(jì)和出口控制聯(lián)邦署及能源市場管理署等部門各司其職，全力推進(jìn)。

德國的CHP/DHC項(xiàng)目投資以業(yè)主/公用事業(yè)單位為主，能源服務(wù)公司為輔。工業(yè)用戶的投資回報期一般為3-4年。CHP銀行貸款沒有優(yōu)惠，但政府對公用事業(yè)單位的管網(wǎng)改造和建設(shè)有補(bǔ)貼。CHP系統(tǒng)的設(shè)計通常由建筑設(shè)計單位，建筑工程公司或公用事業(yè)單位的工程部門設(shè)計，總包公司/施工單位施工安裝，供應(yīng)商進(jìn)行機(jī)組的調(diào)試。能源服務(wù)公司可以提供用戶CHP系統(tǒng)的融資/施工安裝/運(yùn)行管理等各種靈活操作方式。在德國設(shè)備采購沒有補(bǔ)貼，因?yàn)檎呀?jīng)提供了電價補(bǔ)貼和上網(wǎng)優(yōu)惠電價。

3 美國

3.1 分布式供能發(fā)展?fàn)顩r

迄2009年底，全美熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組總裝機(jī)約8500萬kW，占全美發(fā)電機(jī)組總裝機(jī)9%，發(fā)電量占美國總發(fā)電量的12%。計劃到2030年實(shí)現(xiàn)分布式能源裝機(jī)占全美發(fā)電機(jī)組總裝機(jī)的20%，預(yù)計約2.4億KW。熱電聯(lián)產(chǎn)的平均效率約66%，年平均運(yùn)行時間約5900h。樓宇式分布式供能項(xiàng)目數(shù)量遠(yuǎn)高于區(qū)域式分布式供能項(xiàng)目，但裝機(jī)容量基本相同，且大多使用燃?xì)廨啓C(jī)。樓宇分布式供能項(xiàng)目主要是業(yè)主自行投資，區(qū)域分布式供能項(xiàng)目主要由有政府背景的公司或者專業(yè)能源服務(wù)公司投資建設(shè)。

3.2 分布式供能政策概覽

1978年，美國頒布聯(lián)邦《公用事業(yè)監(jiān)管政策法案》，支持?jǐn)U大熱電聯(lián)供和支持小型電站聯(lián)網(wǎng)，大多州均依據(jù)聯(lián)邦法案制定了各類電站上網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)。分布式能源的獎勵標(biāo)準(zhǔn)由各州自行制定，有的州給予采用微型燃?xì)廨啓C(jī)的分布式供能項(xiàng)目每kW補(bǔ)貼500美元，采用燃料電池的每0.5kW補(bǔ)助1500美元。

美國政府鼓勵發(fā)展分布式能源的政策體系比較完備，聯(lián)邦政府一級，包括能源部、FERC和環(huán)保署制定法案或條例等鼓勵分布式能源發(fā)展，環(huán)保署通過制定減排方案等對各州有獎勵資金。各州根據(jù)具體情況分別制定相應(yīng)政策和獎勵方法，其中，康州通過實(shí)施提高能效和減少排放給于分布式能源及可再生能源獎勵，使康州分布式能源得到長足發(fā)展。

以紐約萬豪酒店分布式能源項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目是典型的樓宇式冷熱電三聯(lián)供項(xiàng)目，由酒店自行投資建設(shè)，供應(yīng)酒店所需70%的電力和80%的熱水及空調(diào)用冷水，共裝備了11臺65kW微燃機(jī)，系統(tǒng)綜合能源利用效率達(dá)到80%以上，年減排CO21700萬t和NOX10t，年減少向電網(wǎng)購電和蒸汽費(fèi)用約50萬美元?？偼顿Y約300萬美元，4年即收回成本。美國分布式能源發(fā)展較快得益于天然氣價格相對較低。

4 國外分布式供能發(fā)展及其政策扶持分析

總結(jié)日本、德國和美國等三個國家分布式供能發(fā)展和支持政策后發(fā)現(xiàn)：

1）國外分布式供能發(fā)展時間長久，規(guī)模不斷增加

國外分布式供能行業(yè)具有至少30年的發(fā)展歷史，雖受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、能源等政策影響，分布式供能發(fā)展時緩時快，但總體上發(fā)展規(guī)模呈現(xiàn)不斷放大的明顯特征。當(dāng)前，國外分布式供能裝機(jī)容量占到全國發(fā)電總量4%～13%，其中，德國計劃到2020年實(shí)現(xiàn)占比增加至25%。一定程度上，國外分布式供能發(fā)展的現(xiàn)狀是我國分布式供能將要努力發(fā)展的目標(biāo)。

2）國外分布式供能支持政策體系較為完善，補(bǔ)貼力度甚大

國外政府通過實(shí)踐發(fā)展，已經(jīng)充分意識到分布式供能系統(tǒng)在減少能源資源消耗、減少污染物排放、減少電網(wǎng)資源配套等方面的重要作用，并專門制定了完善的政策法規(guī)，例如德國有七項(xiàng)法律法規(guī)中制定了有關(guān)支持發(fā)展分布式供能的政策。不僅如此，為更好地促進(jìn)法規(guī)的執(zhí)行，國外專門機(jī)構(gòu)還制定了項(xiàng)目節(jié)能后評估機(jī)制、節(jié)能效率評價機(jī)制，規(guī)定了項(xiàng)目節(jié)能不達(dá)標(biāo)的懲罰措施等。

此外，國外分布式供能的單位造價和國內(nèi)不相上下，但究其發(fā)展良好的原因在于政府給予強(qiáng)勁的補(bǔ)貼。例如，日本國內(nèi)投資一個分布式供能項(xiàng)目的單位造價要人民幣2萬元/kW。如果沒有政府補(bǔ)貼項(xiàng)目投資，回收期長達(dá)10年以上，而通過申請有關(guān)補(bǔ)貼，項(xiàng)目投資回收期能夠縮短至5年左右，而德國美國的項(xiàng)目投資回收期在得到政府補(bǔ)貼以后也大約在5-8年左右，市場投資吸引力大大增加?？梢娬a(bǔ)貼的力度是分布式項(xiàng)目存活的關(guān)鍵因素之一。