林 立，李付偉，侯勝川

基于帕森斯功能理論的體育公共服務(wù)資源開發(fā)利用研究
——福州市體育公共服務(wù)調(diào)查分析

林 立，李付偉，侯勝川

運(yùn)用帕森斯功能理論，通過文獻(xiàn)資料調(diào)研、訪談、數(shù)理統(tǒng)計等方法，在分析我國眾多學(xué)者近10年體育公共服務(wù)研究現(xiàn)狀以及體育公共服務(wù)基本理論基礎(chǔ)上，探討了體育公共服務(wù)如何獲取足夠資源，在整個系統(tǒng)中有效分配，以維持系統(tǒng)的正常運(yùn)行并完成目標(biāo)。研究認(rèn)為：福州市體育公共服務(wù)在獲得資源結(jié)構(gòu)上是合理的，在總量上基本滿足需要，存在資源開發(fā)機(jī)制缺乏和資源深度利用能力不足等問題。

AGIL理論；體育公共服務(wù)；資源；開發(fā)；利用；福州

1 引言

20世紀(jì)90年代，中國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使體育作為一種生活方式被越來越多的人接受和喜好，全民健身運(yùn)動成為一項關(guān)乎國家發(fā)展和民族振興的事業(yè)。在此背景下，國務(wù)院于1995年6月20日頒布了《全民健身計劃綱要》。進(jìn)入21世紀(jì)，市場經(jīng)濟(jì)體制改革，使我國逐步實(shí)現(xiàn)由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡，市場經(jīng)濟(jì)要求轉(zhuǎn)變政府職能，建立一個靈活、高效的政府。當(dāng)代西方政府改革的“新公共服務(wù)”取向和模式所展示出來的效率，讓中國政府和學(xué)界看到了公共服務(wù)管理模式的重要參考價值。2002年，黨的十六大報告中第一次將我國政府職能明確界定為：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。各級各部門，積極貫徹中央改革發(fā)展精神，展開了系統(tǒng)研究，體育部門由此開始了涵蓋面更廣的體育公共服務(wù)的相關(guān)探討。黨的十七大提出：“完善公共服務(wù)體系，建設(shè)服務(wù)型政府”，把政府定位于服務(wù)者的角色。各級體育行政主管部門順應(yīng)當(dāng)前我國政府職能轉(zhuǎn)變的基本要求，將提供體育公共服務(wù)作為主要職能之一。體育公共服務(wù)資源的合理開發(fā)利用和良性運(yùn)行，是體育公共服務(wù)研究出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

2 研究方法

2.1 文獻(xiàn)資料調(diào)研

利用計算機(jī)檢索中國期刊全文數(shù)據(jù)庫，限定文章語言種類為中文，檢索項為“篇名”，檢索詞為“體育公共服務(wù)”和“公共體育服務(wù)”，時間從2001年1月到2011年12月，更新為“全部數(shù)據(jù)”，范圍為“全部期刊”，匹配為“精確”，排序為“時間”的所有文章，收集到相關(guān)文獻(xiàn)218篇。本研究對其中比較重要的有參考價值的66篇文獻(xiàn)進(jìn)行了重點(diǎn)閱讀和分析。

調(diào)查的文獻(xiàn)資料時間跨度為2007年1月至2011年12月，文獻(xiàn)類型包括正式發(fā)表的報刊和書籍，文獻(xiàn)形式包括紙質(zhì)文檔和網(wǎng)絡(luò)電子文件，文獻(xiàn)內(nèi)容有報刊、研究論文、專著及官方發(fā)布的政策、法規(guī)、通告、通知等。

2.2 訪談

就社會資源方面有關(guān)問題設(shè)計訪談提綱，訪談時間跨度為2011年1～9月，期間進(jìn)行走訪及電話訪談。訪談對象兩類：一類是進(jìn)行體育公共服務(wù)技術(shù)的研究和實(shí)務(wù)人員，一類是體育公共服務(wù)的組織和管理人員。

2.3 數(shù)理統(tǒng)計

對調(diào)查所獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行了相關(guān)的統(tǒng)計學(xué)分析。

3 體育公共服務(wù)與帕森斯功能理論

3.1 帕森斯功能理論解讀

美國社會學(xué)家塔爾科特·帕森斯（Talcott Parsons），結(jié)構(gòu)功能主義的代表人物，結(jié)構(gòu)功能主義在20世紀(jì)50～60年代曾是西方社會學(xué)中占主導(dǎo)地位的理論和方法論。帕森斯早期的主要理論傾向是建構(gòu)宏大的社會理論，后期開始從宏觀轉(zhuǎn)向較微觀層面的理論探討，對社會學(xué)的發(fā)展做出了極大的貢獻(xiàn)。在他的AGIL理論中認(rèn)為，任何社會系統(tǒng)，如果要存在和發(fā)展，必須滿足以下功能需要：適應(yīng)（A），確保從環(huán)境中獲取足夠的資源，在整個系統(tǒng)中分配；目標(biāo)達(dá)成（G），在系統(tǒng)中建立目標(biāo)的次序級別，并調(diào)動系統(tǒng)的資源以完成這些目標(biāo)；整合（I），使整個系統(tǒng)各個部分合作和相互關(guān)聯(lián)；維模（L），維持系統(tǒng)的個性特征和處理內(nèi)部緊張。帕森斯此項理論已被理論界普遍接受，作為社會一部分的體育公共服務(wù)，適用帕森斯理論。

帕森斯的“一般交換媒介”理論認(rèn)為，社會系統(tǒng)的一個部分與其他部分的互動即某種“符號媒介”的交換。帕森斯發(fā)現(xiàn)，各功能部分有其專屬的“一般交換媒介”。在AGIL理論和“一般交換媒介”理論基礎(chǔ)上，帕森斯闡述了其社會變遷思想。帕森斯認(rèn)為，在AGIL體系內(nèi)部的不同部分之間，靠“一般交換媒介”實(shí)現(xiàn)了能量的交換。如果在交換中，某部門的功能過于強(qiáng)大，出現(xiàn)了能量的過剩，為了緩解能量過剩產(chǎn)生的壓力，該部門出現(xiàn)自身的調(diào)整變化，其他部門也會隨即調(diào)整，整個體系的變遷也就實(shí)現(xiàn)了。例如，“適應(yīng)”部門過于強(qiáng)大，其獲得的資源除了滿足體系的需要還有剩余，“適應(yīng)”部門就可能建立“小金庫”，或者將這筆資金拿去投資盈利，長期如此運(yùn)作，“適應(yīng)”部門就會發(fā)展出自成系統(tǒng)的經(jīng)營組織和模式，未來的時間里則可能有意無意地減少對其他部門的資源供應(yīng)，以增加“適應(yīng)”部門自身消費(fèi)資源的可能。其他部門為了功能正常發(fā)揮，自然也要相應(yīng)的調(diào)整自己，如組織賽事的相關(guān)人員就可能想辦法“創(chuàng)收”以緩解經(jīng)費(fèi)不足。

功能分析被當(dāng)代許多社會學(xué)者認(rèn)為是解釋社會研究最有成就和最有前途的一種分析方法。默頓繼承功能主義社會學(xué)傳統(tǒng)，認(rèn)為所謂功能即社會某部分在和社會其他部分互動中對社會整體的運(yùn)行所產(chǎn)生的效果。獲得體育公共服務(wù)產(chǎn)品需要參加某種程度的競爭，競爭本身就是體育公共服務(wù)的內(nèi)容。體育公共服務(wù)通過競爭實(shí)現(xiàn)了層次的劃分，在某層次內(nèi)具有排他性，但是，它們均在自己的層次內(nèi)實(shí)現(xiàn)了公共體育的服務(wù)。從體育公共服務(wù)滿足社會需要的層次，可以將體育公共服務(wù)大致分為兩個層面：一個層面源自經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于公共物品的討論，公共物品即不具有排他性而共享的物品。作為公共服務(wù)的體育公共服務(wù)，如小區(qū)及公園公用的健身器材、場地和收費(fèi)健身館等提供的體育健身和技能訓(xùn)練，旨在提高民眾體質(zhì)和體育競技技巧，強(qiáng)調(diào)所有民眾共同享用，不具排他性。這一層面，民眾對體育公共服務(wù)共享是其重要特征［5］；另一層面源自公共行政學(xué)的研究，公共行政學(xué)研究鼻祖伍德羅·威爾遜認(rèn)為，作為公共機(jī)構(gòu)的行政機(jī)構(gòu)，為謀求公民共同需要而行動，最大程度地實(shí)現(xiàn)公民的整體福利。在此意義上的體育公共服務(wù)，如，將有限的資金投入在公園，建設(shè)可供人們跑步的小徑，而不是建設(shè)僅能讓富貴者購票進(jìn)入的高級運(yùn)動會館，實(shí)現(xiàn)提高公民體質(zhì)和增進(jìn)社會和諧的目的。這一層面，滿足社會整體良性發(fā)展需要是體育公共服務(wù)的重要特征［23］。

3.2 體育公共服務(wù)辨析

“體育公共服務(wù)”和“公共體育服務(wù)”兩個概念哪個更規(guī)范和更具學(xué)術(shù)性，我國學(xué)界未能達(dá)成一致。按文獻(xiàn)資料調(diào)研的方法，檢索篇名為“體育公共服務(wù)”有相關(guān)文獻(xiàn)147篇，檢索篇名為“公共體育服務(wù)”有相關(guān)文獻(xiàn)71篇。篇名為“體育公共服務(wù)”的研究內(nèi)容與篇名為“公共體育服務(wù)”的研究內(nèi)容均包括：理論研究、體系研究、供給、管理、均等化、產(chǎn)品、國外經(jīng)驗等。從當(dāng)前學(xué)術(shù)界普遍使用的兩個術(shù)語來看：“體育公共服務(wù)”是提供體育公共產(chǎn)品和服務(wù)行為的總稱，“公共體育服務(wù)”是公共組織為滿足公共體育需要而提供的公共物品或混合物品，無論是產(chǎn)品屬性視角還是組織視角常指同一事物，僅用詞上不同。自2008年以來，國家領(lǐng)導(dǎo)人、國務(wù)院辦公廳以及體育行政主管領(lǐng)導(dǎo)在不同場合均使用“體育公共服務(wù)”的表述，2008年9月，國家主席胡錦濤在北京奧運(yùn)會、殘奧會總結(jié)表彰大會上指出：“要為人民提供更多更好的體育公共服務(wù)”。國家體育總局局長劉鵬在2009年全國體育發(fā)展戰(zhàn)略研討會上提出：“要實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化”，2010年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》中提出：“要加強(qiáng)體育公共服務(wù)”。課題組在研究中使用“體育公共服務(wù)”的表述，但不受經(jīng)濟(jì)學(xué)公共物品概念的非競爭性和非排他性特征限制，注重體育對社會整體良性運(yùn)行的意義。

3.3 體育公共服務(wù)資源闡述

為了更全面、細(xì)致地了解體育公共服務(wù)，我們在探討體育公共服務(wù)資源開發(fā)利用時使用的是群眾體育（大眾體育）的概念界定，從科學(xué)發(fā)展觀視角出發(fā)，結(jié)合大眾體育的概念界定，對“體育公共服務(wù)”作如下界定：為滿足大眾體育需求而提供的各種體育產(chǎn)品和服務(wù)行為的總稱。一般而言，體育公共服務(wù)包括國家機(jī)構(gòu)、非政府社會機(jī)構(gòu)、商業(yè)機(jī)構(gòu)提供的競爭性或個人的有形產(chǎn)品或者服務(wù)。我們使用這個概念，首先是受到科學(xué)發(fā)展觀的啟發(fā)，判斷一項社會事業(yè)成功的標(biāo)準(zhǔn)是其是否對社會整體和諧發(fā)展做出貢獻(xiàn)；其次是能緊扣我國發(fā)展體育事業(yè)的宗旨——增強(qiáng)人民體質(zhì)；第三是能最大限度地從概念爭論中解脫出來?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，要求體育公共服務(wù)的各項工作，必須具有滿足公眾的基本需要——生存和發(fā)展的需要，所有體育公共服務(wù)的設(shè)計，必須從人性出發(fā)，而不是遠(yuǎn)離和扭曲人性。

考慮到體育公共服務(wù)作為公共服務(wù)的一個組成部分，適宜以資源科學(xué)的研究領(lǐng)域為基礎(chǔ)以及資源就是資財?shù)膩碓?，或者說是人類創(chuàng)造社會財富的源泉的概念界定，結(jié)合帕森斯AGIL理論，我們將體育公共服務(wù)資源界定如下：為促進(jìn)社會整體協(xié)調(diào)發(fā)展和良性運(yùn)行，從事體育產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)所利用或可資利用資財?shù)膩碓?。體育公共服務(wù)資源是能夠被利用來開展體育活動，從而實(shí)現(xiàn)公民整體福利和公眾共同需要的資源，可以從體育公共服務(wù)自然資源和社會資源來研究。

4 分析與討論

體育公共服務(wù)資源的開發(fā)利用有自然資源，包括有形自然資源（如土地、水體、動植物）和無形的自然資源（如光、熱資源等）；社會資源，包括國家財政撥款、社會捐助及靠組織體育賽事而獲得廣告、場（館）門票等經(jīng)濟(jì)資源；人文資源，包括體育文化傳統(tǒng)、歷史遺存、思想觀念等；人力資源包括教練員、運(yùn)動員、系統(tǒng)運(yùn)作管理人員等，以及政治體系框架內(nèi)的制度等資源，在整個系統(tǒng)中有效分配以完成目標(biāo)，維持系統(tǒng)的個性特征和正常運(yùn)行。

4.1 體育公共服務(wù)自然資源的開發(fā)利用審視

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署將自然資源定義為：在一定的時間和技術(shù)條件下，能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價值，提高人類當(dāng)前和未來福利的自然環(huán)境因素的總稱。凡是自然物質(zhì)經(jīng)過人類的發(fā)現(xiàn)，被輸入生產(chǎn)過程，或直接進(jìn)入消耗過程，變成有用途的，或能給人以舒適感，從而產(chǎn)生有價值的東西，均可以作為自然資源。體育公共服務(wù)自然資源，是指能夠被利用來開展體育活動，從而滿足大眾體育需求的自然因素。

體育部門除了確保從自然環(huán)境中獲取足夠的資源，在整個系統(tǒng)中分配外，還需要調(diào)動系統(tǒng)的資源以完成這些目標(biāo)并使整個系統(tǒng)各個部分合作，來開發(fā)利用自然資源以滿足人們的體育需要，特別是滿足人們自我超越和競賽需要，最終為社會整體的協(xié)調(diào)發(fā)展和良性運(yùn)行做出貢獻(xiàn)。自然資源只有被人有意識地開發(fā)，利用于體育活動，促進(jìn)人的身心素質(zhì)提高，在整體上有利于社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和良性運(yùn)行，才能被視作體育公共服務(wù)的自然資源。

體育公共服務(wù)自然資源具有豐富的特征，從開發(fā)利用的角度分析，具有有限性、選擇性和增值性。體育公共服務(wù)資源的有限性表現(xiàn)在資源與人口發(fā)展相比而言自然資源是有限的，資源數(shù)量與人類體育需求相矛盾，這種有限性會隨著人口的不斷增加而加劇，如何使有限的資源為人類長期造福，合理開發(fā)和有效保護(hù)體育公共服務(wù)自然資源是一個重要的課題；體育公共服務(wù)自然資源選擇性表現(xiàn)在人對自然資源的選擇上。體育公共服務(wù)自然資源的開發(fā)，本身就意味著它的“價值”的增長即增值性，是人們根據(jù)自己的喜好和需要把自然資源加工成有價值的物質(zhì)財富。

福州市屬海洋性亞熱帶季風(fēng)氣候，全年冬季短夏季長，溫暖濕潤，無霜期達(dá)326天，年平均日照數(shù)為1 700～1 980小時，年平均氣溫為16℃～20℃，地?zé)豳Y源豐富。福州市的林地面積有7 792平方公里，占全市總面積的65%，現(xiàn)有森林總面積947萬畝，林木總蓄積量1 680萬立方米，森林覆蓋率57.8%，綠化程度達(dá)88.6%。福州市海域總面積為11.09萬平方公里，海岸線總長1 137公里，沿海多天然良港，島嶼眾多，天然淡水湖面積大［24］。福州市區(qū)地屬河口盆地，四周被群山環(huán)抱，其海拔多在600～1 000米之間，東有鼓山，西有旗山，南有五虎山，北有蓮花峰。截至2011年5月，福州市還擁有27所環(huán)境優(yōu)雅、面積龐大的普通高校體育場地，國家森林公園和數(shù)量及面積龐大的街邊公園，福州市人均公園綠地面積達(dá)11.15平方米。福州市擁有自然資源的條件，使得對抗競技性體育、韻律表演性體育和傳統(tǒng)休閑性體育均可以找到合適的場所。本研究認(rèn)為：福州市開展體育公共服務(wù)的自然資源是充沛的，但從獲取的程度、獲取方式以及資源數(shù)量上分析，可以歸納出如下問題。

4.1.1 從獲取程度分析，增值性特征不足

福州市在公園運(yùn)動場地、校園體育場地、山林運(yùn)動場、江海浴場所等體育場地的建設(shè)方面，做到了因自然之勢，賦與人文特征。但是，福州市體育公共服務(wù)自然資源增值性特征不足，這些自然資源更多地表現(xiàn)為自然形態(tài)，人文形態(tài)缺乏。人類獲取自然資源的行為一直被警告要以保護(hù)自然環(huán)境為前提，杜絕以開發(fā)自然環(huán)境為名破壞自然環(huán)境，但是，自然資源開發(fā)的程度還是以其具有的人文形態(tài)來衡量的。

福州西湖公園地處市中心，占地面積為42.51公頃，其中陸地面積12.21公頃，水面面積30.3公頃。政府斥巨資修建了西湖沿湖木質(zhì)棧道供市民散步及游玩，基本不能承接水上體育運(yùn)動項目。設(shè)計和建設(shè)的過程中，基本沒有考慮到人們通過體育活動磨煉意志、陶冶情操、增加相互了解、融入社會等需求。如果人們有上述需要，基本要靠自己在簡單的體育鍛煉中的自我修煉。研究表明，體育活動的參加者如果沒有得到精神心理方面需要的滿足，其參加體育活動的動力會不足［33］。截止2011年12月福州市人口中，各類殘疾人總數(shù)為39.3萬余人［19］。由于視聽及行動等障礙，殘疾人不能夠和常人一樣利用這些體育資源，其精神和心理的鍛煉更是難以通過這些體育公共服務(wù)自然資源實(shí)現(xiàn)。長此以往，雖然在體育公共服務(wù)的自然資源開發(fā)方面基礎(chǔ)投入很大，由于在上述關(guān)鍵點(diǎn)上缺乏點(diǎn)睛之筆，這些投入的效能大打折扣。在不破壞生態(tài)及自然資源基本功能的前提下，充分考慮人們體育鍛煉的多層次需要，設(shè)計和開發(fā)自然資源，使其更多具備增值性特征，是有效獲取利用體育自然資源的必由之路。

4.1.2 從獲取方式分析，選擇性特征不明顯

一個地方的體育活動受到該地域氣候、地表特征的影響，也受到傳統(tǒng)習(xí)俗的影響。地方的群眾體育作為當(dāng)?shù)毓卜?wù)的組成部分，主要考慮到本地民眾的參與性，和民眾參與體育活動對其自身的促進(jìn)作用。因此，體育公共服務(wù)開展較好的地方，其體育公共服務(wù)自然資源獲取必然具有極強(qiáng)的選擇性特征。因此，我們可以通過調(diào)查分析福州市體育公共服務(wù)本土特色，來研究其對體育自然資源的獲取。

福州市政府有關(guān)部門并沒有根據(jù)福州市自然資源特征設(shè)計出有地方特色的體育公共服務(wù)形式，較少組織規(guī)模適宜、常規(guī)化的體育公共活動，亦較少設(shè)計具有福州市特色的體育運(yùn)動。福州市空氣質(zhì)量排名全國第5［30］，福建省環(huán)保廳通報2011年第2季度環(huán)境質(zhì)量通報，福州市空氣質(zhì)量良好［29］。福州市環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書中，要求福州市空氣質(zhì)量2級以上天數(shù)至少要占全年9成。福州市內(nèi)及市郊多山，且綠化良好，交通便利，海拔高度及坡度適宜普通市民登高運(yùn)動。但是，無論是簡單的跑步鍛煉，還是有群眾基礎(chǔ)的登山運(yùn)動，或廣為民眾喜好的水上運(yùn)動，福州市體育部門都較少組織。作為公共服務(wù)的供應(yīng)主體，體育部門在獲取體育公共服務(wù)資源過程中，應(yīng)做如下具體工作體現(xiàn)選擇性：首先，依據(jù)福州市有利的自然條件，研究、設(shè)計、組織和推動有較大群眾參與基礎(chǔ)，并提高民眾身心健康的體育活動；其次，制定相應(yīng)的鼓勵政策，引導(dǎo)民眾自覺積極參與體育鍛煉；第三，積極組織和申辦競技體育賽事，培養(yǎng)民眾參與體育運(yùn)動的意識。只有這樣，福州市才能充分發(fā)揮體育自然資源優(yōu)勢，發(fā)展具有福州特色的體育公共服務(wù)［6］。

4.1.3 從獲取資源數(shù)量分析，有限性特征突顯

體育自然資源有限性，嚴(yán)重地影響到體育公共服務(wù)的品質(zhì)。體育公共服務(wù)是有效利用資源，通過體育活動，減少社會沖突，增進(jìn)社會和諧，促成社會的良性運(yùn)行。由于資源數(shù)量有限及配置效率低，福州市民眾體育需求難以得到滿足，他們享有的體育公共服務(wù)權(quán)力被剝奪，降低了社會和諧程度，不利于社會整體的科學(xué)發(fā)展。把原因歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)上難以應(yīng)付開發(fā)成本的說法是缺乏依據(jù)的。根本的原因：首先是對體育群體的復(fù)雜性了解不足；其次是缺乏對人們體育鍛煉需求豐富層次的研究，導(dǎo)致體育公共服務(wù)不能優(yōu)化配置有限的體育資源。這兩點(diǎn)，歸結(jié)起來就是在體育公共服務(wù)建設(shè)中，對人的因素重視不夠。如何消減體育公共服務(wù)自然資源有限性，我們可以開展一些具體工作：首先，要充分征集體育人口的意見，在設(shè)計和建設(shè)中凸顯特殊人群的需要。其次，要吸取體育心理學(xué)、體育社會學(xué)的研究成果，設(shè)計出符合人們心理和社會需要的體育鍛煉設(shè)施。目前，國內(nèi)有很多素質(zhì)拓展訓(xùn)練的單位，在鍛煉場地的設(shè)計及建設(shè)方面積累了豐富的經(jīng)驗。福州市可以借鑒這些經(jīng)驗，在體育公共服務(wù)自然資源開發(fā)利用中發(fā)揮有限資源的應(yīng)有作用。

4.2 體育公共服務(wù)社會資源的開發(fā)利用審視

公共服務(wù)都需要與社會資源打交道，社會資源的獲取是起點(diǎn)，目標(biāo)達(dá)成是根本，如何整合至關(guān)重要。因此，社會資源的開發(fā)利用對體育公共服務(wù)的影響是深遠(yuǎn)的。筆者認(rèn)為：福州市開展體育公共服務(wù)的社會資源是充足的，但從經(jīng)濟(jì)資源重要性、人文資源有效性、人力資源整合難度、政治資源和制度資源可塑性等分析，可以歸納出如下問題。

4.2.1 對經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)利用的重要性認(rèn)識不足

《新華詞典》將經(jīng)濟(jì)資源定義為人類長期經(jīng)濟(jì)活動中創(chuàng)造積累的具有特定經(jīng)濟(jì)意義的資源。它表現(xiàn)為貨幣或者可以用貨幣來衡量價值的實(shí)物。經(jīng)濟(jì)資源具有實(shí)用性和稀缺性兩個基本特征。體育部門開展體育公共服務(wù)必然會耗費(fèi)一定的人力、物力、財力，我們將體育公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)資源確認(rèn)為貨幣以及可以用貨幣來衡量的體育場地、器材等。在勞動還是絕大多數(shù)人謀生的手段，存在多種形式所有制的社會主義初級階段，我國的體育公共服務(wù)需要用貨幣支付體育公共服務(wù)活動中人力的勞務(wù)費(fèi)用、購買體育器材等實(shí)物。體育部門必須有可靠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來保證其活動的正常開展。

福州市經(jīng)濟(jì)一直在平穩(wěn)中快速增長。2009年，福州全市財政總收入325.44億元，增長12.9%，文體支出0.81億元［9］；2010年，福州全市財政總收入402.51億元，增長23.7%，文體事業(yè)支出1.05億元［4］；2011年，福州全市財政總收入506.01億元，增長25.7%，文體支出1.83億元［10］。至2010年底，福州市轄區(qū)內(nèi)有標(biāo)準(zhǔn)體育場地2 789個，非標(biāo)準(zhǔn)體育場地1 897個，場地總面積1 358萬平方米，建筑面積43萬平方米，人均體育場地面積達(dá)到1.87平方米。公共體育設(shè)施利用率顯著提高，市體育館、大夢山游泳池和金山全民健身活動中心等部分場（館）對外公開招標(biāo)租賃，65所試點(diǎn)學(xué)校在非教學(xué)時段向社會開放體育場（館）。新建的一批體育場（館）中，體操蹦床館順利建成并投入使用，建成福清市體育館和濱江體育公園游泳館；福清市、閩清縣對田徑場進(jìn)行了翻新改造［8］。2010年，福州市前后共投入470多萬元加強(qiáng)體育后備人才培養(yǎng)，投入100多萬元抓好市級訓(xùn)練單位建設(shè)。為進(jìn)一步提升福州市體育基礎(chǔ)設(shè)施水平，福州市積極推動福州海峽奧體中心建設(shè)，建設(shè)集競技、訓(xùn)練、健身休閑為一體的綜合性體育中心，場（館）設(shè)置上達(dá)到承辦全國性大型綜合性運(yùn)動會主場和舉辦國際性單項賽事的要求，其規(guī)模達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，投資約30億元［21］。

從以上列舉的福州市有關(guān)數(shù)據(jù)，我們看到，福州市經(jīng)濟(jì)水平已經(jīng)基本進(jìn)入了較快發(fā)展階段，在體育經(jīng)濟(jì)資源方面的情況總體良好。首先，投資總額大而且逐年增加；其次，基礎(chǔ)建設(shè)逐步改善；第三，積極向高水平發(fā)展。這些積極的情況基于福州市經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，也基于福州市政府在體育事業(yè)方面的關(guān)注。筆者認(rèn)為，福州市已經(jīng)具備了發(fā)展體育公共服務(wù)的較好經(jīng)濟(jì)條件。

但也有數(shù)據(jù)顯示，福州市并沒有積極地利用良好的經(jīng)濟(jì)條件，以推動體育公共服務(wù)的發(fā)展。2011年6月，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1 991.06元；城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出1 354.45元；城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出中教育文化娛樂服務(wù)為112.98元，占消費(fèi)總支出的8%左右［8］。還有一個需要注意的情況是，目前，我們查閱到的文獻(xiàn)，居民的體育消費(fèi)一直和其他文化活動一起統(tǒng)計的，沒有對體育消費(fèi)的獨(dú)立統(tǒng)計數(shù)據(jù)。這說明，無論是一般居民，還是有關(guān)政府部門，均沒有給予體育以足夠的重視。因此，我們有理由斷定推斷福州市居民的體育消費(fèi)水平實(shí)際上更低。

據(jù)報道，福建省惟一一所國家級體育傳統(tǒng)項目學(xué)校——福州市臺江區(qū)第五中心小學(xué)，是出過5位世界冠軍的羽毛球傳統(tǒng)學(xué)校?，F(xiàn)在面臨資金短缺、場（館）破舊、專職教練隊伍不穩(wěn)定等困境。福州市其他的一些學(xué)校體育傳統(tǒng)項目實(shí)際上名存實(shí)亡［17］。

資料顯示，一方面，福州市居民的收入在不斷提高，福州市在體育事業(yè)方面的財政等投入不斷加大，新的體育場（館）不斷建成；另一方面，福州市居民體育消費(fèi)低迷，一些體育場（館）破敗，甚至福州市重點(diǎn)發(fā)展的體育項目都得不到資金支持。筆者認(rèn)為，出現(xiàn)這種亂象的原因，首先，是在體育經(jīng)濟(jì)資源的管理制度和具體操作方面存在著較為嚴(yán)重的問題，特別是在對體育發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)的調(diào)查和使用方面，工作不細(xì)致，出現(xiàn)了旱澇不均現(xiàn)象；其次，是對體育經(jīng)濟(jì)資源使用情況的統(tǒng)計和反饋工作缺乏有效機(jī)制，投資部門不能及時準(zhǔn)確地把握體育經(jīng)濟(jì)資源的使用情況，更不能適時調(diào)整投資方向和數(shù)量，體育部門“管種不管收”；第三，是體育部門缺乏對民眾參與體育活動動機(jī)、意向方面的研究，甚至對民眾參與體育活動動機(jī)和意向重視不夠或者關(guān)注能力有限，以至于不能發(fā)現(xiàn)民眾體育消費(fèi)的真實(shí)情況，當(dāng)然，也無法推動民眾積極有效地利用體育經(jīng)濟(jì)資源，導(dǎo)致體育經(jīng)濟(jì)資源不斷增加投入的情況下，體育資金短缺和大量的體育投資閑置并存的現(xiàn)象。

體育主管部門應(yīng)認(rèn)真研究和遵循公共服務(wù)的基本規(guī)律，在公共服務(wù)非競爭性中保證效率；確認(rèn)民眾需要，在促進(jìn)公正性的同時關(guān)注民眾的差異性。不但要善于獲得各種資源，更要善于分配資源，特別是在資源有限的情況下，更要將資源使用到更能發(fā)揮體育價值的地方去。體育公共服務(wù)是為滿足大眾體育需求而提供的各種體育產(chǎn)品和服務(wù)，體育部門應(yīng)該深入地研究這些問題，有效利用有限的經(jīng)濟(jì)資源，為民眾提供滿意的體育公共服務(wù)。

4.2.2 人文資源獲取和分配的有效性較低

人文資源是指在社會運(yùn)行過程中形成，以人的知識、精神和行為為內(nèi)容，是文化傳統(tǒng)、歷史遺存、思想觀念等的總和。人文資源主要有以下幾種資源形態(tài)：知識資源、信息資源、形象資源、觀念資源等。人文資源是先人們所創(chuàng)造和積累的遺產(chǎn)，是以物質(zhì)形態(tài)和精神形態(tài)兩種形態(tài)表現(xiàn)出來的一種特殊的、其他任何資源都無法替代的資源。體育人文資源是社會發(fā)展中形成的對于推動體育事業(yè)發(fā)展，具有積極意義的知識、思想和意識，它以追求真、善、美等崇高的價值理想為核心，以人的發(fā)展為終極目標(biāo)。體育蓬勃發(fā)展到今天，受現(xiàn)代人文文化的影響，中國人也開始追求人文體育，2008年北京奧運(yùn)會三大理念之一的“人文奧運(yùn)”正迎合了這一點(diǎn)。

體育公共服務(wù)必須有民眾自覺自愿的參與才能夠?qū)崿F(xiàn)。任何外部力量迫使人們參與體育活動，都不可能實(shí)現(xiàn)體育事業(yè)的初衷，甚至?xí)呦蝮w育公共服務(wù)的反面。心理學(xué)研究表明，人的自覺自愿是可以通過宣傳、教育、示范等方式植入人的內(nèi)心的。人們所持有的價值觀念及對自己行為的賦義，在內(nèi)心深處影響著人的行為選擇，而人的價值觀念，來源于人們對社會人文文化的學(xué)習(xí)。一個社會的人文傳統(tǒng)成為生活，其中的人們內(nèi)心深處的潛意識，對人的行為起著不為察覺的根本性指導(dǎo)作用，甚至將人的行為變成本能。文化是人們情感及榮耀的重要來源，是化解人們行動中遇到的艱難痛苦的良藥，是推動人們發(fā)生行為的內(nèi)在動力，一旦這種動力發(fā)揮作用，人就會產(chǎn)生難以壓抑的主動行為。體育部門總結(jié)提煉福州市人文資源，采用豐富有效的手段，讓體育運(yùn)動成為人們的榮辱感和行為合理性的來源，讓體育運(yùn)動成為人們品味生活的一部分，體育公共服務(wù)對體育人文資源的開發(fā)和利用就成功了。巴西作為一個發(fā)展中國家，其足球運(yùn)動領(lǐng)先世界，與其民族桑巴文化密切相關(guān)。桑巴文化塑造了巴西人與生俱來的奔放與激情，讓人們把能夠充分顯示這種奔放與激情的足球運(yùn)動看成一種生活、一種藝術(shù)、一種精神必備的調(diào)味劑，巴西人也就擁有了藝術(shù)家一般的足球天分［12］。因此，體育部門應(yīng)重視體育人文資源的利用，推動全社會以積極健康的心態(tài)參與到體育活動中來。

福州市是一個文化底蘊(yùn)十分深厚的城市。近些年來，處于改革開放前沿的福州，也深受現(xiàn)代文明的影響。這使得福州市成為一個傳統(tǒng)與現(xiàn)代相映生輝的城市，也使得福州市體育公共服務(wù)具有了豐厚的人文資源。端午節(jié)的龍舟大賽是福州市一個民間的傳統(tǒng)體育項目，每次舉行，鄉(xiāng)間響應(yīng)熱烈、熱鬧異常。福州市所轄福清市、長樂市、連江縣、羅源縣被國家體育總局授予“全國體育先進(jìn)縣（市）”。長樂市還被評為“武術(shù)之鄉(xiāng)”稱號。福清市還被評為“全國田徑之鄉(xiāng)”。福州市臺江區(qū)第五中心小學(xué)還擁有“世界冠軍搖籃”稱號。半世紀(jì)以來，福州市體育英才輩出。1978年，鄭懷穎成為福州市第一位世界冠軍，同期產(chǎn)生楊桂霖、王孝天等7名亞洲冠軍。福州市累計向國家隊和省隊輸送了800多名優(yōu)秀運(yùn)動員。福州籍運(yùn)動員世界冠軍、亞洲冠軍、全國冠軍眾星璀璨，國際級和國家級運(yùn)動健將舉不勝舉。這些體育人才像閃耀的明星一樣，照耀一代又一青年人，成為青年人在體育事業(yè)上自覺模仿的榜樣。曾經(jīng)培養(yǎng)出體育驕子的學(xué)校，成為懷揣體育夢想的孩子們向往的圣地。福州市體育成功者個人的運(yùn)動技巧和心得體會，成為福州市體育新秀重要的知識，使得后輩們能夠在更高的起點(diǎn)上開始自己的事業(yè)。即使一個普普通通的福州市民眾，也能從福州市體育名人身上得到啟發(fā)鼓舞。福州市體育名人的事跡和精神，激勵著民眾參與到體育活動中來。而福州市所轄縣（市）區(qū)獲得的極大榮譽(yù)，更是讓福州人感到驕傲自豪。

福州市體育公共服務(wù)的人文資源是豐富的。然而，人文資源和自然資源一樣，需要積極開發(fā)和運(yùn)作才能體現(xiàn)出其對人的價值。我們對福州市體育人文資源的獲取調(diào)查分析認(rèn)為，福州市在開發(fā)利用體育人文資源方面取得了一定成績，但也存在著不足。成效表現(xiàn)在：第一，成功塑造了一批體育模范人物，成為人們尊重和學(xué)習(xí)的榜樣；第二，總結(jié)整理出了一些清晰、深刻的體育觀念，并且形成通俗易記和具有激勵性的口號；第三，通過宣傳教育，傳播了體育健身觀念；第四，利用傳統(tǒng)節(jié)日組織了一批體育活動項目。存在的問題表現(xiàn)在：第一，缺乏對民間體育的思想和理論的深入研究和官方推動；第二，對福州籍體育明星的成功經(jīng)驗缺乏系統(tǒng)的整理和推廣；第三，在已經(jīng)取得榮譽(yù)之后缺乏后續(xù)的努力，有的榮譽(yù)名存實(shí)亡，嚴(yán)重傷害了民眾的敬仰情感。福州市體育人文資源開發(fā)利用有效性較低，最直接表現(xiàn)為福州市民眾參與體育活動的主動性低。參與體育活動主動性受多方面因素的影響，運(yùn)動條件的因素固然重要，但對體育的重視和愛好因素作用更大［13］。

4.2.3 人力資源的獲取和配置整合難度較大

我們使用體育人力資源廣義概念，即體育系統(tǒng)內(nèi)外一切能夠推動體育發(fā)展的智力勞動者和體力勞動者勞動能力的總稱。由于人的勞動能力和人實(shí)際上融為一體，因此，體育人力資源即一切能夠推動體育發(fā)展的具有智力勞動和體力勞動的人的總稱［15］。體育人力資源和體育人口是相關(guān)的不同概念，勞動性和生產(chǎn)性是人力資源的關(guān)鍵。根據(jù)我們對體育公共服務(wù)的界定，將體育公共服務(wù)人力資源根據(jù)其工作的性質(zhì)，粗略分成兩大類：一類，是進(jìn)行體育公共服務(wù)技術(shù)的研究和實(shí)務(wù)的人員。包括運(yùn)動員、教練員、裁判員、體育技術(shù)教育和科技人員等；另一類，是體育公共服務(wù)的組織和管理人員，包括行政人員，宣傳人員、經(jīng)紀(jì)人等。體育公共服務(wù)的實(shí)現(xiàn)是以上兩類體育人力資源密切合作的結(jié)果。

作為省會城市，福州市高校、中學(xué)、小學(xué)數(shù)量龐大，擁有一支數(shù)量龐大，年齡結(jié)構(gòu)合理，學(xué)術(shù)素質(zhì)優(yōu)良，專業(yè)方向齊全，梯隊結(jié)構(gòu)良好的體育教師科研隊伍；得到福州市體育總會審批的專門體育社團(tuán)40多個，每個社團(tuán)都有專職的體育技術(shù)指導(dǎo)老師。至2010年底，以各級政府全民健身領(lǐng)導(dǎo)小組、體育社會團(tuán)體、基層體育輔導(dǎo)站為骨干，廣泛覆蓋的群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)初步形成。成立市級單項體育協(xié)會32個，體育類民辦非企業(yè)單位22個，國家級社區(qū)體育俱樂部（試點(diǎn)）2個，省級社區(qū)體育俱樂部（試點(diǎn)）2個，晨晚練站點(diǎn)1 332個。老年體育組織不斷充實(shí)提高，100%的縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了老年體協(xié)，85%行政村建立了老年體協(xié)組織。全市經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)占全市總?cè)丝诘?3%以上［7］。近年來，福州市每年都在體彩公益金使用支出方面預(yù)先安排了10多萬元體育指導(dǎo)員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。2007年，福州市有社會體育指導(dǎo)員5 742人［18］，2008年增至7 038人，2011年新增二級社會體育指導(dǎo)員212人［11］，到2010年底，共培訓(xùn)了8 210名各級社會體育指導(dǎo)員，達(dá)到國家文明城市的要求，每個街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村都有1名以上等級社會指導(dǎo)員［8］。福州市體育局沒有組建專門的部門負(fù)責(zé)體育公共服務(wù)，但成立了群眾體育處和體育事業(yè)管理處，這兩個部門實(shí)際上承擔(dān)了大部分體育公共服務(wù)工作的組織實(shí)施、指導(dǎo)和監(jiān)督管理。在福州市各區(qū)（縣）按照高一級行政模式建立了體育事業(yè)的工作部門和人員，福州市體育公共服務(wù)組織管理人力資源是充足的。

福州市體育公共服務(wù)人力資源從總量上看是充沛的。但是，由于體制等各方面的原因，福州市體育人力資源需要調(diào)配整合才能被體育公共服務(wù)更好地利用。最明顯的問題是：第一，體育科技方面的研究和實(shí)務(wù)操作人員集中在學(xué)校及競技體育系統(tǒng)中，這個龐大的資源和社會處于半隔離狀態(tài)，加上福州市建設(shè)了遠(yuǎn)離市區(qū)的大學(xué)城，隔離更加突出。競技體育教練員、運(yùn)動員除了公開的比賽，一般都是在封閉狀態(tài)中訓(xùn)練的，民眾分享體育技術(shù)十分困難。體育公共服務(wù)是對全社會開展的工作，必須建設(shè)路徑令這些隔離及封閉狀態(tài)的體育技術(shù)人才走向社會；第二，社會體育指導(dǎo)員中兼職的占較大比例，女性偏多。在社會體育指導(dǎo)員名單中，隨機(jī)抽取詢問，27%為專職，67%為兼職。兼職做社會體育指導(dǎo)員的人，工作時間、工作精力、工作的負(fù)責(zé)程度、對本工作的依賴程度以及接受監(jiān)管的程度，與專職社會體育指導(dǎo)員相比較低。這必然會影響到其對社會體育的指導(dǎo)工作質(zhì)量，體育公共服務(wù)水平自然下降；第三，缺乏體育公共服務(wù)人力資源的管理體系。我國已經(jīng)成立了中國社會體育指導(dǎo)員協(xié)會，福州市社會體育指導(dǎo)員隊伍急速壯大，其自己的組織一直沒有正式成立，也沒有福州市社會體育指導(dǎo)員的管理辦法。指導(dǎo)員之間的溝通協(xié)調(diào)、資源整合難度較大，社會體育指導(dǎo)員的準(zhǔn)入門檻不高，進(jìn)入和退出的成本較低，隊伍的穩(wěn)定性較差。缺乏統(tǒng)一且相對獨(dú)立的協(xié)會，社會體育指導(dǎo)員難以形成同一個聲音有效影響相關(guān)部門以維護(hù)自己的權(quán)益，并制定更有利于體育公共服務(wù)的政策，不利于整體推動體育公共服務(wù)的發(fā)展；第四，缺乏體育公共服務(wù)人力資源的選拔和培育機(jī)制。福州市并不缺乏開展體育公共服務(wù)的體育技術(shù)人才，群體動力學(xué)研究認(rèn)為，社會活動的組織管理技術(shù)比社會活動技術(shù)的貢獻(xiàn)更大［14］。因此，選拔培育體育公共服務(wù)的組織管理人才，有效發(fā)揮體育技術(shù)人才的作用，是當(dāng)前體育公共服務(wù)人力資源的開發(fā)重點(diǎn)。體育活動的組織管理只有專業(yè)知識的人才能勝任。目前，在體育部門做管理工作的工作人員擁有專項競技體育技術(shù)教育背景的較多，擁有體育管理學(xué)背景的人才太少。所以，需要選拔和培育出體育活動組織管理人才，組建一支結(jié)構(gòu)合理的人才隊伍，滿足大眾體育公共服務(wù)需要。

4.2.4 政治資源和制度資源的獲取可塑性較大

根據(jù)行為主義政治學(xué)的觀點(diǎn)，任何具有政治交換價值的東西，都可稱為政治資源。行為主體通過對政治資源的控制和利用獲得期望的結(jié)果。根據(jù)資源的表現(xiàn)形式分為政治體系框架內(nèi)體制化的制度資源和制度不能直接控制的非制度化社會資源。在這個意義上，政治資源和制度資源密不可分的。政治和制度資源具有意識形態(tài)傾向性和可塑性。政治資源意識形態(tài)傾向性即政治資源流向嚴(yán)重受到政治體制所尊奉的意識形態(tài)的影響。政治資源的可塑性即可以對政治資源施加不同的影響促其發(fā)生“劣變”和“優(yōu)變”。體育公共服務(wù)政治資源是體育部門為實(shí)現(xiàn)黨和政府全心全意為人民服務(wù)的宗旨開展的所有工作。由于這些工作都必須符合黨的執(zhí)政理念并在制度允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，所以，體育公共服務(wù)的政治資源又表現(xiàn)為黨和政府對體育事業(yè)在政治上的支持和法規(guī)制度上的規(guī)定。

我國是社會主義國家，堅持人民福祉高于一切的政治意識。黨和人民政府為了通過體育活動提高公民身體素質(zhì)、精神素質(zhì)，通過體育活動提高公民的幸福感和社會和諧，制定了正確的路線方針和政策。福州市響應(yīng)黨和國家積極發(fā)展體育事業(yè)的號召，認(rèn)真執(zhí)行黨和政府的方針政策，并根據(jù)本地實(shí)情制定出了很多配套的地方體育政策與法規(guī)，已經(jīng)具有完備的體育技術(shù)人才培育任用制度、體育經(jīng)費(fèi)財政制度、體育活動的組織制度、體育場（館）管理制度等。福州市委、市政府各級領(lǐng)導(dǎo)，通過多種方式表達(dá)對福州市體育事業(yè)的關(guān)心和支持。體育事業(yè)得到全社會的理解和尊重，從業(yè)人員得到較高的社會榮譽(yù)，部分體育從業(yè)人員進(jìn)入福州市政治權(quán)力位置，體育基礎(chǔ)建設(shè)投資力度不斷加大。福州市體育事業(yè)建設(shè)的成果表明，無論政治資源和制度資源其配置都是豐富的。體育系統(tǒng)用這些資源開展工作，提高民眾的身體和精神素質(zhì)，令人們更快樂、更有效率地工作、學(xué)習(xí)、生活，令人們彼此更好相處，同心同德地建設(shè)社會主義社會，這些資源即可被成功地轉(zhuǎn)化為體育公共服務(wù)政治和制度資源。

然而，在調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)，一些問題導(dǎo)致體育公共服務(wù)政治資源的流失。如權(quán)力運(yùn)作失控使體育部門受到影響，傷害了體育權(quán)威資源配置。體育部門一些工作人員利用權(quán)力聚斂財物，拉攏親近打擊異己。表面看來，導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)作失控原因是我國社會改革中體育事業(yè)飛速發(fā)展，舊的體育制度對新出現(xiàn)的現(xiàn)象缺乏調(diào)控能力，新的制度又沒有及時建立起來。按照帕森斯的“一般交換媒介理論”，體育部門一部分工作人員的權(quán)力功能過于強(qiáng)大時，失去了應(yīng)有的監(jiān)督空間，其獲得更多的體育公共資源，必然建立起自己的資源“小金庫”，而其他體育部門的工作人員處于自身體系維持運(yùn)轉(zhuǎn)的需要，自然也會想方設(shè)法“創(chuàng)收”以充實(shí)自己，結(jié)果是這些行為嚴(yán)重制約了體育公共服務(wù)政治資源和制度資源的獲取，消解了黨的意識形態(tài)，破壞了黨對體育部門的領(lǐng)導(dǎo)和國家對體育事業(yè)的管理，降低了體育公共服務(wù)的效率。因此，筆者認(rèn)為，我國改革開放以來，體育事業(yè)取得了很大的成就，而體育事業(yè)管理制度的建設(shè)滯后于體育事業(yè)的發(fā)展。政治手段動員體育活動，民眾回應(yīng)冷漠。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，無論體育事業(yè)從業(yè)人員，還是一般民眾，談及體育活動中的政治技術(shù)時，普遍認(rèn)為用政治手段動員體育活動，效果寥寥。高度集中的決策模式是人們?nèi)狈φ晤惢顒訁⑴c積極性的重要原因。但凡政治任務(wù)性質(zhì)的體育活動，盡管領(lǐng)導(dǎo)干部們積極推動甚至強(qiáng)制參加，民眾大多覺得事不關(guān)己而勉強(qiáng)應(yīng)付。體育公共服務(wù)是主體與客體互動的過程，缺乏客體——民眾的積極回應(yīng)，體育公共服務(wù)的目標(biāo)不可能實(shí)現(xiàn)，簡單落后的政治技術(shù)，已經(jīng)難以應(yīng)對日益復(fù)雜的社會多元現(xiàn)象了。體育部門需要向政治學(xué)領(lǐng)域借鑒更多的成果，以提高體育公共服務(wù)利用政治和制度資源的能力。

5 結(jié)語

在我國政府公共服務(wù)職能強(qiáng)化的背景下，準(zhǔn)確領(lǐng)會體育公共服務(wù)的要義十分重要，應(yīng)用帕森斯功能理論對體育公共服務(wù)資源開發(fā)利用進(jìn)行研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。研究表明：福州市體育公共服務(wù)在獲得資源結(jié)構(gòu)上是合理的，在總量上基本滿足需要，已經(jīng)為福州市體育公共服務(wù)做出了較大貢獻(xiàn)，但是存在資源開發(fā)機(jī)制缺乏和資源深度利用能力不足，社會性特征以及本土特色不明顯等問題?；谶@一現(xiàn)實(shí)，福州市體育主管部門應(yīng)發(fā)揮其體育公共服務(wù)供應(yīng)主體作用，要善于獲得各種資源，更要善于分配資源，特別是在資源有限的情況下，如何將有限資源使用到最能發(fā)揮其價值的地方。

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Exploitation and Utilization of Sports Public Service Based on the Study of Parsons Function Theory—Investigation and Analysis of Public Sports Services in Fuzhou

LIN Li，LI Fu-wei，HOU Sheng-chuan

Applying the Parsons function theory，through literature research，interview，mathematical statistics method，this paper analyzes many scholars research of our country on public sports service in recent 10years and sports public service based on the basic theory of sports public service，discusses how to acquire sufficient resources as well as in the whole system of efficient allocation，in order to maintain the normal operation of the system and achieve target.Studies suggest that Fuzhou city sports public service in access to resources structure is basic reasonable.In total，basically meet need，but it exists the problems such as resources development mechanism lack and inadequacy ability of deep utilization of resource.

theory of AGIL；sports public service；resources；development and utilization

G80-05

A

1000-677X（2012）09-0037-08

2012-06-29；

2012-08-15

福建省社會科學(xué)規(guī)劃研究項目（2010B2036）。

林立（1966-），男，福建福州人，教授，碩士研究生導(dǎo)師，主要研究方向為高校體育教學(xué)理論與實(shí)踐、體育社會學(xué)，Tel：（0591）83761130，E-mail：346579963＠qq.com；李付偉（1976-），男，山東菏澤人，講師，碩士，主要研究方向為社會學(xué)理論、社會工作，Tel：（0591）88832270，E-mail：465343646＠qq.com；侯勝川（1980-），男，河南洛陽人，講師，碩士，主要研究方向為民族傳統(tǒng)體育學(xué)，E-mail：xiaochuan4810＠qq.com。

閩江學(xué)院，福建福州350108 Minjiang University，F(xiàn)uzhou 350108，China.