□文/李金石

經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加快，市場(chǎng)國際化發(fā)展勢(shì)頭迅猛。中國同世界交流合作的廣度和深度不斷拓展。在能源領(lǐng)域，中國與世界的合作日益加深，能源安全保障能力不斷增強(qiáng)，中國正在迎來世界能源合作的大好機(jī)遇。

全方位開展國際能源合作，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，既是維護(hù)國家能源安全的需要，也是穩(wěn)定全球能源市場(chǎng)的需要。面對(duì)我國全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)和能源需求持續(xù)增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)，全面加強(qiáng)國際能源合作是重要戰(zhàn)略措施之一。要加強(qiáng)與俄羅斯、中亞等周邊國家和世界其他地區(qū)重要資源國的合作，既保證穩(wěn)定的海外能源供應(yīng)，又促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，造福當(dāng)?shù)厝嗣?；加?qiáng)與歐盟、美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的合作，引進(jìn)借鑒先進(jìn)的能源技術(shù)、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)及管理經(jīng)驗(yàn)；加強(qiáng)與能源出口國、消費(fèi)國、過境國和主要國際能源機(jī)構(gòu)的對(duì)話交流，積極參與全球能源治理，共同擔(dān)負(fù)起維護(hù)全球能源市場(chǎng)穩(wěn)定和確保世界能源安全的重任。

合作共贏之路是能源安全的坦途

中國是當(dāng)今世界最大的發(fā)展中國家，是聯(lián)合國常任理事國，是在國際上有重要影響的國家。中國既“走出去”，也“請(qǐng)進(jìn)來”，實(shí)施廣泛的能源合作，多元化利用國外資源。

加強(qiáng)國際合作與交流，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。兆金/供圖/

中國奉行與鄰為善、與鄰為伴、與鄰共贏的地緣外交政策，與相鄰國家建立利益共同體；淡化政治制度和意識(shí)形態(tài)差異，在照顧彼此核心利益和重大關(guān)切的前提下，廣交朋友；在平等互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則下，建立合作共贏的伙伴關(guān)系。

“睦鄰”、“安鄰”和“富鄰”是中國實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。中國政府鼓勵(lì)有實(shí)力的能源企業(yè)走出國門，跨國并購、承包工程、開發(fā)油氣資源；中國以周邊的對(duì)外開放，拉近與有關(guān)臨近國家的關(guān)系，以陸鄰友好處理與有關(guān)國家的關(guān)系；中國以分區(qū)域?qū)ν忾_放，分別促進(jìn)與東北亞、東南亞、南亞、中亞、西亞、蒙古國和俄羅斯的交往；以能源安全為目標(biāo)，實(shí)行合作雙贏戰(zhàn)略，促進(jìn)共同發(fā)展。

受油氣資源需求攀升以及地緣政治風(fēng)險(xiǎn)、能源通道安全和價(jià)格因素等影響，中國未來國際能源合作形勢(shì)將面臨更多的挑戰(zhàn)。據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2015年中國石油消費(fèi)量的65%將有賴于進(jìn)口，高度依靠石油進(jìn)口成為中國能源消費(fèi)無法改變的現(xiàn)實(shí)。一方面是油氣等資源進(jìn)口量大幅度增長(zhǎng)，另一方面卻是進(jìn)口來源地存在不穩(wěn)定因素，因而加大了對(duì)能源安全的影響。

從區(qū)域空間上分析，中國的石油進(jìn)口主要來源地分別為中東、非洲、拉美，其中中東占中國石油進(jìn)口量的1/2，為中國最大的石油進(jìn)口方。中國能源海運(yùn)進(jìn)口路線單一，高度依賴霍爾木茲海峽、馬六甲海峽，這將給石油運(yùn)輸帶來較高風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)。

中國應(yīng)推動(dòng)世界能源合作，充分發(fā)揮中國能源地緣政治優(yōu)勢(shì)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與多邊和雙邊國際能源合作與競(jìng)爭(zhēng)。

加強(qiáng)中美相互交流，增強(qiáng)彼此理解，擴(kuò)大互利合作，實(shí)現(xiàn)共同利益，維護(hù)兩國能源安全，促進(jìn)世界能源可持續(xù)發(fā)展，為保持世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)發(fā)揮重要作用。

中國在加強(qiáng)能源領(lǐng)域的國際合作方面采取了一系列有效措施，并取得了明顯成效。目前，中國與近30個(gè)國家建立了雙邊能源合作機(jī)制，覆蓋了世界主要的能源消費(fèi)國和生產(chǎn)國。在多邊合作方面，中國已參與了20多個(gè)國際能源合作組織和國際會(huì)議機(jī)制，能源領(lǐng)域國際合作內(nèi)容不斷豐富，合作領(lǐng)域不斷拓寬。

中國國務(wù)院總理溫家寶在2012年9月舉行的第二屆中國——亞歐經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇上表示：“西亞、中亞國家是中國最重要的能源合作伙伴，能源合作領(lǐng)域從單一進(jìn)口向勘探設(shè)計(jì)、煉化加工、儲(chǔ)運(yùn)維護(hù)等上下游產(chǎn)業(yè)延伸。歐亞大通道建設(shè)步伐加快，中哈原油和天然氣管道都已投產(chǎn)，中哈第二條跨境鐵路順利接軌，中吉烏公路即將全線貫通，公路、鐵路、航空、通信、油氣管道等互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)正在形成?！?/p>

中國將在國際能源合作中繼續(xù)發(fā)揮建設(shè)性作用。中國將本著對(duì)人類、對(duì)未來高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，在平等互惠、互利共贏的原則下，加強(qiáng)同各能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國的合作，同世界各國一道為促進(jìn)世界能源的供求平衡，維護(hù)世界能源安全而共同努力。

全球化戰(zhàn)略是能源安全的關(guān)鍵

能源安全就是保障在數(shù)量和價(jià)格上滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展需要的能源供應(yīng)。能源不安全主要體現(xiàn)在供應(yīng)暫時(shí)突然中斷、價(jià)格暴漲等因素對(duì)一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的損害，其損害程度主要取決于經(jīng)濟(jì)對(duì)石油的依賴程度、油價(jià)波動(dòng)的幅度以及應(yīng)變能力。應(yīng)變能力包括戰(zhàn)略儲(chǔ)備、備用產(chǎn)能、替代能源、預(yù)警機(jī)制等。

能源作為先導(dǎo)資源和重要的戰(zhàn)略物資，將會(huì)成為21世紀(jì)國際爭(zhēng)奪與控制的焦點(diǎn)。能源輸出國擁有豐富的能源資源或者控制他國的能源資源，在國際能源活動(dòng)中處于主動(dòng)、有利地位。能源已成為其增強(qiáng)國際地位、擴(kuò)大國際影響、謀取戰(zhàn)略利益的有力武器。

能源是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的命脈，確保能源供應(yīng)安全應(yīng)具有全球化戰(zhàn)略的眼光。在很大程度上，能源安全受制于國際政治局勢(shì)的變化，特別是產(chǎn)油國及所在地區(qū)的安全局勢(shì)。能源安全是世界安全的重要內(nèi)容。在第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)之前，丘吉爾曾精辟地指出，石油供應(yīng)的安全與可靠性，完全取決于其來源的多樣性。世界上絕大多數(shù)國家都在不同程度上利用外國能源資源作為補(bǔ)充，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度越高的國家，往往對(duì)國外能源資源的依賴程度也就越高。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的今天，各國和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的互連互動(dòng)關(guān)系日趨增強(qiáng)，每個(gè)國家都有充分利用能源資源促進(jìn)自身發(fā)展的權(quán)力，絕大多數(shù)國家都不可能離開廣泛的國際合作而獲得能源安全。

中國能源安全問題越來越成為國家安全的重要組成部分和重大影響因素。中國原油進(jìn)口的多數(shù)供應(yīng)國在不同程度上都有潛在的政治、經(jīng)濟(jì)和地區(qū)動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)。為此，中國能源戰(zhàn)略要有全球化視野，在立足于國內(nèi)供應(yīng)的同時(shí)，廣泛開展國際合作與開發(fā)，一方面要堅(jiān)持進(jìn)口地多樣化的方針以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；另一方面必須確保在具有戰(zhàn)略重點(diǎn)的富油國建立起穩(wěn)固的石油供應(yīng)基地。隨著全球化進(jìn)程的不斷加快，以及中國對(duì)外石油依存度的不斷攀升，中國能源安全與國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的關(guān)聯(lián)度日益緊密。

國際環(huán)境對(duì)中國石油安全既有積極的影響，也有不利的制約因素。中國必須放眼全球，在鞏固已有石油基地的同時(shí)，進(jìn)一步同主要的富油國進(jìn)行合作，積極開拓新的石油基地。加強(qiáng)與國際組織和跨國公司的對(duì)話合作，鼓勵(lì)企業(yè)走出去，擴(kuò)大境外油氣資源的合作開發(fā)，特別是加強(qiáng)與中東、北非、西非、南美、俄羅斯等地區(qū)和國家的合作，開拓境外石油資源，形成油氣資源多元化供給渠道，增強(qiáng)外部供給的穩(wěn)定性和可靠性。

實(shí)踐證明，中國能源戰(zhàn)略的既定方向是正確的：中國的外交政策與能源戰(zhàn)略相輔相成，世界影響力迅速擴(kuò)大；中國的能源供應(yīng)渠道正在多樣化，能源安全保障能力持續(xù)提高；中國正在通過投資和貿(mào)易途徑，把單向的能源供需關(guān)系變成雙向的利益相關(guān)者。作為石油進(jìn)口國，中國與其他進(jìn)口國有必要建立磋商、協(xié)調(diào)與合作機(jī)制，一是要避免相互之間代價(jià)過高的競(jìng)爭(zhēng)，二是與石油輸出國進(jìn)行政策協(xié)調(diào)，三是在必要時(shí)對(duì)原油市場(chǎng)采取一致和有效的應(yīng)對(duì)措施。

在能源的商業(yè)化運(yùn)作方面，中國的國際戰(zhàn)略應(yīng)該有新思路。可以對(duì)海外石油產(chǎn)業(yè)的關(guān)注對(duì)象從上游領(lǐng)域轉(zhuǎn)向中下游領(lǐng)域，為中國進(jìn)入國際石油市場(chǎng)拓寬通道。石油出口國雖然控制著石油天然氣田等上游領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國家的大型跨國石油公司卻控制著生產(chǎn)、冶煉和銷售等中下游領(lǐng)域，控制著全球石油流通市場(chǎng)。中國的石油企業(yè)只有通過進(jìn)入石油中下游領(lǐng)域的石油公司，才能真正進(jìn)入全球石油供應(yīng)的主系統(tǒng)，通過市場(chǎng)化運(yùn)作方式獲取穩(wěn)定的石油供應(yīng)。這種思路不僅符合中國多元化的石油戰(zhàn)略利益，也不會(huì)威脅到他國的能源安全以至經(jīng)濟(jì)安全，實(shí)際上也為國際能源爭(zhēng)奪提供了協(xié)調(diào)與合作的機(jī)制。

“多元化”是能源安全的保障

國際局勢(shì)的動(dòng)蕩不安，尤其是主要石油進(jìn)口國政治形勢(shì)的不穩(wěn)定性，決定了我國必須實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)口多元化戰(zhàn)略。只有做到了能源來源的多元化，才能降低和平衡能源風(fēng)險(xiǎn)，提高能源安全的保障能力。

建立多元化利用全球資源的能源供應(yīng)體系。多元化利用國外資源，就是多國家、多地區(qū)、多形式、多途徑利用國外資源，形成中國油氣供應(yīng)多樣化保障領(lǐng)域、多元化供應(yīng)來源和多種方式輸送通道的全球配置機(jī)制。目前，我國原油進(jìn)口主要集中在局部戰(zhàn)爭(zhēng)不斷的中東地區(qū)，而且以現(xiàn)貨為主。2010年中國原油進(jìn)口前10位的國家，依次是沙特、安哥拉、伊朗、俄羅斯、蘇丹、阿曼、伊拉克、科威特、利比亞和哈薩克斯坦。其中從中東國家進(jìn)口原油量占47.1%，非洲國家原油進(jìn)口量占29.6%，進(jìn)口集中度較高。雖然中國石油進(jìn)口集中度不及美國和日本高，但也已超過40%。2011年，中國石油對(duì)外依存度已經(jīng)達(dá)到57%，“十二五”期間將超過60%。中國正在進(jìn)入以利用國外石油資源為主的新時(shí)代，因此必須更好地實(shí)行多元化戰(zhàn)略。

推進(jìn)石油資源來源地的多元化，降低國家能源安全的風(fēng)險(xiǎn)。資源來源地的多元化，可以降低集中度，減少進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)；“走出去”戰(zhàn)略應(yīng)努力做到多方位，但也要有重點(diǎn)。近期的重點(diǎn)，應(yīng)放在俄羅斯、哈薩克斯坦及其他中亞油氣蘊(yùn)藏豐富的周邊國家。相對(duì)而言，這些國家是中國的近鄰，與中國政治關(guān)系比較友好，我們應(yīng)該逐步在中亞——俄羅斯、中東——北非等地區(qū)形成一定規(guī)模的境外石油生產(chǎn)基地，力爭(zhēng)2020年中國海外生產(chǎn)原油突破5000萬噸。

堅(jiān)持與油氣生產(chǎn)國和出口國保持良好關(guān)系。油氣生產(chǎn)國和出口國多為新型經(jīng)濟(jì)體或欠發(fā)達(dá)國家，與中國具有天然良好地緣政治關(guān)系。為了建立安全的國外能源供應(yīng)體系，必須與油氣生產(chǎn)國和出口國保持良好關(guān)系。首先建立高層次國家關(guān)系，例如通過高層互訪、戰(zhàn)略對(duì)話等建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系、戰(zhàn)略互惠合作關(guān)系。二是“走出去”的中國企業(yè)，注重樹立良好的國際形象。“走出去”的中方企業(yè)，熟悉所在國政治、經(jīng)濟(jì)、人文特點(diǎn)，遵守其法律法規(guī)，吸收本地人才，促進(jìn)本地居民就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任等，是與油氣生產(chǎn)國和出口國保持良好關(guān)系的關(guān)鍵。三是吸引石油輸出國來華投資石化等下游產(chǎn)業(yè)，以加深互利互惠經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，逐步形成利益共同體。四是加強(qiáng)文化、教育、科技等多方面民間的友好往來和互利合作。

為了保障國家的能源安全，我國政府應(yīng)積極推動(dòng)企業(yè)開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，在政策體系、服務(wù)體系、宏觀監(jiān)控體系等方面制訂并采取系列政策措施，為能源企業(yè)跨國經(jīng)營提供政策支持和保障。

鼓勵(lì)國內(nèi)有條件的石油企業(yè)參與國際競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)行石油勘探開發(fā)合作，特別強(qiáng)調(diào)到國外購買油田股權(quán)，鼓勵(lì)中國石油企業(yè)與他國石油企業(yè)在第三國聯(lián)合開采油氣資源，逐步建立境外石油生產(chǎn)供應(yīng)基地。在非石油出口國家，也可以探索資金、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作，增加其油氣產(chǎn)量，獲取份額油氣產(chǎn)品。

鼓勵(lì)“走出去”的企業(yè)多元化投資。中國企業(yè)應(yīng)與有關(guān)國家在煤炭、電力、新能源、可再生能源方面開展科技開發(fā)、設(shè)施建設(shè)等合作，推動(dòng)建立清潔、安全、經(jīng)濟(jì)、可靠的世界未來能源供應(yīng)體系，謀求能源消費(fèi)來源多元化和節(jié)能減排途徑多元化。

建立亞洲能源貿(mào)易與國際合作體系。中國作為石油和天然氣凈進(jìn)口國，在亞洲主要同印度、日本、韓國存在利益沖突和激烈競(jìng)爭(zhēng)，除亞洲外主要同美國、歐盟形成競(jìng)爭(zhēng)。國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律表明，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手同時(shí)往往是合作伙伴。因?yàn)閬喼捱M(jìn)口國之間的過度競(jìng)爭(zhēng)，引發(fā)石油價(jià)格飛漲，帶來巨大經(jīng)濟(jì)損失。石油進(jìn)口國之間競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展到一定階段，就會(huì)因共同的利益而達(dá)成妥協(xié)，各方合作領(lǐng)域也十分廣闊。同時(shí)，如果石油進(jìn)口國只競(jìng)爭(zhēng)不合作，就不能在產(chǎn)油國合作勘探開發(fā)，就不能在海洋和陸地開通、建設(shè)輸油通道，也無法保障各國的能源安全。因此，亞洲各石油進(jìn)口國應(yīng)從歐盟汲取經(jīng)驗(yàn)，從過度競(jìng)爭(zhēng)走向合作共贏，探求建立亞洲能源消費(fèi)盟國。圍繞能源供應(yīng)安全，開展包括能源來源、分配和運(yùn)輸安全等方面的合作，是各國的客觀需要和主觀愿望。同時(shí)，在新能源、可再生能源以及節(jié)能減排技術(shù)方面的合作空間也十分廣闊。

亞洲國家能源合作可以先從中日韓東北亞能源合作開始，然后吸納印度，逐步擴(kuò)展到俄羅斯及整個(gè)亞洲。在建立能源戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系方面，亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成許多共識(shí)，今后主要通過相互交流、相互溝通，建立戰(zhàn)略互信。以逐步構(gòu)建亞洲能源戰(zhàn)略合作機(jī)制，謀求建立亞洲共同石油市場(chǎng)和石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備機(jī)制。